省公路局、省高速公路執(zhí)法總隊，交控集團，京大、陽五、龍城、汾平、翼侯、靜興高速公司，山西綠地城投高速公司，中鐵建投山西高速公司：

　　現(xiàn)將《山西省交通運輸廳關(guān)于加強高速公路養(yǎng)護工程安全管理的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

　　山西省交通運輸廳        

　　2024年7月17日       

　　山西省交通運輸廳關(guān)于加強高速公路養(yǎng)護工程安全管理的實施意見

　　近年來，隨著高速公路運營里程增長和運營時間增加，養(yǎng)護工程明顯增多，養(yǎng)護作業(yè)事故呈現(xiàn)增加趨勢，暴露出從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員素質(zhì)不高、作業(yè)現(xiàn)場管控不規(guī)范、“三違”現(xiàn)象突出、安全監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”等問題。為進一步加強高速公路養(yǎng)護工程施工安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和公路養(yǎng)護作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，強化從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題“兩個根本”，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持嚴(yán)的基調(diào)、緊的狀態(tài)、深的精神、細(xì)的舉措、實的作風(fēng)，聚焦突出問題、危險工程，從嚴(yán)落實養(yǎng)護企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和交通運輸部門監(jiān)管責(zé)任，著力加強養(yǎng)護工程施工安全風(fēng)險管理和作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險管理，有效遏制高速公路養(yǎng)護事故發(fā)生，確保高速公路養(yǎng)護施工安全和作業(yè)路段交通安全暢通。

　　二、嚴(yán)格落實高速公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位主體責(zé)任

　　高速公路經(jīng)營者和養(yǎng)護工程施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)承諾制，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并加強對落實情況的監(jiān)督考核。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實高速公路經(jīng)營者主體責(zé)任。高速公路經(jīng)營者對養(yǎng)護工程作業(yè)安全負(fù)管理責(zé)任。要結(jié)合工程特點，編制養(yǎng)護項目安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用條件及專職安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)等，依法開展項目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織開展設(shè)計、施工和作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)檢查。

　?。ǘ﹪?yán)格落實養(yǎng)護施工企業(yè)主體責(zé)任。養(yǎng)護施工企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工圖設(shè)計要求配備項目管理機構(gòu)、技術(shù)人員、機械設(shè)備設(shè)施等，建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，提供養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)條件，制定施工組織方案安全生產(chǎn)措施，做好安全技術(shù)交底，加強養(yǎng)護作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，組織應(yīng)急預(yù)案編制、演練與現(xiàn)場救護。養(yǎng)護項目實行勞務(wù)合作、分包的，總包企業(yè)對合作、分包單位作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并將勞務(wù)合作、分包單位的作業(yè)人員納入本單位統(tǒng)一管理，加強監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實養(yǎng)護工程設(shè)計單位主體責(zé)任。設(shè)計企業(yè)對養(yǎng)護工程設(shè)計文件負(fù)責(zé)。要按照合同要求做好安全技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)，對長大縱坡、急彎陡坡、長大橋隧、大交通量路段等交通安全風(fēng)險較高的工程和高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計文件中提出保障養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場交通安全和養(yǎng)護施工安全的防范措施。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實養(yǎng)護工程監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)對養(yǎng)護工程作業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強對養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)條件、設(shè)計文件和施工組織安全措施的審核并監(jiān)督實施，加強對養(yǎng)護工程作業(yè)區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)的監(jiān)理。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠髽I(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。高速公路經(jīng)營者和養(yǎng)護企業(yè)要依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立包括各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格化管理的養(yǎng)護安全生產(chǎn)責(zé)任體系和督導(dǎo)考核制度，通過嚴(yán)格的明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)，促進各級管理生產(chǎn)人員層層履責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有養(yǎng)護安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；職能部門對養(yǎng)護安全生產(chǎn)承擔(dān)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，養(yǎng)護作業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　三、嚴(yán)格落實養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)條件

　　嚴(yán)格落實法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

　?。﹪?yán)格養(yǎng)護工程建設(shè)程序。高速公路養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部和省交通運輸廳相關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序。養(yǎng)護工程施工占用車道施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先征得公安交管部門的同意，交通保障方案（交通組織方案）向高速公路綜合行政執(zhí)法機構(gòu)備案。

　　（七）嚴(yán)格高速公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入。從事高速公路養(yǎng)護工程施工、設(shè)計、監(jiān)理等生產(chǎn)活動，必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門對其安全生產(chǎn)和管理能力考核合格。規(guī)范養(yǎng)護工程勞務(wù)合作和分包管理，養(yǎng)護工程承包企業(yè)選擇的勞務(wù)合作單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工勞務(wù)資質(zhì)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。高速公路經(jīng)營者與養(yǎng)護企業(yè)簽訂施工、設(shè)計、監(jiān)理合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽訂安全生產(chǎn)合同。

　?。ò耍﹪?yán)格養(yǎng)護工程項目管理機構(gòu)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置養(yǎng)護工程項目管理機構(gòu)，配備項目負(fù)責(zé)人和安全、技術(shù)管理專業(yè)人員加強現(xiàn)場管理。高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員和設(shè)計單位派駐代表配備數(shù)量、專業(yè)、資格等要求，并寫入合同，監(jiān)督其嚴(yán)格履約。

　　（九）嚴(yán)格從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核。養(yǎng)護企業(yè)要對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的作業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；強化養(yǎng)護作業(yè)人員安全生產(chǎn)基本技能和應(yīng)急常識培訓(xùn)，提高防范風(fēng)險和自救互救能力。要關(guān)注養(yǎng)護作業(yè)人員身體、心理健康，防止高空作業(yè)人員、特殊工種人員帶病上崗。

　?。ㄊ﹪?yán)格落實安全生產(chǎn)投入。按照財政部、應(yīng)急管理部《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保證高速公路養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)必要投入。根據(jù)養(yǎng)護定額，保障所需養(yǎng)護資金。高速公路經(jīng)營者在編制養(yǎng)護工程招標(biāo)文件和工程預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)確定保障作業(yè)路段交通安全和施工安全措施所需費用，任何單位、任何人不得挪用。養(yǎng)護施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并為現(xiàn)場作業(yè)人員投保工傷保險、意外傷害保險。

　　四、加強養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險管控

　　強化高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)路段交通安全風(fēng)險管控，從交通組織、作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)、作業(yè)現(xiàn)場等方面加強管理，確保作業(yè)現(xiàn)場安全可控。

　　（十一）優(yōu)化養(yǎng)護作業(yè)交通保障方案。完善養(yǎng)護作業(yè)交通保障方案內(nèi)容，長大縱坡、急彎陡坡、長大橋隧、互通及服務(wù)區(qū)進出口等交通環(huán)境復(fù)雜路段，應(yīng)增加養(yǎng)護工程作業(yè)交通安全風(fēng)險評估等內(nèi)容。改進交通保障方案編制方法，高速公路經(jīng)營者應(yīng)借鑒運用公路工程設(shè)計等方法，綜合考慮運輸車輛駕駛?cè)藛T的行為習(xí)慣和心理承受程度，按規(guī)范要求，合理確定作業(yè)控制區(qū)長度、車道寬度、車輛限速值等控制指標(biāo)，增強指標(biāo)匹配度，提高方案的科學(xué)性、針對性、實效性。養(yǎng)護作業(yè)交通保障方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)征求公安交管部門和高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見。養(yǎng)護作業(yè)交通保障方案一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為備案和現(xiàn)場管控的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自更改。

　　（十二）科學(xué)合理安排養(yǎng)護作業(yè)計劃。高速公路經(jīng)營者要根據(jù)高速公路運營特點、施工季節(jié)要求和交通量變化，合理安排養(yǎng)護工程實施計劃。除保障公路安全運行開展的應(yīng)急養(yǎng)護工程外，盡量避免在重大節(jié)假日和重大活動期間安排養(yǎng)護工程作業(yè)。嚴(yán)禁高速公路和與之并行或繞行的普通公路相鄰路段同時開展養(yǎng)護作業(yè)，盡量避免在同一行車方向多個路段同時開展養(yǎng)護作業(yè)。對于施工時間短、交通安全風(fēng)險較高的養(yǎng)護工程，經(jīng)綜合評估，在滿足路網(wǎng)運行通暢的情況下，可采取封閉交通等方式對多個養(yǎng)護工程開展集中施工、快速施工。

　?。ㄊ┮?guī)范高速公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)的布置。養(yǎng)護施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）和批準(zhǔn)的養(yǎng)護作業(yè)安全保通方案布置養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)，原則上依次合理布置警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)。各控制區(qū)長度、寬度布置既要滿足《規(guī)程》要求，保證養(yǎng)護作業(yè)人員、設(shè)備安全，也要統(tǒng)籌考慮作業(yè)路段特點、實際交通流狀況、駕駛員行車習(xí)慣，盡量克服控制區(qū)過長、過寬對駕駛員心理預(yù)期和車輛通行的影響。作業(yè)控制區(qū)的布置和移除，應(yīng)在移動標(biāo)志車的引導(dǎo)下實施。

　?。ㄊ模┮?guī)范高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全設(shè)施的布設(shè)。養(yǎng)護施工企業(yè)要嚴(yán)格按照養(yǎng)護作業(yè)安全保通方案明確的數(shù)量和位置，布設(shè)養(yǎng)護作業(yè)警告標(biāo)志、施工標(biāo)志、限速標(biāo)志、改道標(biāo)志、渠化標(biāo)線等臨時標(biāo)志標(biāo)線和交通錐、防撞桶、語音提示裝置等安全設(shè)施。對與養(yǎng)護安全設(shè)施相沖突的既有公路設(shè)施，應(yīng)在養(yǎng)護作業(yè)開始前覆蓋，結(jié)束后及時恢復(fù)。養(yǎng)護作業(yè)過程中，施工企業(yè)要定期對臨時標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施布設(shè)情況進行檢查，并對損壞、移位的設(shè)施及時恢復(fù)原狀。

　?。ㄊ澹┮?guī)范高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理。養(yǎng)護施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《規(guī)程》要求規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)秩序。加強養(yǎng)護作業(yè)人員防護，作業(yè)人員必須按照規(guī)定著裝，穿著反光服，佩戴安全帽，有條件的可配備智能防護預(yù)警裝備。作業(yè)人員必須在作業(yè)控制區(qū)內(nèi)進行養(yǎng)護作業(yè)，人員上下作業(yè)車輛或裝卸物資必須在工作區(qū)內(nèi)進行。交通引導(dǎo)人員應(yīng)面向來車方向站在警告區(qū)可視性良好的非行車區(qū)域內(nèi)，鼓勵配備智能預(yù)警機器人替代人工引導(dǎo)。養(yǎng)護作業(yè)車輛及機械設(shè)備進出作業(yè)控制區(qū)應(yīng)按照指定的出入口通行，作業(yè)和停放不得侵占作業(yè)控制區(qū)外的空間。過渡區(qū)內(nèi)不得堆放材料、設(shè)備或停放車輛。工程結(jié)束后，養(yǎng)護施工企業(yè)要及時清理現(xiàn)場，剩余材料物資及時清離高速公路。

　　五、切實加強養(yǎng)護施工安全管理

　　嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）要求，加強養(yǎng)護工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，避免高空墜落、高溫灼燙、物體打擊、機械傷害、坍塌、火災(zāi)等事故發(fā)生。

　　（十六）加強養(yǎng)護施工組織管理。養(yǎng)護施工企業(yè)要根據(jù)施工圖設(shè)計方案和施工合同約定，結(jié)合工程特點，制定符合實際的施工組織方案，明確施工方式、工藝工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、工期安排等。高速公路經(jīng)營者要對施工組織方案進行論證審查，并監(jiān)督實施。

　?。ㄊ撸┘訌婐B(yǎng)護施工安全風(fēng)險管控。養(yǎng)護工程施工開始前，高速公路經(jīng)營者要組織養(yǎng)護施工企業(yè)對施工現(xiàn)場開展風(fēng)險源辨識，制定風(fēng)險防控方案，對高陡邊坡、高處作業(yè)、有限空間等重點部位，應(yīng)開展施工安全風(fēng)險源辨識，對風(fēng)險較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。施工方式發(fā)生變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)后重新編制施工組織方案。高速公路經(jīng)營者要克服“以包代管”現(xiàn)象，加強施工過程的安全生產(chǎn)管理和養(yǎng)護企業(yè)履約管理。監(jiān)理企業(yè)要加強對養(yǎng)護工程安全監(jiān)理，落實旁站監(jiān)理制度，及時糾正不安全行為，杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　（十八）加強養(yǎng)護施工重點部位安全管理。對選用吊籃、腳手架等高處作業(yè)平臺施工項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案，吊籃作業(yè)應(yīng)符合《高處作業(yè)吊籃》（GB 19155）有關(guān)規(guī)定，且應(yīng)使用由專業(yè)廠家制作的定型產(chǎn)品，不得自行制作。對在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上進行橋梁加固改造、橋梁防撞墻加固加高、索塔維護等高空、臨空作業(yè)時，必須落實安全網(wǎng)、安全索、安全帶等必要設(shè)施并定期檢查，臨空一側(cè)必須設(shè)置防護欄桿，橋梁、索塔下方應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，禁止上下交叉作業(yè)。對隧道仰拱開挖工程，應(yīng)結(jié)合圍巖情況控制每循環(huán)開挖長度，拆除、更換隧道鋼拱架、襯砌等預(yù)應(yīng)力支撐時應(yīng)分節(jié)段施工，避免應(yīng)力突然釋放造成傷害。對隧道、集水井和箱梁內(nèi)部等有限空間養(yǎng)護工程，施工前應(yīng)先行檢測空間內(nèi)有毒有害氣體濃度及能見度和結(jié)構(gòu)安全狀況，施工期間每日至少檢測一次，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。對20米以上高陡邊坡工程，實施前應(yīng)對邊坡穩(wěn)定性和滑動面進行驗算分析，先行采取處置措施，坡面穩(wěn)定后方可施工。

　?。ㄊ牛┘訌婐B(yǎng)護作業(yè)人員安全教育。推行現(xiàn)場作業(yè)人員“一會一檔三卡”（每日班前安全教育培訓(xùn)會，作業(yè)人員檔案，應(yīng)急明白卡、規(guī)程作業(yè)卡、風(fēng)險辨識卡）制度，建立養(yǎng)護作業(yè)人員基本技能培訓(xùn)考核制度和安全事故典型案例警示教育制度，將安全教育培訓(xùn)貫穿于養(yǎng)護生產(chǎn)全過程，經(jīng)常抓、持續(xù)抓、堅持不懈抓，培養(yǎng)強化作業(yè)人員安全自覺意識和安全行為習(xí)慣，提高安全基本技能，掌握應(yīng)急常識。

　　六、建立和完善部門聯(lián)動、路警聯(lián)合執(zhí)法機制

　　鞏固擴大高速公路經(jīng)營者、公安交管部門、高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動機制成果，加強信息共享，強化聯(lián)合執(zhí)法，保障養(yǎng)護施工和交通安全。

　?。ǘ┘訌姼咚俟佛B(yǎng)護作業(yè)安全監(jiān)督管理。省高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法，及時糾正作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)的不規(guī)范行為；對交通量大、車輛組成復(fù)雜的路段，要增加巡查頻次，配合公安交管部門加強交通秩序管控。要加強養(yǎng)護工程安全監(jiān)管和市場監(jiān)管執(zhí)法，必要時邀請專家或有關(guān)技術(shù)單位參與，及時糾正養(yǎng)護施工過程安全措施不落實、野蠻施工行為和“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；發(fā)現(xiàn)重大隱患和突出問題，依法實施責(zé)令改正、停產(chǎn)整頓、罰款、吊銷資質(zhì)等措施。要加強路政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法超限運輸?shù)刃袨?。推進高速公路養(yǎng)護作業(yè)嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法，鞏固交通執(zhí)法專項治理成果，健全監(jiān)督制約機制，從嚴(yán)查處尸位素餐、以職謀私、徇私枉法行為。

　?。ǘ唬┘訌婐B(yǎng)護作業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。省高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)省公安交管部門加強聯(lián)合執(zhí)法，對特殊路段養(yǎng)護作業(yè)安全實行聯(lián)合治理，健全“一件事”全鏈條監(jiān)管機制。對連續(xù)下坡路段的養(yǎng)護作業(yè)，積極協(xié)調(diào)省公安交管部門監(jiān)督貨車駕駛?cè)藞?zhí)行連續(xù)下坡路段行駛管理規(guī)定，選擇中低速擋位，利用發(fā)動機制動，克服長時間連續(xù)使用行車制動器，防止制動失靈、車輛失控。發(fā)現(xiàn)存在違反養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)限速要求超速行駛、搶道并線、不服從引導(dǎo)等違法違規(guī)駕駛行為，嚴(yán)重影響?zhàn)B護作業(yè)安全的，要及時報告路段公安交管部門和高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　?。ǘ脑搭^上克服大件運輸對養(yǎng)護作業(yè)安全的影響。審批部門在大件運輸車輛審批時，要考慮對高速公路養(yǎng)護工程施工的影響，對于正在開展養(yǎng)護工程施工的長大下坡、獨柱墩橋梁等路段，盡量避免通行大件運輸車輛；確需通行的，應(yīng)加強通行安全評估，并落實通行安全保障措施。

　　七、積極探索事前預(yù)防安全治理模式

　　堅持科技興安、依法治安、管理創(chuàng)安，依靠科技賦能、依法治理、管理創(chuàng)新，推動高速公路養(yǎng)護安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┘哟箴B(yǎng)護安全科技創(chuàng)新力度。高速公路經(jīng)營者、養(yǎng)護施工企業(yè)要強化養(yǎng)護工程作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和智慧化管控，提升安全風(fēng)險感知、防范和快速處置能力。加快研發(fā)應(yīng)用基于電子地圖軟件和電子圍欄技術(shù)，集運輸車輛通過和闖入養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)域預(yù)警、養(yǎng)護作業(yè)人員安全預(yù)警等功能于一體的“高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)”，強化安全信息實時發(fā)布、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，提高養(yǎng)護作業(yè)交通安全風(fēng)險防控能力；完善拓展“山西省交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查平臺”養(yǎng)護作業(yè)安全檢查功能，推動養(yǎng)護作業(yè)安全檢查事項、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查流程數(shù)字化，提高養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)管理智慧化、精準(zhǔn)化、實時化水平；積極推廣應(yīng)用高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)聲光電綜合管控設(shè)備，研究探索利用新一代信息技術(shù)加強高速公路特殊路段交通管控治理嚴(yán)重超速行為的新路徑。加強高速公路特殊路段養(yǎng)護工程作業(yè)控制區(qū)交通流量、行車速度、車輛間距等數(shù)據(jù)采集與比對分析，建立養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)交通特征數(shù)據(jù)庫，為交通秩序管理和安全風(fēng)險管控提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（二十四）著力推進養(yǎng)護作業(yè)安全治理法治化。省交通運輸廳將依據(jù)《規(guī)程》和《規(guī)范》，聚焦養(yǎng)護工程作業(yè)安全和交通安全兩個重點，研究制定加強高速公路養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)性文件，進一步細(xì)化養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，明確養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)條件和管控措施；研究編制高速公路養(yǎng)護工程安全檢查評價手冊，并將檢查評價結(jié)果納入企業(yè)信用評價，增強養(yǎng)護安全檢查的針對性、權(quán)威性、系統(tǒng)性；制定高速公路養(yǎng)護企業(yè)安全信用評價與分級分類監(jiān)管制度，強化行政許可、行政處罰、事故等數(shù)據(jù)信息的歸集、共享和公開，健全守信激勵、失信懲戒機制，安全信用評價結(jié)果作為確定監(jiān)管方式的主要依據(jù)，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)申請審驗、評比表彰、勞動競賽等掛鉤。高速公路經(jīng)營者要依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著眼于建立完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，突出落實養(yǎng)護安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制定實施高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法、高速公路養(yǎng)護工程安全風(fēng)險防控手冊和隱患排查治理技術(shù)指南，夯實養(yǎng)護作業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。省交通運輸廳將會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)安全生產(chǎn)與管理實踐的成熟經(jīng)驗，及時上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件，形成穩(wěn)定可靠的安全治理模式。

　?。ǘ澹┩菩邪踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦高速公路養(yǎng)護工程施工、設(shè)計、監(jiān)理，以落實和完善公路養(yǎng)護安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為牽引，以加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為保障，在高速公路養(yǎng)護企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)護生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。高速公路養(yǎng)護企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從自身和別人發(fā)生的事故中深刻汲取教訓(xùn)，小事當(dāng)做大事抓，無事當(dāng)做有事抓，隱患當(dāng)做事故抓，從具體問題入手，對標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對標(biāo)行業(yè)一流水平，強弱項、補短板、鍛長板，持續(xù)推動安全責(zé)任落實全員化、安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化不斷邁上新臺階。

　?。ǘ┩茝V安全生產(chǎn)冗余管理。聚焦養(yǎng)護生產(chǎn)現(xiàn)場管理，依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在安全隱患治理中貫徹冗余安全度原則，適當(dāng)增加有效控制事故發(fā)生的防護和安全儲備。對橋梁、隧道、臨崖臨水等危險性較大的高空作業(yè)、臨空作業(yè)、有限空間作業(yè)養(yǎng)護工程，要從作業(yè)平臺、安全設(shè)施、作業(yè)裝備、技術(shù)監(jiān)控等多方面加強預(yù)警與防護措施，確保險情發(fā)生時人員安全；對拌合樓、起重機等機械設(shè)備的檢修使用，在嚴(yán)格落實操作規(guī)程的同時，增加提前預(yù)警、緊急切斷等措施，確保異常情況下設(shè)備運行安全。

　　八、全面提升應(yīng)急處治和管理能力

　　堅持關(guān)口前移，加強應(yīng)急應(yīng)對準(zhǔn)備，加強資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效預(yù)防、科學(xué)處置各類事故事件。

　?。ǘ撸┙⒐苡?、有效、可操作的高速公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)急預(yù)案。高速公路經(jīng)營者要結(jié)合養(yǎng)護路段和工程特點，組織養(yǎng)護工程施工企業(yè)制定養(yǎng)護工程應(yīng)急專項預(yù)案，克服照搬照抄、千篇一律現(xiàn)象；同時組織開展預(yù)案室內(nèi)推演、實戰(zhàn)演練和評估論證，不斷完善預(yù)案，增強預(yù)案的操作性、實用性。要強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、基本程序，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置措施，推動應(yīng)急工作常態(tài)化。

　?。ǘ耍┩晟茟?yīng)急救援聯(lián)動機制。依靠沿線市縣政府，完善養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)急路地響應(yīng)機制和屬地為主的救援機制，整合應(yīng)急救援力量，發(fā)揮專業(yè)力量優(yōu)勢，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力。發(fā)生養(yǎng)護作業(yè)事故和突發(fā)事件，高速公路經(jīng)營者、養(yǎng)護施工企業(yè)、高速公路綜合執(zhí)法機構(gòu)必須按照預(yù)案和現(xiàn)場處置方案要求，先行采取臨時處置措施，同時報告沿線市縣政府給予響應(yīng)，防止事態(tài)擴大。

　　九、加強對高速公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

　　養(yǎng)護安全是高速公路運營安全的重要組成部分，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加強督導(dǎo)考核，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省交通運輸廳、省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊和高速公路經(jīng)營者、養(yǎng)護施工企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步提高政治站位，強化安全發(fā)展意識，將養(yǎng)護安全放在重要議事日程，與其他安全生產(chǎn)工作一起安排、一起檢查、一起落實。主要負(fù)責(zé)人要定期聽取養(yǎng)護安全工作匯報，定期分析研判形勢，研究解決問題，落實必要保障，推動養(yǎng)護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ娀綄?dǎo)考核。省交通運輸廳、省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊要將高速公路養(yǎng)護安全納入年度安全生產(chǎn)檢查計劃，定期組織開展養(yǎng)護安全專項檢查，檢查結(jié)果納入高速公路經(jīng)營者安全生產(chǎn)年度考核和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)審驗、信用評價。高速公路經(jīng)營者要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強高速公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督考核，積極探索養(yǎng)護安全治理新模式新途徑。

　　本實施意見自2024年8月20日起施行，有效期3年。