2023年，我廳會同交控集團(tuán)組成調(diào)研組，對高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工作業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)研。為進(jìn)一步將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作實際成效，根據(jù)《道路交通安全法》《山西省高速公路管理條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草了《省交通運輸廳關(guān)于加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的實施意見》。《意見》分別征求并采納了省公路局、省執(zhí)法總隊、山西交控集團(tuán)，廳建管處、法規(guī)處、科技處、治超處、審批處、路網(wǎng)處等相關(guān)單位的意見。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》始終堅持問題導(dǎo)向，緊扣養(yǎng)護(hù)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型這條主線，從養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位主體責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險管控、養(yǎng)護(hù)施工安全管理、路警聯(lián)合執(zhí)法、事前預(yù)防安全治理、提升應(yīng)急處治和管理能力，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)八個方面共明確了30條具體要求。主要有：

　　第一，針對施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的問題，提出“嚴(yán)格落實高速公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位主體責(zé)任”相關(guān)要求。一是高速公路運營管理企業(yè)對養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)安全負(fù)管理責(zé)任，依法開展項目安全生產(chǎn)條件審核，組織開展設(shè)計、施工和作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)檢查，負(fù)責(zé)編制施工現(xiàn)場交通安全保通方案并向有關(guān)部門報批備案，編制養(yǎng)護(hù)工程項目專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案并組織演練。二是養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工圖設(shè)計要求配備項目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備設(shè)施等，提供養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)條件，制定施工組織方案安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。養(yǎng)護(hù)項目實行勞務(wù)合作、分包的，總包企業(yè)對合作、分包單位作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并將勞務(wù)合作、分包單位的作業(yè)人員納入本單位統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)督。三是設(shè)計企業(yè)對養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計文件負(fù)責(zé)，應(yīng)在設(shè)計文件中提出保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場交通安全和養(yǎng)護(hù)施工安全的防范措施。四是監(jiān)理企業(yè)對養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)條件、設(shè)計文件和施工組織安全措施的審核并監(jiān)督實施。五是落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；職能部門對養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)承擔(dān)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　第二，針對交通保障方案針對性不強(qiáng)，作業(yè)控制區(qū)布置不規(guī)范的問題，從交通組織管理、作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)、作業(yè)現(xiàn)場等方面提出養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場交通安全風(fēng)險管控要求。一是優(yōu)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通保障方案。完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通保障方案內(nèi)容，長大縱坡、急彎陡坡、長大橋隧、互通及服務(wù)區(qū)進(jìn)出口等交通環(huán)境復(fù)雜路段，應(yīng)增加養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)交通安全風(fēng)險評估等內(nèi)容。改進(jìn)交通保障方案編制方法，高速公路運營管理企業(yè)應(yīng)借鑒運用公路工程設(shè)計等方法，綜合考慮運輸車輛駕駛?cè)藛T的行為習(xí)慣和心理承受程度，合理確定作業(yè)控制區(qū)長度、車道寬度、車輛限速值等控制指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)匹配度，提高方案的科學(xué)性、針對性、實效性。養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通保障方案一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為備案和現(xiàn)場管控的依據(jù)。二是規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)的布置。養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）和批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全保通方案布置養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)，既要保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備安全，也要統(tǒng)籌考慮作業(yè)路段特點、實際交通流狀況、駕駛員行車習(xí)慣，盡量克服控制區(qū)過長、過寬對駕駛員心理預(yù)期和車輛通行的影響。三是規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全設(shè)施的布設(shè)。包括警告標(biāo)志、施工標(biāo)志、限速標(biāo)志、改道標(biāo)志、渠化標(biāo)線等臨時標(biāo)志標(biāo)線和交通錐、防撞桶、語音提示裝置等安全設(shè)施。對與養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施相沖突的既有公路設(shè)施，應(yīng)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)開始前覆蓋，結(jié)束后及時恢復(fù)。四是規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理。作業(yè)人員必須按照規(guī)定著裝，穿著反光服，佩戴安全帽，有條件的可配備智能防護(hù)預(yù)警裝備。作業(yè)人員必須在作業(yè)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，人員上下作業(yè)車輛或裝卸物資必須在工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行。交通引導(dǎo)人員應(yīng)面向來車方向站在警告區(qū)可視性良好的非行車區(qū)域內(nèi)，鼓勵配備智能預(yù)警機(jī)器人替代人工引導(dǎo)。工程結(jié)束后，養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要及時清理現(xiàn)場，剩余材料物資及時清離高速公路。

　　第三，針對養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范、從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)等問題，特別是呂梁南陽城河1號橋吊籃墜落事故發(fā)生后，《意見》對養(yǎng)護(hù)施工安全管理方面提出了更為明確的要求。一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工組織管理。養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要制定符合實際的施工組織方案，高速公路運營管理企業(yè)要對施工組織方案進(jìn)行論證審查，并監(jiān)督實施。二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工安全風(fēng)險管控。對高陡邊坡、高處作業(yè)、有限空間等重點部位，應(yīng)開展施工安全風(fēng)險源辨識，對風(fēng)險較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。施工方式發(fā)生變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)后重新編制施工組織方案。三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工重點部位安全管理。對在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上進(jìn)行橋梁加固改造、橋梁防撞墻加固加高、索塔維護(hù)等高空、臨空作業(yè)時，必須落實安全網(wǎng)、安全索、安全帶等必要設(shè)施并定期檢查，臨空一側(cè)必須設(shè)置防護(hù)欄桿，橋梁、索塔下方應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，禁止上下交叉作業(yè)。吊籃作業(yè)應(yīng)符合《高處作業(yè)吊籃》（GB 19155）有關(guān)規(guī)定，且應(yīng)使用由專業(yè)廠家制作的定型產(chǎn)品，不得自行制作。自行設(shè)計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)驗收。驗收合格后方可使用。對隧道、集水井和箱梁內(nèi)部等有限空間養(yǎng)護(hù)工程，施工前應(yīng)先行檢測空間內(nèi)有毒有害氣體濃度及能見度和結(jié)構(gòu)安全狀況，施工期間每日至少檢測一次，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全教育。推行現(xiàn)場作業(yè)人員“一會一檔三卡”（每日班前安全教育培訓(xùn)會，作業(yè)人員檔案，應(yīng)急明白卡、規(guī)程作業(yè)卡、風(fēng)險辨識卡）制度，將安全教育培訓(xùn)貫穿于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)全過程，經(jīng)常抓、持續(xù)抓、堅持不懈抓，培養(yǎng)強(qiáng)化作業(yè)人員安全自覺意識和安全行為習(xí)慣，提高安全基本技能，掌握應(yīng)急常識。

　　第四，針對養(yǎng)護(hù)工程安全監(jiān)督管理不到位，作業(yè)路段社會車輛通行超速嚴(yán)重，監(jiān)管執(zhí)法不到位的問題，《意見》提出了部門聯(lián)動、路警聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)要求。一是加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全監(jiān)督管理。省高速公路綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法，及時糾正作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的不規(guī)范行為。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程安全監(jiān)管和市場監(jiān)管執(zhí)法，及時糾正養(yǎng)護(hù)施工過程安全措施不落實、野蠻施工行為和“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；發(fā)現(xiàn)重大隱患和突出問題，依法實施責(zé)令改正、停產(chǎn)整頓、罰款、吊銷資質(zhì)等措施。二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。省高速公路綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動協(xié)調(diào)省公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對特殊路段養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全實行聯(lián)合治理，健全“一件事”全鏈條監(jiān)管機(jī)制。發(fā)現(xiàn)存在違反養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)限速要求超速行駛、搶道并線、不服從引導(dǎo)等違法違規(guī)駕駛行為，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)作業(yè)安全的，要主動協(xié)調(diào)省公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法或?qū)嵤┡R時管控措施。三是從源頭上克服大件運輸和劇毒、煙花爆竹運輸對養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全的影響。大件運輸車輛審批時，要考慮對高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工的影響。積極協(xié)調(diào)公安交通管理部門在審批劇毒、煙花爆竹運輸時，盡量避開養(yǎng)護(hù)施工路段。

　　《意見》還提出了探索事前預(yù)防安全治理模式的四條路徑：一是推進(jìn)科技興安，二是加強(qiáng)依法治安；三是推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；四是推廣安全生產(chǎn)冗余管理。