為進一步加強和規(guī)范我省公路建設項目隱蔽工程監(jiān)督管理，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，省廳制定了《公路建設項目隱蔽工程監(jiān)督管理辦法（試行）》。現(xiàn)就制定工作有關情況說明如下：

　　一、制定背景

　　公路建設項目隱蔽工程因其完工覆蓋后無法或不易檢查的特點，導致在發(fā)生質(zhì)量糾紛、投訴、舉報等問題時，追溯和取證困難。為有效規(guī)范隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督管理，結(jié)合上位法規(guī)定和公路建設管理實際，在行業(yè)內(nèi)率先研究制定公路隱蔽工程監(jiān)督管理辦法，通過推行數(shù)智化監(jiān)管手段、加強全環(huán)節(jié)精細管理、壓實各方責任等針對性措施，將隱蔽工程施工過程“可視化”、管理流程“透明化”，提升公路項目隱蔽工程監(jiān)管效能。

　　二、制定過程及意見征集情況

　　2024年5月，我處啟動了《公路建設項目隱蔽工程監(jiān)督管理辦法（試行）》制定工作，始終持續(xù)穩(wěn)步推進，2024年6月形成草擬稿并組織交控集團、路橋集團、廳直有關單位和相關專家進行研討，結(jié)合各單位和專家意見形成征求意見稿。2024年9月，就征求意見稿書面征求廳有關處室、各市交通運輸局、廳直有關單位、山西交控集團等單位意見，共收集意見13條，充分討論研究后，采納了合理意見5條。2024年11月，按照國家市場監(jiān)管總局、發(fā)改委、財政部、商務部、司法部等5部委《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）要求，組織廳直有關單位、山西交控、山西路橋、山西交通建設監(jiān)理咨詢集團、山西省公路工程監(jiān)理技術(shù)咨詢公司以及部分民營企業(yè)代表等利害關系人進行征求意見，結(jié)合各單位意見進行了修改。

　　三、辦法的主要內(nèi)容

　　一是明確范圍和內(nèi)容。結(jié)合公路工程特點，全面梳理了公路施工過程中影響工程質(zhì)量安全的重要隱蔽工程工點、工序，形成從單位工程到分部、分項工程的隱蔽工程三級清單，進一步明確了隱蔽工程管理的范圍和重點，確保監(jiān)管工作有的放矢。

　　二是壓實監(jiān)管責任。按照“統(tǒng)一領導、分級負責”原則，明確了市縣交通運輸主管部門、省公路局、省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊、省交通建設中心對隱蔽工程的行業(yè)監(jiān)管責任，以及建設、施工、監(jiān)理和第三方試驗檢測等參建單位的主體責任。

　　三是加強全過程管理。細化了隱蔽工程施工全過程參建各方的工作程序和內(nèi)容，明確工序報驗須提供施工影像資料、施工和監(jiān)理單位同步留存影像資料等工作要求，進一步規(guī)范隱蔽工程驗收環(huán)節(jié)，并明確要求隱蔽工程施工影像資料及時歸檔納入竣工檔案資料，確保施工全程可管可控。

　　四是強化數(shù)智賦能。探索運用數(shù)字化、智能化手段提高隱蔽工程管理的準確性、時效性、真實性和可追溯性。要求全省一級及以上等級的新改建公路工程采用數(shù)字化手段開展隱蔽工程管理，明確了數(shù)字化管理的基本功能和留存工程影像資料的質(zhì)量要求，通過數(shù)智賦能，實現(xiàn)隱蔽工程施工數(shù)據(jù)自動采集、工程質(zhì)量驗收參建各方共同在線簽認、施工影像資料自動實時疊加時間、位置、氣象信息等功能，提升隱蔽工程管理水平。

　　五是嚴肅監(jiān)督執(zhí)法。進一步壓實交通主管部門對隱蔽工程管理的行業(yè)監(jiān)管責任。細化了主管部門及執(zhí)法部門對隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的工作要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責令改正，重大質(zhì)量隱患掛牌督辦，視情節(jié)依法對相關責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓、信用考核等處理措施，切實加強行業(yè)監(jiān)管力度。