遼寧省農村公路建設、改造工程管理規(guī)定
2015-02-24
第一章總則第一條為加強全省農村公路建設、改造工程管理，規(guī)范管理行為，提高投資效益，根據國家關于公路建設與管理的有關規(guī)定，結合我省農村公路工作實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于遼寧省農村公路新、改建工程及維修改造工程。第三條本規(guī)定所稱農村公路，包括鄉(xiāng)道和村道。第四條本規(guī)定所稱的公路建設、改造工程管理是指從項目計劃編制至竣工驗收全過程，并包含工程建設相關從業(yè)單位的管理。第五條建設、改造工程標準按《遼寧拾十二五”農村公路技術政策》執(zhí)行。第六條農村公路建設、改造工程的行政管理部門、項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位均要執(zhí)行本規(guī)定，并承擔相應的責任。第二章管理職責第七條建設、改造工程應遵循縣管為主、行業(yè)指導、縣（市、區(qū)）交通局具體組織實施的原則。第八條省公路管理局負責全省建設、改造工程的行業(yè)管理。具體職責為：對建設、改造工程進行技術指導；對工程設計、投資、進度和質量情況進行監(jiān)督、檢查；負責匯總全省工程進度，發(fā)布工程進展情況信息、通報；對各市工程驗收和工程量核定工作進行抽查。第九條市公路管理處負責本市建設、改造工程的行業(yè)管理，對施工圖設計進行審批；對工程投資、進度和質量情況進行定期和不定期檢查，并發(fā)布進度、質量通報；協(xié)調解決工程進度和質量問題；按照工程進度半月報制的要求，每月15日、30日及時匯總工程進展情況，上報省公路管理局；對縣(市、區(qū))交通局工程驗收和工程量核定工作進行審核。第十條縣（市、區(qū)）交通局為農村公路建設、改造工程項目法人，負責組織工程招標；依據合同監(jiān)督、指導、協(xié)助監(jiān)理單位和人員，做好建設項目的“投資、進度、質量”三大控制；按照管理權限監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和人員的工作質量；依據合同監(jiān)督檢查施工單位的施工質量、進度；負責對施工單位的價款結算；負責工程質量動態(tài)管理，收集、發(fā)布工程質量信息；參與質量事故調查；負責工程驗收和工程量核定工作。第三章前期工作管理第一節(jié)計劃編制第十一條農村公路工程計劃的編制應本著實事求是、量力而行、先急后緩的原則，科學合理的安排建設、改造方式，不得利用大中修代替日常養(yǎng)護。第十二條縣（市、區(qū)）交通局在工程計劃編報前應會同設計部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對擬上報項目進行可行性調查，做好前期準備工作，確保計劃可執(zhí)行性。第十三條縣（市、區(qū)）交通局應在上年度的9月底前，根據需求、原路的調查情況和地方配套資金能力，編制下年度工程建設、改造項目建議計劃，經縣（市、區(qū)）人民政府同意后，上報市公路管理處。第十四條市公路管理處對擬建設、改造項目的建設、改造方式及資金需求進行審核，同年10月底前將項目建議計劃上報省公路管理局。第十五條省公路管理局負責對各市上報的建議計劃進行審查，編制全省計劃草案，報省交通廳審批。第二節(jié)施工圖設計第十六條農村公路建設、改造項目施工圖設計可直接采取一階段施工圖設計。第十七條施工圖設計應由市公路管理處或縣（市、區(qū)）交通局委托具有相應資質的設計單位承擔，并與設計單位簽訂“工程勘察設計合同”。其中二級公路的施工圖設計由乙級及以上資質的設計單位承擔，三、四級公路的施工圖設計由丙級及以上資質的設計單位承擔。第十八條外業(yè)勘測結束后，可按縣區(qū)和區(qū)域進行施工圖設計。第十九條工程設計由市公路管理處審查批復，每年3月底前報省公路管理局備案，對不滿足技術標準要求的工程批復，省公路管理局有權否決。第三節(jié)工程招投標第二十條對于規(guī)模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設、改造項目可以按區(qū)域多項目一并招標。招標工作必須遵照部頒《公路工程建設市場管理辦法》、《公路工程招投標管理辦法》和《遼寧省公路建設市場管理實施細則（試行）》及《遼寧省普通公路施工招投標實施細則》的有關要求進行。第二十一條招標工作由縣（市、區(qū)）交通局負責組織實施，可自行組織招標或采取招標代理的方式進行公開招標或邀請招標。1、公開招標。招標單位通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體公開發(fā)布招標通告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。2、邀請招標。招標單位以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。第二十二條投標單位應具備公路工程施工總承包三級及以上資質或公路路面工程專業(yè)承包三級及以上資質或公路養(yǎng)護工程二類乙級及以上資質。第四節(jié)工程監(jiān)理第二十三條農村公路建設、改造工程應全面實行施工監(jiān)理制。市公路管理處或縣（市、區(qū)）交通局按照《遼寧省公路工程施工監(jiān)理市場管理暫行辦法》的有關規(guī)定，通過委托的方式擇優(yōu)確定施工監(jiān)理單位。農村公路建設、改造項目可按區(qū)域成立監(jiān)理組，推行市公路管理處委托監(jiān)理制。第二十四條監(jiān)理單位及監(jiān)理人員工作中必須嚴格執(zhí)行部頒《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）、《遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理暫行規(guī)定》及監(jiān)理服務合同。第二十五條建設單位有權辭退玩忽職守、不認真履行責任的監(jiān)理人員，對造成嚴重后果的監(jiān)理人員，通過法律程序追究其責任。第五節(jié)工程合同管理第二十六條農村公路建設、改造工程項目應全面實行合同制管理。項目法人單位與相關從業(yè)單位簽訂：工程施工承包合同、勘察設計承包合同、施工監(jiān)理服務合同、安全生產合同等。合同條款須符合《中華人民共和國合同法》和省有關規(guī)定的要求。第二十七條工程合同必須有工程質量條款，明確各項工程的質量標準和雙方的質量責任。第二十八條建設單位與施工單位、勘察設計單位、施工監(jiān)理單位簽訂合同后，須嚴格履行合同條款要求，嚴禁對工程進行轉包和非法分包。第六節(jié)開工審批第二十九條建設、改造工程項目嚴格實行開工報告審批制度，具備開工條件的工程項目由施工單位提出開工申請，經監(jiān)理簽字后，由縣（市、區(qū)）交通局審批，未經審批不得擅自開工。第三十條經監(jiān)理單位審查，施工單位自檢體系不健全、工地實驗室不合格、原材料檢驗項目不全或不合格的工程項目不得開工。第四章工程實施階段管理第一節(jié)質量管理第三十一條農村公路建設、改造工程質量實行項目法人全面負責，監(jiān)理單位控制，設計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。第三十二條施工單位必須按照《遼寧省公路工程施工企業(yè)質量自檢體系管理暫行規(guī)定》的要求，建立健全質量保證體系，實行全面質量管理，制定和完善崗位質量規(guī)范，質量責任和考核辦法。嚴格遵守各項技術標準和操作規(guī)程，加強施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作。第三十三條有條件的農村公路建設、改造項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地試驗室條件的一般農村公路建設、改造項目，應委托縣（市、區(qū)）公路管理段的實驗室承擔工程試驗檢測工作，滿足質量控制和檢測評定的需要。第三十四條用于工程項目的材料和設備，均應按規(guī)定進行檢驗。經檢驗不合格的產品，不得進入施工現常第三十五條工程施工過程中，按照規(guī)范要求的試驗項目和頻數對原材料進行及時的質量控制。第三十六條監(jiān)理單位對工程施工質量進行全方位監(jiān)理與控制。嚴把開工審批關、施工過程檢查旁站關和轉序簽字計量支付關；做好平行試驗，按有關規(guī)定做好進場材料和每道工序完工后的試驗檢測工作；監(jiān)督合同中有關質量標準和要求的實施；糾正不符合工程設計要求、施工技術標準和承包合同的工程和施工行為等。第三十七條農村公路建設、改造工程項目均應由質監(jiān)機構實施質量監(jiān)督管理。在施工過程中，質監(jiān)機構負責監(jiān)督施工、監(jiān)理單位在資質允許范圍內從事的公路工程建設的質量工作；負責對施工現場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。工程完工后，質監(jiān)機構負責對工程質量進行鑒定。第三十八條各分項工程的轉序(特別是隱蔽工程)，在轉序前應由施工單位提出，經監(jiān)理人員進行現場核實檢測，并在轉序單上簽字認定，經項目法人同意后，方可進行下道工序施工。第三十九條農村公路建設、改造工程實行質量保證金制，質量保證金為工程造價的5%，工程缺陷責任期為一年，缺陷責任期滿未發(fā)現質量問題，質量保證金全額支付給施工單位。第四十條缺陷責任期內，因施工原因造成的質量缺陷，應由施工單位進行處理，也可由建設單位委托其它施工單位進行處理，由此造成的維修費用由質保金中扣除；因設計原因產生的質量缺陷，由設計單位提出處理方案及方法，經監(jiān)理同意報項目法人批準后由施工單位進行補修，由此造成的維修費用由設計費中扣除。第四十一條對在工程質量檢查中發(fā)現問題和發(fā)生工程質量事故的，按《遼寧省交通建設工程質量事故處理規(guī)定》（遼交質監(jiān)發(fā)〔2005〕69號）進行查處。第二節(jié)安全施工第四十二條施工現場規(guī)范，管理有序，材料及機械設備擺放整齊。第四十三條便道、便橋暢通，安全警示、通行指示標志規(guī)范齊全。第三節(jié)工程設計變更第四十四條公路工程建設過程中，所有對已批準的施工圖設計文件所進行的修改皆為設計變更。第四十五條變更應著眼于提高設計標準，改善實施的可操作性及不合理之處，同時兼顧經濟效益。禁止降低原設計標準、片面追求經濟效益的變更設計。具體要求參見《遼寧省普通公路工程設計變更管理暫行規(guī)定》（遼交公工發(fā)〔2009〕202號）。第四十六條設計變更應實行審批制，由施工圖設計文件的批復部門審批，未經審查批準不得擅自變更。第五章內業(yè)管理第四十七條農村公路工程內業(yè)資料及竣工檔案編制應按照省檔案局、省發(fā)展和改革委員會及省交通廳聯合下發(fā)的《關于印發(fā)〈遼寧省農村公路利用地方預算內專項資金（國債）建設項目檔案管理規(guī)定〉和〈遼寧省農村公路網竣工文件材料歸檔范圍〉的通知》（遼檔發(fā)〔2005〕6號）的有關規(guī)定執(zhí)行。第四十八條監(jiān)理單位及施工單位要確定一名懂專業(yè)、素質高、責任心強的專職內業(yè)管理人員，全面負責本單位承擔的所有工程內業(yè)或施工原始記錄的填報和整理。第四十九條施工期間，縣（市、區(qū)）交通局應將建設依據等前期綜合文件材料、設計基礎材料和設計文件整理完畢，自行保存?zhèn)洳?。第五十條工程驗收前，縣（市、區(qū)）交通局應組織有關單位完成建設依據等前期綜合文件材料、設計基礎材料、設計文件、施工資料、監(jiān)理文件的編制工作，并整理好已經發(fā)生的財務和審計文件。第五十一條竣工驗收后，縣（市、區(qū)）交通局應完成全部竣工文件編制工作，建立完整的工程檔案。工程檔案的主要內容包括：工程項目簡介、設計文件、設計委托合同、監(jiān)理合同、施工承包合同、安全生產合同、設計批復、項目法人承諾書、招投標文件、施工總結報告、監(jiān)理工作報告、質量鑒定報告、竣工驗收報告和竣工決算報告。工程檔案經檢查驗收后歸檔。第六章工程驗收第五十二條工程驗收應嚴格按部頒《公路工程竣工驗收辦法》和《遼寧省普通公路工程驗收實施細則》的有關規(guī)定執(zhí)行。第五十三條農村公路建設、改造工程實行一階段竣工驗收，對質量監(jiān)督部門質量鑒定合格的工程，由縣(市、區(qū))交通局組織驗收和工程量核定，未經質量鑒定或質量鑒定不合格的工程不得進行驗收。市公路管理處對縣(市、區(qū))交通局工程驗收和工程量核定工作進行審核。第五十四條驗收結束后，將驗收報告及工程量核實情況上報省公路管理局，省公路管理局抽驗、復核各市驗收和工程量核實結果。第七章檢查與評比第五十五條根據《遼寧省農村公路檢查評比辦法》將各市、縣（市、區(qū)）農村公路建設管理情況納入全省農村公路管理先進單位考核評比內容。第五十六條省公路管理局、市公路管理處采取定期集中檢查和隨機抽查的辦法進行檢查考評。第五十七條否決條件有下列行為之一的，取消農村公路管理先進單位考核評比資格。1、未完成當年計劃任務,特殊原因(如遭遇不可抗拒自然災害等特殊情況)除外。2、嚴重違反基本建設程序。3、項目實施過程中發(fā)生重大質量安全事故和嚴重違法違紀現象。4、存在不合格品工程。第八章附則第五十八條本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。第五十九條本規(guī)定的解釋權在遼寧省交通廳公路管理局
