為貫徹落實(shí)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路工程造價(jià)管理，規(guī)范造價(jià)行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，2024年6月29日，山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《山東省公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。該《細(xì)則》自2024年9月1日起施行。

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬豆饭こ淘靸r(jià)管理暫行辦法》的發(fā)布

　　2016年9月，交通運(yùn)輸部頒布《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（2016年交通運(yùn)輸部令第67號(hào)公布，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是我國(guó)第一部行業(yè)層面的公路造價(jià)管理規(guī)章制度，自2016年11月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)從國(guó)家層面完善了公路工程造價(jià)管理制度體系，確定了監(jiān)管機(jī)制，明確要求要全力做好《辦法》的推進(jìn)實(shí)施工作。要求各地根據(jù)實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破方向，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加快公路造價(jià)管理體系建設(shè)，推動(dòng)公路造價(jià)管理全覆蓋。目前，全國(guó)已有17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）出臺(tái)了公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┪沂」吩靸r(jià)管理制度建設(shè)情況

　　2012年7月，山東省人民政府以第311號(hào)政府令發(fā)布了《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，這個(gè)辦法主要是針對(duì)建設(shè)口的，對(duì)交通口來(lái)講相應(yīng)的規(guī)定難以適用。2024年1月，省政府令第357號(hào)對(duì)《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的部分條款予以修改。其中，將第二條第二款修改為“交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　為了加強(qiáng)我省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理工作，2015年11月，省廳印發(fā)《山東省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法》（魯交建管〔2015〕105號(hào)），為加強(qiáng)我省公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督和管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。該文件于已2021年廢止。

　?。ㄈ┪沂」方ㄔO(shè)新模式、新形勢(shì)的需要

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要出臺(tái)《細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理。一是要使交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》在山東省更具實(shí)施性和操作性，需結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。二是針對(duì)我省公路建設(shè)市場(chǎng)造價(jià)管理制度依據(jù)不足，造價(jià)行為得不到有效監(jiān)管等情況和問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和制度設(shè)計(jì)。三是公路建設(shè)的投融資模式不斷變化和公路工程高質(zhì)量發(fā)展的新要求，需要通過(guò)“信用監(jiān)管”“社會(huì)公開(kāi)”等方式加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)督管理。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（2016年交通運(yùn)輸部令第67號(hào)）。

　　2.《交通運(yùn)輸工程造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》（2023年交通運(yùn)輸部令第2號(hào)）。

　　3.《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（2005年交通部令第5號(hào)）。

　　4.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》（JTG 3810-2017）。

　　另外，《細(xì)則》起草過(guò)程中，在造價(jià)確定與控制、監(jiān)督管理等方面還適當(dāng)參考了外省交通運(yùn)輸主管部門的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共五章33條，分別為總則、造價(jià)依據(jù)、造價(jià)確定和控制、監(jiān)督管理和附則。

　?。ㄒ唬┙⒐饭こ淘靸r(jià)監(jiān)督管理體系?！都?xì)則》明確，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、從業(yè)單位自律的公路工程造價(jià)管理體系，建立健全造價(jià)全過(guò)程控制、監(jiān)督及從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理等制度，確保公路工程造價(jià)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　?。ǘ┟鞔_各方造價(jià)管理職責(zé)?！都?xì)則》規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程造價(jià)的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價(jià)的監(jiān)督管理，并明確了承擔(dān)公路工程造價(jià)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任；勘察設(shè)計(jì)參編單位對(duì)各自編制的造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，由勘察設(shè)計(jì)牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┙∪渌麑I(yè)工程造價(jià)依據(jù)和材料價(jià)格發(fā)布機(jī)制?！都?xì)則》明確，公路工程造價(jià)依據(jù)中未包含的專業(yè)工程的建筑安裝工程費(fèi)，可以執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的造價(jià)依據(jù)?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，定期調(diào)查采集、分析和發(fā)布公路工程主要材料價(jià)格信息。發(fā)布的主要材料價(jià)格信息供有關(guān)單位編制公路工程造價(jià)文件時(shí)參考使用。

　?。ㄋ模?qiáng)化公路工程造價(jià)的全過(guò)程管理?！都?xì)則》規(guī)定，公路工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程建設(shè)的不同階段,根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保、智慧建設(shè)等目標(biāo)，結(jié)合地形、地貌以及與水利工程、鐵路交叉等因素，按照相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)合理確定造價(jià)、有效控制投資。建設(shè)單位確定的最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分，編制的標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包含詳細(xì)的編制說(shuō)明。同時(shí)，明確了國(guó)家重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目和省交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂后30日內(nèi)，將項(xiàng)目施工合同的工程量清單報(bào)送省交通運(yùn)輸主管部門。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定結(jié)算辦理時(shí)限，并在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見(jiàn)。調(diào)整概算文件應(yīng)當(dāng)由原初步設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定編制。

　?。ㄎ澹┟鞔_造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告的主要內(nèi)容?！都?xì)則》明確，造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)總體反映工程建設(shè)全過(guò)程主要階段的造價(jià)管理情況，包括項(xiàng)目的工程概況、投融資方式、建設(shè)管理模式、概算執(zhí)行情況、造價(jià)管控目標(biāo)、措施、成效及體會(huì)，以及上級(jí)單位對(duì)本項(xiàng)目造價(jià)管理或者投資控制方面的考核評(píng)價(jià)情況等，并納入建設(shè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告。

　?。┮I(lǐng)公路工程造價(jià)信息化管理發(fā)展方向?！都?xì)則》強(qiáng)調(diào)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制的投資估算文件、設(shè)計(jì)階段編制的概算文件、施工圖預(yù)算文件、按照管理權(quán)限需報(bào)批的變更費(fèi)用和調(diào)整概算文件、項(xiàng)目招標(biāo)確定的施工合同工程量清單、項(xiàng)目竣（交）工階段確定的工程價(jià)款結(jié)算和工程決算文件等按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)。通過(guò)部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式可獲取的材料，建設(shè)單位注明詳細(xì)獲取來(lái)源后可以不再提供。

　　四、注意事項(xiàng)

　　1.《細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求向省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)（智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）登錄網(wǎng)址：http://119.148.161.116:8001。操作手冊(cè)可在平臺(tái)首頁(yè)下載 。平臺(tái)運(yùn)維單位聯(lián)系方式：付老師 18615239324； 魏老師 15762273410。

　　2.《細(xì)則》第十一條規(guī)定的發(fā)布公路工程主要材料價(jià)格信息工作，各市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門可通過(guò)相應(yīng)網(wǎng)站發(fā)布，并上傳省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)。