遼寧省普通公路工程建設管理與質量稽查辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為加強我省普通公路（以下簡稱“公路”）工程建設過程管理，及時準確地掌握項目實施的管理行為和工程質量狀況，發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)行為和質量缺陷，確保工程建設質量。根據部、省有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我省各級公路管理機構進行公路工程建設管理和質量稽查工作。（一）遼寧省交通廳公路管理局（以下簡稱“省局”）負責全省干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質量及項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質量情況實施稽查。（二）市公路管理處（以下簡稱“市處”）負責轄區(qū)內干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質量及項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質量情況實施稽查。（三）縣公路管理段（以下簡稱“縣段”）負責轄區(qū)內干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質量及施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質量情況實施稽查。第三條我省公路工程參建單位執(zhí)業(yè)質量稽查開展的依據：（一）交通運輸部頒布有關的施工技術規(guī)范、檢測試驗規(guī)程及質量檢驗評定標準；（二）交通運輸部、省交通廳、省局發(fā)布、制定的有關工程管理制度、辦法及技術政策等；（三）年度工程計劃、批準的施工圖設計文件及工程變更文件；（四）項目的有關工程施工、監(jiān)理合同文件。第四條稽查發(fā)現(xiàn)建設管理和質量問題應視情節(jié)嚴重程度，對項目法人、施工單位（包括瀝青拌和站）、監(jiān)理單位等相關單位和負責人進行處理、處罰，并責令其對出現(xiàn)的質量問題及時整改。第二章稽查形式及內容第五條稽查分為常規(guī)檢查、專項檢查和隨機稽查。采取察看工程現(xiàn)嘗抽驗檢測原材料及工程實體、查閱內業(yè)資料等方式進行。（一）常規(guī)檢查包括工程建設前期工作檢查、中期工作檢查和竣工前工作檢查，主要檢查項目建設程序的運行狀態(tài)、工程實體質量、進度及盛市有關工程管理要求的落實情況。檢查前應通知項目法人。（二）專項檢查是工程實施期間針對特定環(huán)節(jié)、關鍵工序、應用材料、重要部位質量狀況的檢查。檢查前視具體情況通知項目法人。（三）隨機稽查是隨時了解工程進展和質量狀態(tài)，對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、應用材料、工程實體質量狀況等進行的檢查與暗訪。檢查前不通知項目法人。第六條稽查內容包括工程建設管理行為、施工工藝、材料及工程實體質量等（具體內容見附件一）。第七條省局成立遼寧省公路工程檢測中心，委托其協(xié)助開展具體的稽查工作。市處、縣段應參照組建稽查隊伍，負責本轄區(qū)內的公路建設管理與工程質量稽查工作。第三章稽查程序及要求第八條工程開工前，各級公路管理機構依據年度工程任務，結合工程建設的年度管理目標，初步確定稽查實施的主要內容、抽查頻率及工作重點。第九條稽查過程中，稽查人員應做好詳細的現(xiàn)場工作記錄，抽檢數據等資料應經當事人簽字認定；同時，填寫《遼寧省普通公路工程建設管理與質量稽查單》（見附件二），相關單位及人員簽字備案。第十條稽查完成后，稽查單位應結合稽查情況，及時匯總分析并科學公正地進行質量評價。必要時召集項目法人、監(jiān)理、施工等參建單位進行檢查情況通報，對存在的有關質量問題提出處理意見。第十一條稽查完成后，一般在10日內下發(fā)建設管理與工程質量稽查通報，包括工程建設管理行為的檢查情況、項目總體評價、存在問題及處理意見等。第十二條對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，被稽查單位應在7日內整改完畢，并將整改情況及時上報稽查單位備案?；閱挝粦獙栴}整改情況進行跟蹤檢查，確保問題整改到位。第四章稽查結果的處理第十三條稽查依據國家、部、省等有關規(guī)定，結合我省公路實際情況，對發(fā)現(xiàn)的質量違規(guī)行為予以質量責任追究。第十四條稽查單位對發(fā)現(xiàn)建設管理與工程質量問題的相關參建單位可以采取警告、責令改正、通報批評、停工整頓、直接經濟處罰、記入不良業(yè)績檔案、限制參與工程投標等處罰措施，必要時核減項目工程計劃投資。項目法人與施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，應明確質量行為責任的經濟罰則。第十五條稽查時，項目法人出現(xiàn)下列情況之一的，限期整改并通報批評；情節(jié)嚴重的，核減1-10%的單項工程投資。（一）未及時簽訂各項工程合同，或對從業(yè)單位的資質等級條件審核不嚴格；（二）未履行工程開工建設程序，擅自批準開工；（三）對項目實施中出現(xiàn)的質量問題，未及時處理或處理不當；（四）未對施工單位的材料、半成品及設備采取有效措施加強監(jiān)管，導致發(fā)生質量問題及質量事故；（五）未落實工程施工現(xiàn)場管理有關規(guī)定，施工作業(yè)現(xiàn)場混亂，造成不良的社會影響或工程質量問題；（六）未按有關規(guī)定落實安全生產管理，存在嚴重的安全生產隱患；（七）未采取有效措施制止違反工程建設強制性標準的建設行為，導致工程質量標準的降低；（八）由于項目組織管理不善，工程進度嚴重滯后，導致工程項目的接轉或撤項；（九）未及時履行設計變更程序或存在虛假工程變更。第十六條稽查時，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予5000-10000元處罰。（一）未制定明確的監(jiān)理規(guī)劃（或實施細則）等工作方案，監(jiān)理駐地的各項規(guī)章制度、工作流程等上墻圖表不符合有關規(guī)定；（二）未對施工單位的施工組織方案、合同履行情況進行審核，或審查出問題未及時提出處理意見；（三）工程試驗抽檢數據及檢驗頻率不符合監(jiān)理合同規(guī)定；（四）未按相關規(guī)定上報監(jiān)理月報等資料及工作信息；（五）未履行監(jiān)理職責，缺乏職業(yè)道德，故意刁難施工單位。第十七條稽查時，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，給予10000-20000元處罰；情節(jié)特別嚴重的，給予最高10萬元以下處罰，給予監(jiān)理單位清除出場，并記入不良業(yè)績檔案。（一）監(jiān)理人員數量及資質未達到合同及履約必須達到的要求；項目實施期間未經批準隨意調換、減少監(jiān)理人員；（二）監(jiān)理試驗室不能滿足監(jiān)理工作需要或未與其他檢測機構簽訂委托檢測合同；（三）試化驗檢測工作不到位，對進場不合格材料未提出書面處理意見；（四）工程關鍵工序和隱蔽工程的旁站監(jiān)理漏崗或擅自離崗；（五）監(jiān)理內業(yè)不齊全、不真實或轉抄施工單位原始數據；（六）違規(guī)批準工程開工或對不合格分項工程擅自轉序和評定；（七）對施工單位違規(guī)施工未及時制止和處理，或發(fā)現(xiàn)施工單位不執(zhí)行監(jiān)理指令，未及時處理。第十八條稽查時，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予5000-20000元處罰。（一）未按照有關規(guī)定建立項目經理部，人員、資質、設備與合同要求不符；（二）未明確工程質量自檢體系和質量責任；（三）工程材料進場手續(xù)不全，缺少必要的材料試化驗單；（四）對施工圖設計與工程實際條件存在較大變化的情況，未及時提出變更申請，仍按照原設計施工；（五）施工作業(yè)現(xiàn)場混亂，未按工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定執(zhí)行；（六）安全生產責任制未按要求落實，施工現(xiàn)場存在安全隱患；（七）施工內業(yè)資料記錄不及時、不真實；（八）不執(zhí)行監(jiān)理指令，又未及時向有關部門提交書面報告。第十九條稽查時，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予停工整頓，處10000-50000元罰款；情節(jié)嚴重的，處施工合同10%以下金額的罰款，清除相關單位并記入不良業(yè)績檔案。（一）未按照設計批復或施工圖設計施工；（二）未履行設計變更程序，擅自修改施工圖設計的；（三）未履行施工的監(jiān)理轉序認可，進入下一道工序施工；（四）施工工藝嚴重違反相關規(guī)范，或由于施工原因而造成工程質量問題和事故；（五）未對施工中出現(xiàn)的質量問題及時處理，進入下步施工；（六）施工中使用不合格材料，有偷工減料行為；（七）已完分項工程質量不合格。第二十條各從業(yè)單位和相關責任人在處罰期內，未按照處理意見按期整改，或在同一個項目中再次出現(xiàn)嚴重質量違規(guī)行為，應按照第十五至第十九條規(guī)定處罰類別提高一個處罰級別。第二十一條稽查結果將作為施工、監(jiān)理單位信用評價和主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理的重要依據。參考稽查結果，省局、市處對項目法人的工程管理綜合水平進行年度考核。第五章附則第二十二條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負責解釋。第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
