遼寧省普通公路工程建設(shè)管理與質(zhì)量稽查辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為加強(qiáng)我省普通公路（以下簡(jiǎn)稱“公路”）工程建設(shè)過程管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目實(shí)施的管理行為和工程質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)行為和質(zhì)量缺陷，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公路工程建設(shè)管理和質(zhì)量稽查工作。（一）遼寧省交通廳公路管理局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）負(fù)責(zé)全省干線及縣級(jí)公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實(shí)施稽查。（二）市公路管理處（以下簡(jiǎn)稱“市處”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線及縣級(jí)公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實(shí)施稽查。（三）縣公路管理段（以下簡(jiǎn)稱“縣段”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線及縣級(jí)公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實(shí)施稽查。第三條我省公路工程參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量稽查開展的依據(jù)：（一）交通運(yùn)輸部頒布有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)試驗(yàn)規(guī)程及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（二）交通運(yùn)輸部、省交通廳、省局發(fā)布、制定的有關(guān)工程管理制度、辦法及技術(shù)政策等；（三）年度工程計(jì)劃、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件及工程變更文件；（四）項(xiàng)目的有關(guān)工程施工、監(jiān)理合同文件。第四條稽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理和質(zhì)量問題應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)項(xiàng)目法人、施工單位（包括瀝青拌和站）、監(jiān)理單位等相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理、處罰，并責(zé)令其對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)整改。第二章稽查形式及內(nèi)容第五條稽查分為常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)稽查。采取察看工程現(xiàn)嘗抽驗(yàn)檢測(cè)原材料及工程實(shí)體、查閱內(nèi)業(yè)資料等方式進(jìn)行。（一）常規(guī)檢查包括工程建設(shè)前期工作檢查、中期工作檢查和竣工前工作檢查，主要檢查項(xiàng)目建設(shè)程序的運(yùn)行狀態(tài)、工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度及盛市有關(guān)工程管理要求的落實(shí)情況。檢查前應(yīng)通知項(xiàng)目法人。（二）專項(xiàng)檢查是工程實(shí)施期間針對(duì)特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、應(yīng)用材料、重要部位質(zhì)量狀況的檢查。檢查前視具體情況通知項(xiàng)目法人。（三）隨機(jī)稽查是隨時(shí)了解工程進(jìn)展和質(zhì)量狀態(tài)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工工藝、應(yīng)用材料、工程實(shí)體質(zhì)量狀況等進(jìn)行的檢查與暗訪。檢查前不通知項(xiàng)目法人。第六條稽查內(nèi)容包括工程建設(shè)管理行為、施工工藝、材料及工程實(shí)體質(zhì)量等（具體內(nèi)容見附件一）。第七條省局成立遼寧省公路工程檢測(cè)中心，委托其協(xié)助開展具體的稽查工作。市處、縣段應(yīng)參照組建稽查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查工作。第三章稽查程序及要求第八條工程開工前，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)年度工程任務(wù)，結(jié)合工程建設(shè)的年度管理目標(biāo)，初步確定稽查實(shí)施的主要內(nèi)容、抽查頻率及工作重點(diǎn)。第九條稽查過程中，稽查人員應(yīng)做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，抽檢數(shù)據(jù)等資料應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)定；同時(shí)，填寫《遼寧省普通公路工程建設(shè)管理與質(zhì)量稽查單》（見附件二），相關(guān)單位及人員簽字備案。第十條稽查完成后，稽查單位應(yīng)結(jié)合稽查情況，及時(shí)匯總分析并科學(xué)公正地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。必要時(shí)召集項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行檢查情況通報(bào)，對(duì)存在的有關(guān)質(zhì)量問題提出處理意見。第十一條稽查完成后，一般在10日內(nèi)下發(fā)建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查通報(bào)，包括工程建設(shè)管理行為的檢查情況、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)、存在問題及處理意見等。第十二條對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，被稽查單位應(yīng)在7日內(nèi)整改完畢，并將整改情況及時(shí)上報(bào)稽查單位備案?；閱挝粦?yīng)對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題整改到位。第四章稽查結(jié)果的處理第十三條稽查依據(jù)國(guó)家、部、省等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路實(shí)際情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違規(guī)行為予以質(zhì)量責(zé)任追究。第十四條稽查單位對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理與工程質(zhì)量問題的相關(guān)參建單位可以采取警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、停工整頓、直接經(jīng)濟(jì)處罰、記入不良業(yè)績(jī)檔案、限制參與工程投標(biāo)等處罰措施，必要時(shí)核減項(xiàng)目工程計(jì)劃投資。項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，應(yīng)明確質(zhì)量行為責(zé)任的經(jīng)濟(jì)罰則。第十五條稽查時(shí)，項(xiàng)目法人出現(xiàn)下列情況之一的，限期整改并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，核減1-10%的單項(xiàng)工程投資。（一）未及時(shí)簽訂各項(xiàng)工程合同，或?qū)臉I(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)條件審核不嚴(yán)格；（二）未履行工程開工建設(shè)程序，擅自批準(zhǔn)開工；（三）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，未及時(shí)處理或處理不當(dāng)；（四）未對(duì)施工單位的材料、半成品及設(shè)備采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題及質(zhì)量事故；（五）未落實(shí)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混亂，造成不良的社會(huì)影響或工程質(zhì)量問題；（六）未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)管理，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患；（七）未采取有效措施制止違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的降低；（八）由于項(xiàng)目組織管理不善，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的接轉(zhuǎn)或撤項(xiàng)；（九）未及時(shí)履行設(shè)計(jì)變更程序或存在虛假工程變更。第十六條稽查時(shí)，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予5000-10000元處罰。（一）未制定明確的監(jiān)理規(guī)劃（或?qū)嵤┘?xì)則）等工作方案，監(jiān)理駐地的各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程等上墻圖表不符合有關(guān)規(guī)定；（二）未對(duì)施工單位的施工組織方案、合同履行情況進(jìn)行審核，或?qū)彶槌鰡栴}未及時(shí)提出處理意見；（三）工程試驗(yàn)抽檢數(shù)據(jù)及檢驗(yàn)頻率不符合監(jiān)理合同規(guī)定；（四）未按相關(guān)規(guī)定上報(bào)監(jiān)理月報(bào)等資料及工作信息；（五）未履行監(jiān)理職責(zé)，缺乏職業(yè)道德，故意刁難施工單位。第十七條稽查時(shí)，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予10000-20000元處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予最高10萬元以下處罰，給予監(jiān)理單位清除出場(chǎng)，并記入不良業(yè)績(jī)檔案。（一）監(jiān)理人員數(shù)量及資質(zhì)未達(dá)到合同及履約必須達(dá)到的要求；項(xiàng)目實(shí)施期間未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)換、減少監(jiān)理人員；（二）監(jiān)理試驗(yàn)室不能滿足監(jiān)理工作需要或未與其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢測(cè)合同；（三）試化驗(yàn)檢測(cè)工作不到位，對(duì)進(jìn)場(chǎng)不合格材料未提出書面處理意見；（四）工程關(guān)鍵工序和隱蔽工程的旁站監(jiān)理漏崗或擅自離崗；（五）監(jiān)理內(nèi)業(yè)不齊全、不真實(shí)或轉(zhuǎn)抄施工單位原始數(shù)據(jù)；（六）違規(guī)批準(zhǔn)工程開工或?qū)Σ缓细穹猪?xiàng)工程擅自轉(zhuǎn)序和評(píng)定；（七）對(duì)施工單位違規(guī)施工未及時(shí)制止和處理，或發(fā)現(xiàn)施工單位不執(zhí)行監(jiān)理指令，未及時(shí)處理。第十八條稽查時(shí)，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予5000-20000元處罰。（一）未按照有關(guān)規(guī)定建立項(xiàng)目經(jīng)理部，人員、資質(zhì)、設(shè)備與合同要求不符；（二）未明確工程質(zhì)量自檢體系和質(zhì)量責(zé)任；（三）工程材料進(jìn)場(chǎng)手續(xù)不全，缺少必要的材料試化驗(yàn)單；（四）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與工程實(shí)際條件存在較大變化的情況，未及時(shí)提出變更申請(qǐng)，仍按照原設(shè)計(jì)施工；（五）施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混亂，未按工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定執(zhí)行；（六）安全生產(chǎn)責(zé)任制未按要求落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患；（七）施工內(nèi)業(yè)資料記錄不及時(shí)、不真實(shí)；（八）不執(zhí)行監(jiān)理指令，又未及時(shí)向有關(guān)部門提交書面報(bào)告。第十九條稽查時(shí)，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予停工整頓，處10000-50000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處施工合同10%以下金額的罰款，清除相關(guān)單位并記入不良業(yè)績(jī)檔案。（一）未按照設(shè)計(jì)批復(fù)或施工圖設(shè)計(jì)施工；（二）未履行設(shè)計(jì)變更程序，擅自修改施工圖設(shè)計(jì)的；（三）未履行施工的監(jiān)理轉(zhuǎn)序認(rèn)可，進(jìn)入下一道工序施工；（四）施工工藝嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)范，或由于施工原因而造成工程質(zhì)量問題和事故；（五）未對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)處理，進(jìn)入下步施工；（六）施工中使用不合格材料，有偷工減料行為；（七）已完分項(xiàng)工程質(zhì)量不合格。第二十條各從業(yè)單位和相關(guān)責(zé)任人在處罰期內(nèi)，未按照處理意見按期整改，或在同一個(gè)項(xiàng)目中再次出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)行為，應(yīng)按照第十五至第十九條規(guī)定處罰類別提高一個(gè)處罰級(jí)別。第二十一條稽查結(jié)果將作為施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理的重要依據(jù)。參考稽查結(jié)果，省局、市處對(duì)項(xiàng)目法人的工程管理綜合水平進(jìn)行年度考核。第五章附則第二十二條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
