豫交文〔2024〕3號(hào)

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)交通運(yùn)輸局，各縣（市）交通運(yùn)輸局，航空港區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　為貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的工作要求，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（交辦公路〔2022〕80號(hào)）精神，省廳研究制定了《河南省健全完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，按照要求抓好落實(shí)。

　　2024年1月9日

　　河南省健全完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作要求，確保全省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”有效實(shí)施，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（交辦公路〔2022〕80號(hào)）等，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以建立組織完善、職責(zé)清晰、制度規(guī)范、治理高效的“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制為導(dǎo)向，加快完善“路長(zhǎng)制”組織體系和工作機(jī)制，推動(dòng)市縣人民政府責(zé)任落實(shí)，建立健全監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“路長(zhǎng)制”作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境整治等工作，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加通暢、安全、舒適、美觀的農(nóng)村交通環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　二、完善“路長(zhǎng)制”組織體系

　?。ㄒ唬┦屑?jí)

　　市級(jí)交通運(yùn)輸部門積極向市政府匯報(bào)，推動(dòng)市級(jí)人民政府成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)可由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位構(gòu)成可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要設(shè)置，充分發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸部門，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，對(duì)縣級(jí)“路長(zhǎng)制”工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，不斷完善相關(guān)支持政策。

　　（二）縣級(jí)

　　縣級(jí)交通運(yùn)輸部門積極向縣（市、區(qū)）政府匯報(bào)，推動(dòng)按照“總路長(zhǎng)＋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)”的形式分級(jí)設(shè)立路長(zhǎng)，實(shí)行總路長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任制。各級(jí)路長(zhǎng)可結(jié)合實(shí)際通過(guò)成立本級(jí)“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署，完善政策措施，督促相關(guān)部門、人員履職盡責(zé)，合力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　1．縣級(jí)總路長(zhǎng)

　　縣級(jí)總路長(zhǎng)應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，為縣域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的落實(shí)、運(yùn)行負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境整治等工作；確定本轄區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策；明確各級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立責(zé)任清單，督促各級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門履職盡責(zé)；聽(tīng)取縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的履職匯報(bào)等。

　　2．縣級(jí)路長(zhǎng)

　　縣級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志或者縣處級(jí)干部擔(dān)任，協(xié)助縣級(jí)總路長(zhǎng)推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行工作，在農(nóng)村公路總路長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境整治等工作。組織研究建立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制，提出推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施；建立健全保障、考核督查機(jī)制，落實(shí)人員、資金等要素保障；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理中的突出問(wèn)題，完成縣級(jí)總路長(zhǎng)安排的其他事項(xiàng)。

　　在縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由縣級(jí)交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。落實(shí)縣級(jí)總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)的工作部署，承擔(dān)縣域內(nèi)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)、日常管理的責(zé)任。制訂各級(jí)路長(zhǎng)管理制度和考核辦法，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，建立健全路產(chǎn)路權(quán)檔案，加強(qiáng)巡查督查，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”和路域環(huán)境整治等工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)路長(zhǎng)落實(shí)工作責(zé)任，并定期向縣級(jí)路長(zhǎng)匯報(bào)有關(guān)情況。

　　3．鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)

　　鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”和路域環(huán)境整治等工作，落實(shí)縣級(jí)總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)工作要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、核查考核等機(jī)制；按照相關(guān)制度和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)履行責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，定期向縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室和上級(jí)路長(zhǎng)報(bào)告工作開(kāi)展情況。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，配備專職農(nóng)村公路工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)處理日常工作；組織開(kāi)展巡查處置、隱患排查、災(zāi)毀核查等工作，并上報(bào)有關(guān)信息；參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，受理群眾反映問(wèn)題；按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

　　4．村級(jí)路長(zhǎng)

　　村級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)由村黨支部或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)做好轄區(qū)內(nèi)村道的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”和路域環(huán)境整治等工作，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的工作要求，組織群眾參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。

　　村級(jí)應(yīng)設(shè)立村級(jí)路長(zhǎng)辦公室，由村黨支部或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，村干部、村內(nèi)黨員等為主要成員，充分利用村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織、養(yǎng)護(hù)室等現(xiàn)有資源，按照上級(jí)路長(zhǎng)工作部署，統(tǒng)籌保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員等力量，優(yōu)化完善村級(jí)公路管護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和巡查等工作，清除路面垃圾和邊溝雜物，及時(shí)培護(hù)路肩、整修邊坡和修剪綠植，發(fā)現(xiàn)災(zāi)毀、構(gòu)造物損壞、安全隱患等問(wèn)題并上報(bào)相關(guān)路長(zhǎng)或管養(yǎng)單位，對(duì)于危險(xiǎn)路段可緊急設(shè)置臨時(shí)安全設(shè)施。

　　三、健全“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪M織責(zé)任體系

　　各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，健全完善“路長(zhǎng)制”組織體系運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，細(xì)化各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，建立責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)，進(jìn)一步完善“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，全面做好農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”工作。

　　縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室要指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)縣級(jí)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用農(nóng)村公路管理部門、中心養(yǎng)護(hù)站等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，重點(diǎn)開(kāi)展縣道、同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村道管養(yǎng)工作。提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平，大力實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程，積極開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，全面做好日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)管護(hù)隊(duì)伍開(kāi)展管養(yǎng)工作。

　　縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、里程和任務(wù)量等實(shí)際情況，通過(guò)以工代賑、公益崗位、財(cái)政補(bǔ)助等方式，組建鄉(xiāng)村道管護(hù)隊(duì)伍并進(jìn)行管理，或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，開(kāi)展鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作；強(qiáng)化落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任，推動(dòng)將愛(ài)路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)人員技能培訓(xùn)和養(yǎng)護(hù)機(jī)具、設(shè)備配置，提升管養(yǎng)能力，全面做好鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)日常巡查、日常保養(yǎng)和小修等工作。優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等參與農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，助力群眾就地就近就業(yè)增收。

　?。ǘ┩晟茣?huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制

　　各市縣通過(guò)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式，研究部署重要事項(xiàng)、審議制度政策文件、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況。完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)作配合，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）完善巡查處置機(jī)制

　　健全完善巡查處置機(jī)制，各級(jí)路長(zhǎng)（或路長(zhǎng)辦公室）要組織相關(guān)人員對(duì)管護(hù)路段開(kāi)展定期和不定期巡查，對(duì)節(jié)假日出行高峰、極端天氣等特殊時(shí)段加大巡查頻次和力度。各縣（市、區(qū)）可依照《河南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度》，結(jié)合實(shí)際情況制定巡查實(shí)施細(xì)則或辦法，完善巡查記錄、督查整改等各環(huán)節(jié)具體實(shí)施制度，加強(qiáng)跟蹤督辦，完善閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和清掃保潔，整治路域環(huán)境；加強(qiáng)雨季巡查，及時(shí)疏浚排水、填補(bǔ)小型水毀和路基塌陷；冬季組織清掃危險(xiǎn)路段路面積雪，維持安全通暢的行車條件。

　?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)參與機(jī)制

　　各市縣交通運(yùn)輸部門將農(nóng)村公路基本信息、路長(zhǎng)姓名、監(jiān)督電話、管護(hù)范圍等內(nèi)容，通過(guò)“路長(zhǎng)制”公示牌、政府網(wǎng)站、新媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題反映。進(jìn)一步健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)吸納群眾作為社會(huì)監(jiān)督員，參與對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管養(yǎng)成效等的監(jiān)督。在農(nóng)村公路顯著位置（農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、交叉路口等）規(guī)范設(shè)置路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，可在公示牌上添加二維碼，方便群眾通過(guò)掃描二維碼查看“路長(zhǎng)制”公示信息，公示牌格式可參考附件1。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化要素保障機(jī)制

　　各市縣要將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，完善以各級(jí)財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障體系。加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)路長(zhǎng)和基層管護(hù)人員的素質(zhì)及履職能力。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)，充分利用遙感、地理信息、移動(dòng)終端、視頻監(jiān)控等數(shù)字化、智能化手段，提升管理效能和治理水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各市縣交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，把實(shí)施好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”作為推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展主體責(zé)任的重要舉措，促進(jìn)各級(jí)路長(zhǎng)切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)將“路長(zhǎng)制”的建立和運(yùn)行情況納入政府督查內(nèi)容，定期督導(dǎo)路長(zhǎng)履職情況，確保“路長(zhǎng)制”運(yùn)行高效。

　?。ǘ?qiáng)化獎(jiǎng)懲考核

　　省交通運(yùn)輸廳將各市縣“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況，納入“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核等評(píng)價(jià)內(nèi)容，按照《河南省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施成效綜合評(píng)價(jià)方案》（附件2），對(duì)各市縣“路長(zhǎng)制”實(shí)施成效、“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果進(jìn)行考評(píng)排名，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)助資金安排等重要依據(jù)。各市縣推動(dòng)將“路長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，確保“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市縣可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展優(yōu)秀路長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)各地給予工作特別突出的路長(zhǎng)個(gè)人記功、通令嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　省交通運(yùn)輸廳組織完善河南省普通公路和水路管理平臺(tái)和手機(jī)APP的“路長(zhǎng)制”管理功能，加強(qiáng)登記、巡查、處置、信息報(bào)送等方面的應(yīng)用。各市縣交通運(yùn)輸部門要高度重視信息化工作，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)路長(zhǎng)登記造冊(cè)，填報(bào)“路長(zhǎng)制”機(jī)構(gòu)人員登記表，通過(guò)河南省普通公路和水路管理平臺(tái)報(bào)送農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行相關(guān)情況并及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，登記表格式參考附件1。建立巡回查處、病害上報(bào)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路信息化管理流程，加強(qiáng)信息應(yīng)用與共享，提升“路長(zhǎng)制”運(yùn)行效率。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)

　　各市縣交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)編印典型案例、會(huì)議交流、實(shí)地觀摩等方式進(jìn)行宣傳推廣。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等宣傳載體，加大典型案例宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)宣傳教育。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“最美公路人”“最美路長(zhǎng)”等推選宣傳活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行良好社會(huì)氛圍。