走規(guī)范化專業(yè)化機械化市場化管養(yǎng)之路——《農村公路養(yǎng)護管理辦法》解讀
2016-06-20
近日，交通運輸部印發(fā)了《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（簡稱《辦法》），這是交通運輸部在公路養(yǎng)護管理領域的第一部規(guī)章，旨在加快推進農村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。中國交通新聞網邀請交通運輸部公路局農村公路處處長楊國峰對《辦法》進行詳細解讀。
388.2萬公里農村公路列養(yǎng)比例達97.3%
俗話說 “三分建、七分養(yǎng)”，必須繼續(xù)堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念。楊國峰介紹，截至2014年年底，全國農村公路總里程已達388.2萬公里。“建設好這些路不容易，護好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網出現(xiàn)大面積損壞，會造成更大的損失，我們來之不易的建設成果也將大打折扣。”
據悉，2003年，原交通部根據中央“三農”工作的部署要求，提出了“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民走上油路和水泥路”的目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運輸部進一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的新目標。11年來，全國新改建農村公路333萬公里，新增通車里程117萬公里，截至2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。全國農村公路列養(yǎng)比例達到97.3%，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國農村公路優(yōu)良路比例達到61%。
加強制度建設實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”
黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。交通運輸部去年年底召開了電視電話會，對貫徹落實總書記重要指示批示提出明確要求。今年5月，交通運輸部印發(fā)了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，并于9月在甘肅慶陽召開了全國農村公路現(xiàn)場會，將建設“四好農村路”作為今后一個時期全國農村公路工作的核心任務，并以此為載體，全面改善農村地區(qū)交通條件，為全面建成小康社會提供強有力的農村交通保障。農村公路養(yǎng)護管理作為支撐農村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強。
楊國峰表示，完善法制是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的重要保障。交通運輸部制定《辦法》，就是要加強農村公路養(yǎng)護管理的制度建設，推進農村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。部公路局2012年12月組織陜西省交通運輸廳等單位啟動《辦法》制定工作，2014年11月形成了《辦法》（送審稿），并在北京組織專家進行評審。之后，部公路局在廣泛聽取行業(yè)內相關單位、專家意見后，對《辦法》進行了修改；部法制司按照立法程序向社會公開征求了意見，進行了合法性、合理性及立法技術的審核。經部專題會、部務會審核，《辦法》最終出臺。這也是交通運輸部在公路養(yǎng)護領域出臺的第一部規(guī)章。
細化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責任
楊國峰介紹，《辦法》進一步明確了農村公路的定義和范圍，即農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時，《辦法》還對縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。
作為農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，縣級政府的履職能力直接關系到農村公路的發(fā)展水平。國務院辦公廳印發(fā)的《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，對各級地方政府在農村公路養(yǎng)護管理的資金、養(yǎng)護管理體制、職責分工及工作要求等作出了明確規(guī)定?！掇k法》以該文件為依據，對縣級政府履行主體責任提出了有關要求。《辦法》提出，要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責任，在機構、人員、資金等方面進行了細化。同時，《辦法》對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構的責任作了明確規(guī)定。
加快建立公共財政為主的多渠道籌資機制
資金問題一直是影響農村公路養(yǎng)護管理工作正常開展的主要矛盾。楊國峰介紹，《辦法》明確了“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，并建立穩(wěn)定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調動地市、縣政府加大養(yǎng)護管理資金投入的積極性。
同時，《辦法》明確規(guī)定農村公路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。
定期評定農村公路技術狀況
農村公路養(yǎng)護管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專業(yè)化方向轉變，生產作業(yè)正在從人工化向機械化、市場化方向轉變?！掇k法》總結提煉了各地養(yǎng)護管理改革的成功經驗，進一步明確了農村公路養(yǎng)護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規(guī)范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農村公路小修保養(yǎng)模式，以進一步提升養(yǎng)護管理效率。
《辦法》要求省級交通運輸主管部門要以《公路技術狀況評定標準》為基礎，制定符合本轄區(qū)實際的農村公路技術狀況評定標準。同時，省、地市級交通運輸主管部門應當定期組織對評定結果進行抽查。對于評定頻率，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內不少于兩次?！掇k法》還要求地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構將公路技術狀況評定結果作為養(yǎng)護質量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制。
逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家
《辦法》要求建立定期巡查制度。當農村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
《辦法》要求縣級政府應當按照《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規(guī)定組織劃定農村公路用地和建筑控制區(qū)。同時，結合“四好農村路”建設和貫徹落實國務院改善農村人居環(huán)境的意見，要求縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農村公路通行環(huán)境。
