關于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見
2018-11-09 來源：交通運輸部網(wǎng)站
交辦安監(jiān)〔2018〕139號
交通運輸部辦公廳關于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見
為貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神，按照《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《農(nóng)村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018第4號）要求，進一步提高農(nóng)村公路質(zhì)量水平，為全面推進“四好農(nóng)村路”建設和打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎，經(jīng)交通運輸部同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以交通強國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以建設“四好農(nóng)村路”為總目標，堅持問題導向，著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設全過程，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理能力，建設質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
力爭到2020年，農(nóng)村公路實體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設技術不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機制逐步形成，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升。
二、工作任務
?。ㄒ唬┐罅μ嵘|(zhì)量把控能力。
1.嚴把設計關。農(nóng)村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。農(nóng)村公路建設應當根據(jù)實際情況合理確定公路技術等級，設計文件要突出質(zhì)量耐久性內(nèi)容，明確工程合理使用周期，同步開展安全生命防護工程和排水工程設計，提高結(jié)構(gòu)工程抗災能力。農(nóng)村公路應盡量避讓不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等災害路段，滿足等級公路指標和路基穩(wěn)定性要求。交通運輸主管部門及項目業(yè)主要組織專家或設計咨詢單位，對關鍵技術方案和主要技術指標進行審核。
2.嚴把開工關。交通運輸主管部門要嚴格審查農(nóng)村公路項目開工條件，做到“六個不開工”，即施工圖設計文件未經(jīng)審批的不開工，主要技術管理人員不到位的不開工，機械設備不滿足施工要求的不開工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不開工，資金未落實的不開工，未進行技術交底的不開工。
3.嚴把公示關。農(nóng)村公路建設項目要嚴格執(zhí)行“七公開”有關制度，按規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負責人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關鍵質(zhì)量指標信息，接受群眾監(jiān)督。交通運輸主管部門要加大對建設項目質(zhì)量信息公開情況的檢查力度。
4.嚴把技術交底關。農(nóng)村公路建設項目應嚴格執(zhí)行技術交底制度。項目業(yè)主應當組織設計單位向施工、監(jiān)理單位進行設計交底，督促施工單位做好施工技術交底，確保工程技術要點交底覆蓋到一線作業(yè)人員。交通運輸主管部門要對技術交底情況開展不定期抽查。
5.嚴把原材料質(zhì)量關。交通運輸主管部門要督促從業(yè)單位加強原材料抽檢，重點加強對影響結(jié)構(gòu)強度的水泥、鋼筋、瀝青、砂石、鋼絞線等關鍵原材料的質(zhì)量檢查，嚴禁使用不合格的建筑材料。
6.嚴把驗收關。交通運輸主管部門和項目業(yè)主要組織有關單位按照設計圖紙和標準規(guī)范，加強對關鍵指標的質(zhì)量抽檢和工程質(zhì)量評定，加強路基、路面基層、樁基、預制構(gòu)件、交安設施及防排水實施等關鍵工序或結(jié)構(gòu)的質(zhì)量驗收，嚴把工程質(zhì)量驗收關。未組織竣（交）工驗收或驗收不合格的農(nóng)村公路，不得交付使用。驗收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工單位應按要求限期完成整改，逾期未整改的，交通運輸主管部門應將其納入不良信用記錄，向社會公開?？h級交通運輸主管部門應每年向上級交通運輸主管部門報告農(nóng)村公路項目驗收總體情況。
7.嚴把考核關。省級、市級交通運輸主管部門應當建立完善農(nóng)村公路建設質(zhì)量督導、抽查和考核機制，加強質(zhì)量考核，考核結(jié)果可與各地農(nóng)村公路建設項目安排、資金補助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。對采用代建制、設計施工總承包等模式等，在質(zhì)量管理上有創(chuàng)新措施且成效顯著的，交通運輸主管部門可提高考核權重，加大補助和政策支持力度。
8.嚴把信用關?？h級交通運輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案，加強質(zhì)量信用評價結(jié)果與招投標、市場準入和行業(yè)監(jiān)管等聯(lián)動應用。對在農(nóng)村公路項目中偷工減料、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包以及發(fā)生質(zhì)量責任事故的，必須要依法依規(guī)進行處罰，有關失信行為信息應當向社會公開。
?。ǘ┐罅μ嵘椖勘O(jiān)管能力。
1.創(chuàng)新項目管理方式?？h級交通運輸主管部門要推動工程項目管理創(chuàng)新，鼓勵實施設計施工總承包、代建制和建養(yǎng)一體化等模式，整合項目資源，積極推行區(qū)域內(nèi)工程項目打捆招標，全面提升項目建設專業(yè)化水平。各地要在地方黨委政府的領導下，充分發(fā)揮縣級交通運輸主管部門的專業(yè)管理能力，強化群眾監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。
2.規(guī)范市場行為。交通運輸主管部門或項目業(yè)主要依法選擇報價合理、實力強、信用好、有經(jīng)驗的施工單位，督促施工單位按合同約定，配備滿足工程需要的技術管理人員和施工機械設備，落實施工單位質(zhì)量安全主體責任。同時，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為。
3.建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運輸主管部門要制定本地區(qū)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對農(nóng)村公路質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴峻的地區(qū)，或者質(zhì)量問題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果應向社會公開。
4.加強基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設。交通運輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機制，落實機構(gòu)和人員，保證農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。交通運輸主管部門可以委托專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管工作。未設置專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，交通運輸主管部門要明確質(zhì)量監(jiān)督責任部門，落實專職人員。
?。ㄈ┐罅μ嵘|(zhì)量監(jiān)督檢測能力。
1.加強監(jiān)督檢測能力建設。市級、縣級交通運輸主管部門要積極整合或培育監(jiān)督檢測力量，滿足農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測需求。省級交通運輸主管部門可組織本地區(qū)具備甲級或乙級能力等級的試驗檢測機構(gòu)，幫扶能力不足地區(qū)開展檢測工作。交通運輸主管部門要積極推動將質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，落實工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢等專項經(jīng)費。
2.推行第三方檢測機構(gòu)開展檢測。交通運輸主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以委托具有相應能力等級的第三方檢測機構(gòu)，協(xié)助開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量評定工作。
?。ㄋ模┐罅μ嵘|(zhì)量管理人員素質(zhì)。
1.落實質(zhì)量責任終身制。參建單位要明確相應的項目負責人和質(zhì)量責任人，在工程合理使用年限內(nèi)承擔質(zhì)量責任，建檔立案備查，對發(fā)生工程質(zhì)量問題的，要嚴格實行責任倒查。
2.充分利用社會人才資源。市級、縣級交通運輸主管部門要建立農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理專家?guī)?，加強專家動態(tài)管理；組織專家加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量進行檢查和指導，及時總結(jié)農(nóng)村公路質(zhì)量管理與技術經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題。
3.加強從業(yè)單位一線人員培訓。交通運輸主管部門要督促參建單位加強內(nèi)部培訓，了解、掌握質(zhì)量控制要點和工作程序，提升一線作業(yè)人員的操作技能。交通運輸主管部門要對從業(yè)單位培訓情況進行檢查。
4.加強質(zhì)量監(jiān)管人員培訓。交通運輸主管部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，每年至少組織一次業(yè)務培訓，及時宣貫有關法律法規(guī)、技術標準，提高質(zhì)量監(jiān)管人員管理能力和業(yè)務水平。
?。ㄎ澹┲μ嵘こ虒嶓w質(zhì)量耐久性。
農(nóng)村公路建設項目應嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準，嚴格按照施工工藝、施工方法操作，對工程關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以及影響工程耐久性的問題，要認真檢查與檢驗，確保質(zhì)量控制到位。嚴格控制進場原材料質(zhì)量，嚴格控制水泥混凝土、瀝青混凝土的配合比、拌和、運輸、攤鋪、碾壓等關鍵技術要點，提升工程耐用性能。農(nóng)村公路的路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次驗收合格率達到90%的目標，力爭更耐用、更安全、更可靠。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，細化舉措。
各省級交通運輸主管部門應結(jié)合本地區(qū)實際，建立提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作機制，制定實施方案，明確路線圖和時間表，堅持主要領導親自抓，認真落實工作責任，建立動態(tài)跟蹤機制，加強監(jiān)督考評，督促各項工作落實到位。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)管，積極推進。
各級交通運輸主管部門應加大農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。省級交通運輸主管部門每年至少開展一次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查，市級交通運輸主管部門每年至少開展兩次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查?？h級交通運輸主管部門每年至少對本地區(qū)所有的農(nóng)村公路建設項目開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┘皶r總結(jié)，全面推廣。
省級交通運輸主管部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟經(jīng)驗和做法，對工作表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。部將在各地工作基礎上，進一步研究建立長效機制。
省級交通運輸主管部門每年將提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作總結(jié)材料報部。
交通運輸部辦公廳
2018年11月2日
