政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利在湖北省省直預(yù)算單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，講解了采購人“二十個經(jīng)典案例剖析”。根據(jù)廣大采購人聚焦的熱點(diǎn)，現(xiàn)選取出10個采購人關(guān)注的話題，共饗讀者。

　　問題一

　　采購人

　　?招標(biāo)結(jié)束后被質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)之一：某專家對某一家供應(yīng)商因?yàn)橐粋€無效證書就判定其無效投標(biāo)，供應(yīng)商質(zhì)疑該專家的評價(jià)依據(jù)?，F(xiàn)在準(zhǔn)備將調(diào)查及核實(shí)材料遞交評標(biāo)委員會評判，因?yàn)橘|(zhì)疑事項(xiàng)中有一項(xiàng)是對專家的質(zhì)疑，請問是召集原評標(biāo)委員會還是重新抽取專家？

　　答：首先，供應(yīng)商提供的這個無效證書如果未設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，專家就不能判定為無效投標(biāo)，不給無效證書對應(yīng)的分值打分即可，所以該專家無效投標(biāo)的判定是錯誤的。

　　其次，針對投標(biāo)人提出的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。法律依據(jù)是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十四條。

　　問題二

　　采購人

　　?在評審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了“節(jié)能環(huán)保”分值4分，但有供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為政策功能加分應(yīng)該作為100分之外的加分項(xiàng)。請問，“節(jié)能環(huán)保”政策功能加分應(yīng)如何設(shè)置？

　　答：優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品是政府采購政策功能之一，國務(wù)院辦公廳2007年7月30日發(fā)布的《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》中規(guī)定，“采購單位應(yīng)在招標(biāo)文件(談判文件、詢價(jià)通知書)中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。”可見，對節(jié)能產(chǎn)品如何進(jìn)行分值設(shè)置，這個裁量權(quán)交給了采購人。

　　“節(jié)能環(huán)保”政策功能分值可以包括在100分之內(nèi)，也可以作為100分之外的加分項(xiàng)，這兩種做法均不違反規(guī)定，招標(biāo)文件只需明確規(guī)定即可。因此，供應(yīng)商的質(zhì)疑也就不成立了。

　　問題三

　　采購人

　　?設(shè)備采購中，A供應(yīng)商質(zhì)疑函中附上了B、C兩家供應(yīng)商所投設(shè)備的具體品牌型號，屬于以非法手段獲取證據(jù)。請問，這樣的質(zhì)疑采購人可以拒收嗎？

　　答：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）規(guī)定了以非法手段取得證明材料的投訴應(yīng)當(dāng)駁回，但對以非法手段取得證明材料的質(zhì)疑卻沒有明令不得受理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，這個規(guī)定應(yīng)該包括有非法證據(jù)的質(zhì)疑函。

　　采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)了解的有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部門。由財(cái)政部門在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，依法作出處理，包括對影響采購結(jié)果的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，以及處理相關(guān)責(zé)任人。比如在采購活動中存在違法行為的中標(biāo)供應(yīng)商、泄密的專家、代理機(jī)構(gòu)人員或者采購人等相關(guān)責(zé)任人，以及獲取非法證據(jù)的質(zhì)疑供應(yīng)商等等。

　　需要指出的是：剛剛公布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂稿征求意見稿）》第四十七條規(guī)定，在開標(biāo)程序中，唱標(biāo)除了公開投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)外，還應(yīng)當(dāng)公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。由此可見，未來87號令修訂后，“主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號”成為在開標(biāo)環(huán)節(jié)必須公開的內(nèi)容，不再屬于應(yīng)當(dāng)保密的范疇，當(dāng)然也就不存在“非法手段獲取”的問題。

　　問題四

　　采購人

　　?招標(biāo)文件中規(guī)定了“兩包兼投不兼中”，經(jīng)評審，兩包的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商均為A公司。那么，A為哪一包的中標(biāo)供應(yīng)商，是由A供應(yīng)商還是由采購人決定？

　　答：允許“兼投不兼中”的項(xiàng)目，建議在招標(biāo)（采購）文件編制時(shí)就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時(shí)如何處理進(jìn)行明確。

　　比如，明確：“若某供應(yīng)商為多個分包中排序第一的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商，則由該供應(yīng)商自行選擇保留其在某一分包中的第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格，并自動放棄在其他分包中的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格；”或規(guī)定：“若某供應(yīng)商為多個分包中排序第一的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商，由采購人自行選擇保留其在哪一分包中作為第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格。”采購實(shí)踐中廣泛認(rèn)可的是第一種處理方法。

　　問題五

　　采購人

　　?委托代理機(jī)構(gòu)組織的專家評審，甲方是否派人進(jìn)入專家組參加評審，由甲方自行決定嗎？如果甲方派人參加評審，甲方是否還需要另外派人到現(xiàn)場監(jiān)督？

　　答：在實(shí)際操作中，如采購人內(nèi)部無熟悉政府采購法律法規(guī)、采購需求的人員，或者是本單位人員存在需要回避的情形，釆購人為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以委托評審專家為釆購人代表(需該專家同意)，也可以外聘專家或者專業(yè)技術(shù)人員為采購人代表。

　　委派代表參加評標(biāo)委員會是采購人主體責(zé)任的基本要求，采購人應(yīng)當(dāng)主動履責(zé)，所以，建議采購人派代表參與評審活動，或者是采購人出具授權(quán)書，授權(quán)他人參加評審活動。需要注意的是，雖然權(quán)利委托給他人，責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁出去，最后負(fù)責(zé)的仍然是采購人。

　　關(guān)于第二個問題，我認(rèn)為采購人不需要再另外派人到現(xiàn)場監(jiān)督。首先，87號令第六十六條明確：“除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。”采購人的紀(jì)檢人員可以在監(jiān)控室觀看評審直播，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

　　問題六

　　采購人

　　?可以因投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求的格式做，從而判定供應(yīng)商無效投標(biāo)嗎？

　　答：如果不是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性格式，不建議因?yàn)楣?yīng)商投標(biāo)文件格式做的不對就做無效投標(biāo)處理。如果是招標(biāo)文件規(guī)定的合理的實(shí)質(zhì)性格式，供應(yīng)商沒有響應(yīng)，那就只能做無效投標(biāo)處理。

　　財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

　　問題七

　　采購人

　　?招標(biāo)文件經(jīng)常提到類似業(yè)績具體是什么意思？比如政府機(jī)關(guān)單位招標(biāo)，要求提供的類似業(yè)績也必須是政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目嗎？學(xué)校物業(yè)招標(biāo)，政府機(jī)關(guān)物業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績算不算類似業(yè)績呢？

　　答：類似業(yè)績指的是類似項(xiàng)目業(yè)績或者類似產(chǎn)品業(yè)績，而不是指采購單位。所以，政府機(jī)關(guān)單位的招標(biāo)，要求提供的類似業(yè)績不一定是政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目；學(xué)校物業(yè)招標(biāo)，政府機(jī)關(guān)物業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績也算類似業(yè)績。

　　4月30日，財(cái)政部公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，修訂稿第十四條第二款規(guī)定：除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，資格性的業(yè)績要求一般不超過2個。修訂稿第十五條第一款規(guī)定：不得將投標(biāo)人的累計(jì)業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素，否則就是對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　問題八

　　采購人

　　?為同一項(xiàng)目提供過造價(jià)編制的造價(jià)公司，還能再參與該項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)采購活動嗎？

　　答：不能再參加本項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)采購活動。原因是參加采購項(xiàng)目前期工作的供應(yīng)商，由于了解采購項(xiàng)目內(nèi)容，處于有利競爭地位，不能再參加接下來的采購項(xiàng)目實(shí)施，違反公平競爭原則。

　　依據(jù)是，財(cái)政部辦公廳就《政府采購法實(shí)施條例》第十八條回復(fù)深圳市財(cái)政委員會的函如下：《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。其中，“其他采購活動”指為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。因此，同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

　　問題九

　　采購人

　　?物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，一次招標(biāo)三年沿用，采購項(xiàng)目金額決定了評標(biāo)委員會的人數(shù)是5人還是7人，是應(yīng)該按照一年采購預(yù)算來算，還是應(yīng)該按照三年采購預(yù)算來算？

　　答：本項(xiàng)目雖然采用一次性招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)也是第一年的，財(cái)政預(yù)算一年一預(yù)算，合同簽約只能一年一度，后兩年的預(yù)算還沒有下來，屬于提前啟動。但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的采購規(guī)模和預(yù)算，所以中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是按照三年來算。

　　問題十

　　采購人

　　?驗(yàn)收中，貨物與報(bào)價(jià)時(shí)的產(chǎn)品品牌、型號都一致，但使用單位認(rèn)為貨物品質(zhì)檔次較低，不太滿足日常需求，通過與成交供應(yīng)商溝通，雙方同意按照中高端檔次產(chǎn)品重新供貨,并增加調(diào)整合同金額。這樣做是否可以?

　　答：雖然雙方都同意了，但這樣做是不可以的。和民事合同不同的是，根據(jù)《政府采購法》第五十條第一款規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。87號令第七十一條也規(guī)定：采購人與成交供應(yīng)商簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。若確實(shí)由于采購貨物不能滿足用戶實(shí)際需求，應(yīng)在提報(bào)采購需求、確定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確,在采購過程中重點(diǎn)控制，而不是確定成交供應(yīng)商，簽訂采購合同后變更合同標(biāo)的物。