一、導(dǎo)語(yǔ)
四川省地處我國(guó)西南腹地，地質(zhì)情況復(fù)雜。李白曾言：“蜀道難，難于上青天”?，F(xiàn)如今，四川已實(shí)現(xiàn)由“蜀道難”向“蜀道通”的巨大跨越。截至2018年底，我省高速公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)7238公里，建成19條出川大通道，毗鄰的7個(gè)?。▍^(qū)、市）除西藏、青海外均實(shí)現(xiàn)高速公路連通，內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的四川高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。
我省通車(chē)運(yùn)營(yíng)的7238公里高速公路中，共有收費(fèi)里程6508公里，其中：政府還貸高速公路1401公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路5107公里。高速公路投資主體涵蓋央企、省市屬?lài)?guó)企、私企及外商投資企業(yè)。目前，我省共有15個(gè)政府還貸高速公路項(xiàng)目，除南充繞城高速公路和綿陽(yáng)繞城高速公路2個(gè)項(xiàng)目由地方政府收費(fèi)和管理外，其余13個(gè)項(xiàng)目由四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司代管。54個(gè)經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目由央企、省市屬?lài)?guó)企、私企及外商投資企業(yè)按照企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和收費(fèi)。
二、取消省界收費(fèi)站總體情況
為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行需求，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展，2018年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，推動(dòng)取消高速公路省界站。交通運(yùn)輸部庚即成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，在深入研究、充分論證基礎(chǔ)上，制定了《推動(dòng)取消高速公路省界站工作方案》。川渝兩地黨委政府高度重視，主動(dòng)作為。6月6日至7日，川渝兩地簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，明確將積極推動(dòng)取消川渝兩地高速公路省界站，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)“一卡通”，并積極向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取取消高速公路省界站的首批試點(diǎn)機(jī)會(huì)。9月4日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展取消高速公路省界站試點(diǎn)工作的通知》，明確選取四川、重慶兩省市和山東、江蘇兩省作為全國(guó)取消高速公路省界站工作試點(diǎn)省份，2018年底前，取消川渝兩地相連接的10處高速公路省界收費(fèi)站和蘇魯兩地5處高速公路省界收費(fèi)站。川渝兩地高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，經(jīng)過(guò)近半年的攻堅(jiān)克難，2018年12月28日下午，川渝高速公路10處省界站全部實(shí)現(xiàn)無(wú)阻斷通行，標(biāo)志著川渝兩地高速公路網(wǎng)全面對(duì)接打通，意味著新的高速公路網(wǎng)絡(luò)管理格局正加速形成，預(yù)示著川渝兩地步入更加暢通便捷、共融互通的發(fā)展新軌道，為建設(shè)西部綜合交通樞紐，川渝共同參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的高速交通基礎(chǔ)保障。同時(shí)也對(duì)四川加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，形成“四向拓展、全域開(kāi)放”新態(tài)勢(shì)，具有重要意義。
川渝兩地作為全國(guó)首批撤站試點(diǎn)示范的2個(gè)區(qū)域之一，項(xiàng)目具有技術(shù)難度大、時(shí)間要求緊、中間環(huán)節(jié)多、工作協(xié)調(diào)難、綜合要求高等特點(diǎn)，同時(shí)，四川又是4個(gè)試點(diǎn)省市中路網(wǎng)規(guī)模最大、省界站最多、切換要求最高的省份。為此，我們?nèi)珕T動(dòng)員，凝聚全行業(yè)之力，在時(shí)間緊迫、主體多元、任務(wù)艱巨的情況下，建成5.8GHZ路徑標(biāo)識(shí)站138個(gè)、省界虛擬站10個(gè)，拆除10個(gè)省界收費(fèi)站實(shí)體收費(fèi)設(shè)施，完成了230余萬(wàn)張CPC復(fù)合卡采購(gòu)、發(fā)行、更換工作，完成了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造工作，在兩省通行費(fèi)收舍規(guī)則、移動(dòng)支付收費(fèi)費(fèi)率、節(jié)假日免費(fèi)通行管理等諸多收費(fèi)服務(wù)規(guī)則方面達(dá)成一致，圓滿(mǎn)完成了取消川渝高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，尤其是2019年春節(jié)假期期間，川渝兩地跨?。ㄊ校┩ㄐ腥站?chē)流量達(dá)16萬(wàn)輛次，單站標(biāo)識(shí)成功率98%以上，ETC扣費(fèi)成功率95%以上，雙邊代收通行費(fèi)逾億元，連接川渝兩地的10條跨?。ㄊ校└咚俟房傮w運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)受住了取消省界收費(fèi)站初期就面臨重大節(jié)假日的嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固和深化了取消省界收費(fèi)站工作成果。同時(shí)，我省自2014年起全面實(shí)施了貨運(yùn)車(chē)輛高速公路計(jì)重檢測(cè)入口治超工作，川渝省界收費(fèi)站撤除后，我們繼續(xù)在10個(gè)川渝省界入口開(kāi)展跨省貨運(yùn)車(chē)輛超限運(yùn)輸治理工作，保障了道路交通安全穩(wěn)定。
三、取消省界收費(fèi)站的具體實(shí)踐
川渝兩地高速公路10處省界收費(fèi)站全部實(shí)現(xiàn)無(wú)阻斷通行，凝聚了部、省、廳、局上上下下的智慧和力量，匯集了交通、公安、企業(yè)、地方政府的辛勤和汗水，形成了符合四川實(shí)際的有效經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)就是“四個(gè)一”。
一條主線：組織重視狠抓落實(shí)。
2018年5月，國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部作出部署后，四川省委省政府高度重視，2018年6月上旬與重慶市簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，明確將積極推動(dòng)取消川渝兩地高速公路省界站，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)“一卡通”，并與重慶方一道，積極向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取獲得全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站工作試點(diǎn)省份，為成功取消川渝省界收費(fèi)站奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和保障。按照部及省委省政府的安排部署，我們將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，納入年度目標(biāo)管理考核，在全省高速公路行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、部、省決策精神，形成共識(shí)，凝聚合力，分部門(mén)、分層級(jí)多次專(zhuān)題研究，按站點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)成立工作小組，主動(dòng)與重慶方面對(duì)接，協(xié)同制定工作方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，分階段、分步驟嚴(yán)格推進(jìn)，督導(dǎo)解決各項(xiàng)難題，確保了各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。
一套機(jī)制：內(nèi)外協(xié)同快速高效。
取消川渝高速公路省界收費(fèi)站工作正式啟動(dòng)于2018年6月下旬，從6月底到12月，前后僅5個(gè)月，而需要實(shí)施的工程建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、管理調(diào)整等具體工作任務(wù)逾百項(xiàng)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、推進(jìn)難。面對(duì)難啃的硬骨頭，一方面，我們建立起常態(tài)化分級(jí)指導(dǎo)督促機(jī)制，廳層面每月定期召開(kāi)例會(huì)，掌握工作進(jìn)度，梳理難點(diǎn)癥結(jié)，找準(zhǔn)主攻方向，明確階段任務(wù)；廳高速公路管理局層面，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，深入各條高速公路一線，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)接相關(guān)單位，組織專(zhuān)家研究，攻克技術(shù)、管理難題。另一方面，與重慶市方面搭建起暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，高頻度互通工作進(jìn)度，先后召開(kāi)對(duì)接會(huì)10余次，逐條逐項(xiàng)商議解決工作難題，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的高效落實(shí)。同時(shí)，全面實(shí)行臺(tái)賬管理，趕早不趕晚，劃定時(shí)間“紅線”，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成一項(xiàng)銷(xiāo)賬一項(xiàng)，高效推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
一個(gè)目標(biāo)：精誠(chéng)團(tuán)結(jié)勇挑重任。
取消川渝省界收費(fèi)站具有技術(shù)難度大、時(shí)間要求緊、中間環(huán)節(jié)多、工作協(xié)調(diào)難、綜合要求高等特點(diǎn)。同時(shí)，四川又是4個(gè)試點(diǎn)省市中路網(wǎng)規(guī)模最大、省界站最多、切換要求最高的省份。為圓滿(mǎn)完成工作目標(biāo)，我省高速公路行業(yè)全員發(fā)動(dòng)、精誠(chéng)協(xié)作、密切配合，打響了齊力攻堅(jiān)的狙擊戰(zhàn)。公安交警部門(mén)積極參與，在交通安全、治超管控、治安管理等方面主動(dòng)建言獻(xiàn)策；監(jiān)控結(jié)算中心加強(qiáng)與收費(fèi)軟件研發(fā)公司的指導(dǎo)協(xié)作，不計(jì)代價(jià)、夜以繼日完善融合川渝兩地收費(fèi)軟件；地方政府大力配合省界收費(fèi)站實(shí)體拆除、標(biāo)識(shí)站建設(shè)等工作；各高速公路管理營(yíng)運(yùn)公司更是主動(dòng)領(lǐng)命、全力以赴，在主體多元、經(jīng)費(fèi)緊張、任務(wù)艱巨的情況下，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金5億余元，與監(jiān)控結(jié)算中心干部職工一道，加班加點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目施工，全面建成5.8GHZ路徑標(biāo)識(shí)站138個(gè)、省界虛擬站10個(gè)，完成川渝兩地收費(fèi)軟件融合，230余萬(wàn)張CPC復(fù)合卡采購(gòu)、發(fā)行、更換工作，全面完成聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全省范圍5.8GHz新標(biāo)準(zhǔn)路徑標(biāo)識(shí)站全覆蓋省份，也是全國(guó)首個(gè)完成433MHz到5.8GHz標(biāo)識(shí)站切換的省份，為各項(xiàng)任務(wù)的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一大關(guān)鍵：立足現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新突破。
取消高速公路省界站是我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要解決高速公路管理、技術(shù)方面一系列難題。面對(duì)新情況新問(wèn)題，我們?nèi)翰呷毫?、大膽?chuàng)新，有效解決多項(xiàng)業(yè)界難題。收費(fèi)方面，嘗試采用單主機(jī)控制省界多排門(mén)架系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效提高ETC車(chē)輛交易和CPC卡標(biāo)識(shí)成功率；制定階梯漸進(jìn)切換方案，率先運(yùn)用快速費(fèi)率算法實(shí)現(xiàn)大路網(wǎng)精確路徑收費(fèi)及清分結(jié)算；在標(biāo)識(shí)點(diǎn)、省界虛擬站與OBU、CPC卡高速無(wú)線交互數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，輔之以高清抓拍車(chē)輛圖片、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)上云共享，實(shí)現(xiàn)了“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”。管理方面，針對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理難題，與重慶方商議制定管控方案，落實(shí)屬地責(zé)任，創(chuàng)新辦法舉措，實(shí)行“一站一策”，有效遏制違法超限車(chē)輛上路通行。施工方面，在沒(méi)有省界虛擬站標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我們與重慶方共同協(xié)商制定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先開(kāi)展省界虛擬站選址和建設(shè)準(zhǔn)備，按程序提前開(kāi)展招標(biāo)比選等工作，壓縮無(wú)效時(shí)間，大大提升了工作效率。
具體到實(shí)際操作層面，重點(diǎn)是解決了4個(gè)方面的問(wèn)題：
?。ㄒ唬┸?chē)道建設(shè)方面
在部標(biāo)識(shí)站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的情況下，組織各高速公路營(yíng)運(yùn)公司召開(kāi)通氣會(huì)，預(yù)估車(chē)道建設(shè)費(fèi)用，先行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、聯(lián)系設(shè)計(jì)施工單位，通過(guò)兜底條款提前開(kāi)展招標(biāo)和比選等工作，確定車(chē)道建設(shè)設(shè)備廠商。
?。ǘ┦〗缣摂M站建設(shè)方面
在部省界虛擬站標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的情況下，川渝兩地共同協(xié)商制定兩?。ㄊ校┳约旱?ldquo;地方標(biāo)準(zhǔn)”，按照“2+1”（建設(shè)兩個(gè)門(mén)架，選一個(gè)門(mén)架備用）的模式預(yù)先開(kāi)展省界虛擬站選址和建設(shè)準(zhǔn)備工作，確保省界虛擬站按期投入運(yùn)行。
?。ㄈ﹥墒。ㄊ校┦召M(fèi)運(yùn)營(yíng)方面
1.實(shí)現(xiàn)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)票代打
針對(duì)車(chē)輛跨省（市）通行后，需由兩?。ㄊ校┏隹谑召M(fèi)站代打?qū)Ψ绞》莸能?chē)輛通行費(fèi)發(fā)票的實(shí)際情況，兩?。ㄊ校┓e極協(xié)調(diào)各自的稅務(wù)部門(mén)，爭(zhēng)取政策支持，實(shí)現(xiàn)了川渝兩地高速公路車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)票代打。
2.明確兩?。ㄊ校└咚俟吠ㄐ匈M(fèi)移動(dòng)支付手續(xù)費(fèi)
因川渝兩地高速公路移動(dòng)支付手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同（四川移動(dòng)支付無(wú)手續(xù)費(fèi)，重慶移動(dòng)支付手續(xù)費(fèi)為6‰），兩?。ㄊ校└髯詤f(xié)調(diào)第三方支付單位或手續(xù)費(fèi)承擔(dān)單位，明確仍按本省市實(shí)際通行費(fèi)作為基數(shù)支付手續(xù)費(fèi)。重慶高速公路車(chē)輛通行費(fèi)移動(dòng)支付按比例預(yù)支手續(xù)費(fèi)，年底根據(jù)總的交易量調(diào)整手續(xù)費(fèi)比例。如果車(chē)輛跨川渝通行后采用移動(dòng)支付車(chē)輛通行費(fèi)，重慶的第三方支付單位或手續(xù)承擔(dān)單位只能收取該車(chē)輛通行重慶范圍內(nèi)高速公路的車(chē)輛通行費(fèi)的移動(dòng)支付手續(xù)費(fèi)。
3.明確兩?。ㄊ校└咚俟吠ㄐ匈M(fèi)收舍規(guī)則
兩省（市）高速公路通行費(fèi)收舍規(guī)則不同。
四川省高速公路通行費(fèi)具體收舍規(guī)則為：
?。?）現(xiàn)金通行費(fèi)尾數(shù)四舍五入到元；
?。?）非現(xiàn)金通行費(fèi)按卡片類(lèi)型有折扣率的，尾數(shù)四舍五入到分；無(wú)折扣率的，尾數(shù)四舍五入到元；
?。?）不足5噸的貨車(chē)按5噸計(jì)算通行費(fèi),費(fèi)用不足1元按1元計(jì)收。
重慶市高速公路通行費(fèi)具體收舍規(guī)則為：
?。?）五元取整原則：二舍八入，三七作五；
?。?）非現(xiàn)金支付：ETC按五元取整后優(yōu)惠；
?。?）不足5噸的貨車(chē)按5噸計(jì)算通行費(fèi),費(fèi)用不足5元按5元計(jì)收。
取消川渝省界收費(fèi)站后，兩?。ㄊ校┩ㄐ匈M(fèi)收舍規(guī)則仍按各自原規(guī)則收舍。重慶方做好聯(lián)網(wǎng)后按元收費(fèi)工作準(zhǔn)備，備好零鈔并做好收費(fèi)員宣貫培訓(xùn)工作。
4.明確特種車(chē)收費(fèi)政策
兩?。ㄊ校┙?jīng)過(guò)充分協(xié)商，在高速公路特種車(chē)的判定及收費(fèi)政策方面達(dá)成了一致意見(jiàn)。
?。?）專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)
行駛證上核定為客車(chē)的按客車(chē)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；行駛證上無(wú)核定載重質(zhì)量的以整備質(zhì)量按貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；行駛證上有核定載質(zhì)量的按貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)；
?。?）一體式房車(chē)按行駛證信息收費(fèi)；
?。?）牽引車(chē)、拖掛式房車(chē)，當(dāng)單車(chē)拖曳另一輛掛車(chē)時(shí)，該組合車(chē)輛的車(chē)型按照高于主車(chē)一個(gè)類(lèi)別的車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
?。?）客貨兩用車(chē)按載貨汽車(chē)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。
5.明確鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策
兩?。ㄊ校┚G色通道鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄不一致。四川在部層面的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，增加了部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，重慶沒(méi)有增加。
對(duì)于整車(chē)裝載合法運(yùn)輸交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車(chē)輛，川渝兩地均嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，貨運(yùn)車(chē)輛全程免費(fèi)通行高速公路。
對(duì)于整車(chē)裝載合法運(yùn)輸四川省增加的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》的貨運(yùn)車(chē)輛，如果是從重慶上站進(jìn)入高速公路，跨省通行后從四川下站離開(kāi)高速公路，該車(chē)輛能夠免交四川段高速公路車(chē)輛通行費(fèi)，但是仍需繳納重慶段高速公路車(chē)輛通行費(fèi)。如果是從四川上站進(jìn)入高速公路，跨省通行后從重慶下站離開(kāi)高速公路，該車(chē)輛需繳納全程高速公路車(chē)輛通行費(fèi)。
6.明確跨省大件運(yùn)輸車(chē)通行費(fèi)收取政策
針對(duì)分?。ㄊ校┺k理《大件運(yùn)輸證》或者只辦出口省份《大件運(yùn)輸證》的大件運(yùn)輸車(chē)輛，兩省（市）經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致：通過(guò)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)審批的，按指定路線通行川渝兩地高速公路時(shí)，全程車(chē)輛通行費(fèi)按基本費(fèi)率執(zhí)行；未通過(guò)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)審批（分省辦理審批、一次通行全程的），全程車(chē)輛通行費(fèi)按計(jì)重收費(fèi)政策執(zhí)行。
7.明確車(chē)輛降類(lèi)收費(fèi)規(guī)則
四川從2006年4月起對(duì)20-30座客車(chē)從三類(lèi)降為二類(lèi)收費(fèi)，重慶2015年6月前上戶(hù)的8、9座渝籍客車(chē)按一類(lèi)車(chē)收費(fèi)。兩?。ㄊ校┙?jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致：四川從2019年1月1日起恢復(fù)20-30座客車(chē)按三類(lèi)車(chē)收費(fèi)；重慶籍2015年6月前上戶(hù)的8、9座ETC車(chē)輛仍享受重慶的降類(lèi)收費(fèi)政策，若是重慶籍2015年6月前上戶(hù)的8、9座非ETC車(chē)輛跨省（市）通行則按照二類(lèi)車(chē)收費(fèi)。
8.明確警車(chē)通行規(guī)則
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，轄區(qū)內(nèi)的警車(chē)才能免費(fèi)通行收費(fèi)公路，因兩?。ㄊ校?duì)轄區(qū)的理解有所不同。川渝兩地高速公路均對(duì)全國(guó)制式警車(chē)進(jìn)行減免通行費(fèi)。
9.明確重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行規(guī)則
重大節(jié)假日期間，高速公路實(shí)行7座及以下小型客車(chē)免收通行費(fèi)政策，川渝兩地高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)取消后，一是跨?。ㄊ校┩ㄐ械腅TC車(chē)輛和非ETC車(chē)輛存在扣費(fèi)差異，即ETC車(chē)輛在免費(fèi)時(shí)段前通過(guò)省界虛擬站，按照“分省計(jì)費(fèi)、分省收費(fèi)，自動(dòng)扣費(fèi)”的規(guī)則，虛擬站會(huì)完成ETC扣費(fèi)，免費(fèi)時(shí)段內(nèi)從收費(fèi)站出口離開(kāi)，免一個(gè)省的車(chē)輛通行費(fèi)；非ETC車(chē)輛在免費(fèi)時(shí)段前通過(guò)省界虛擬站，免費(fèi)時(shí)段內(nèi)從收費(fèi)站出口離開(kāi)，按照“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”的規(guī)則，可以減免兩個(gè)?。ㄊ校┑能?chē)輛通行費(fèi)。二是CPC卡成本較高，重大節(jié)假日免費(fèi)通行前，存在提前多久發(fā)放通行紙券及如何避免CPC卡流失的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)川渝兩地協(xié)商一致：對(duì)于ETC車(chē)輛，四川在免費(fèi)時(shí)段開(kāi)始前提前2小時(shí)，全省所有省界虛擬站對(duì)ETC七座及以下小型客車(chē)只做路徑標(biāo)識(shí)，不予扣費(fèi)。免費(fèi)時(shí)段內(nèi)，ETC車(chē)道按正常流程工作，對(duì)ETC七座及以下小型客車(chē)不扣費(fèi)。免費(fèi)時(shí)段結(jié)束后對(duì)ETC七座及以下小型客車(chē)正?？圪M(fèi)。
對(duì)于MTC車(chē)輛，為盡量減少CPC卡流失，四川在免費(fèi)時(shí)段開(kāi)始前提前3小時(shí)，全省高速公路MTC收費(fèi)入口車(chē)道對(duì)七座及以下小型客車(chē)發(fā)放紙質(zhì)通行券；將全省高速公路MTC收費(fèi)出口車(chē)道“一車(chē)一桿”通行方式的時(shí)間延長(zhǎng)至免費(fèi)通行首日6點(diǎn)，最大限度回收CPC卡；免費(fèi)通行最后一天23點(diǎn)后，MTC入口車(chē)道對(duì)七座及以下小型客車(chē)發(fā)放紙質(zhì)通行券，免費(fèi)通行結(jié)束時(shí)停止發(fā)放紙質(zhì)通行券，開(kāi)始正常發(fā)放CPC卡；免費(fèi)通行期間，各高速公路營(yíng)運(yùn)公司的收費(fèi)站設(shè)置CPC卡回收箱，方便司機(jī)主動(dòng)交回CPC卡。
10.CPC卡的采購(gòu)和調(diào)撥
采用統(tǒng)一分配、分散采購(gòu)的模式，綜合考慮各路段入口車(chē)流量和通行費(fèi)收入占比兩個(gè)因素，由各路段加快采購(gòu)，既保證各高速公路營(yíng)運(yùn)公司對(duì)于費(fèi)用分?jǐn)偟墓焦?，又充分發(fā)揮了各自的靈活優(yōu)勢(shì)。建立卡片應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制，共同選點(diǎn)建設(shè)省域卡片調(diào)撥點(diǎn)并進(jìn)行試運(yùn)行。前期選取渝蓉高速各自建設(shè)調(diào)撥點(diǎn)，當(dāng)兩省間卡片流入流出差達(dá)到20000張即啟動(dòng)跨省調(diào)撥機(jī)制。試運(yùn)行一個(gè)月以后再根據(jù)實(shí)際車(chē)流情況，對(duì)調(diào)配數(shù)量、頻度以及調(diào)撥點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和完善。
（四）治超工作
取消川渝省界收費(fèi)站前，四川省在收費(fèi)站入口全面安裝計(jì)重設(shè)備，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行計(jì)重檢測(cè)管理；重慶依托收費(fèi)站出口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并同步按照國(guó)務(wù)院要求抓緊完善入口計(jì)重檢測(cè)設(shè)備。取消川渝省界收費(fèi)站后，將在一段時(shí)間內(nèi)、一定程度上影響已開(kāi)展入口治超省份的超限運(yùn)輸治理秩序。目前，川渝兩地采用一站一研究的方式，協(xié)商解決超限運(yùn)輸治理問(wèn)題。川渝10處高速公路省界收費(fèi)站中，遂渝高速公路省界收費(fèi)站利用原收費(fèi)站出口計(jì)重設(shè)備對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法超限車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站內(nèi)部U型通道原地勸返；達(dá)萬(wàn)高速公路省界收費(fèi)站（位于我省境內(nèi)）和南渝、瀘渝、渝蓉高速公路省界收費(fèi)站（位于重慶境內(nèi)）利用重慶原有收費(fèi)站出口計(jì)重設(shè)備對(duì)入川貨車(chē)進(jìn)行計(jì)重檢測(cè)，成渝、巴廣渝、達(dá)渝、鄰墊、南大梁高速公路等5處省界收費(fèi)站利用我省原有設(shè)置的計(jì)重設(shè)備對(duì)入川貨車(chē)進(jìn)行計(jì)重檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法超限車(chē)輛通過(guò)發(fā)放告知單或帶離的方式進(jìn)行勸返。
四、取消省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1．各省優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。各省在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道政策”執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在交通運(yùn)輸部規(guī)定的可享受綠色通道的農(nóng)產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)充或調(diào)整，同時(shí)還制定了各類(lèi)地方優(yōu)惠政策，南方和北方、東部和西部、省與省之間各不相同，如我省在交通運(yùn)輸部規(guī)定的可享受綠色通道的農(nóng)產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上增加了10余種產(chǎn)品，貴州增加了60余種產(chǎn)品，多地還有針對(duì)煤炭的“黑色”通道和針對(duì)化肥的“白色”通道等，導(dǎo)致各省綠通目錄差異較大。取消川渝省界站后，由于兩省綠色通道政策不一致，常出現(xiàn)收費(fèi)爭(zhēng)議，如原本可以在四川享受的優(yōu)惠政策，在重慶正常收費(fèi)的運(yùn)輸綠色農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛，現(xiàn)在從四川到重慶出省，由于運(yùn)輸產(chǎn)品不在重慶目錄，可能導(dǎo)致兩省均不能享受優(yōu)惠，為保證享受綠通政策，駕駛員通常會(huì)在省界站附近提前下站后再上站，如四川經(jīng)渝蓉高速公路前往重慶的綠色農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛為保證享受優(yōu)惠，會(huì)在跨省界前提前從收費(fèi)站出站后重新進(jìn)站，全國(guó)推廣取消省界站后，矛盾將更加突出。
2．節(jié)假日優(yōu)惠矛盾顯現(xiàn)。目前在高速公路通行的車(chē)輛有兩類(lèi)，一類(lèi)是ETC車(chē)輛，一類(lèi)是未安裝ETC需要人工拿卡的車(chē)輛。按照當(dāng)前取消省界收費(fèi)站營(yíng)運(yùn)規(guī)則，這兩類(lèi)車(chē)在通過(guò)省界虛擬站時(shí)執(zhí)行的操作不同，ETC車(chē)輛過(guò)省界虛擬站要計(jì)算本省通行費(fèi)并執(zhí)行扣費(fèi)動(dòng)作，人工拿卡車(chē)輛過(guò)省界虛擬站僅計(jì)算本省通行費(fèi)寫(xiě)入通行卡（無(wú)扣費(fèi)動(dòng)作），在出站時(shí)統(tǒng)一計(jì)費(fèi)繳費(fèi)。重大節(jié)假日期間，實(shí)行7座及以下小型客車(chē)免費(fèi)通行政策，則會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)時(shí)段前跨省的小型客車(chē)ETC車(chē)輛和人工拿卡車(chē)輛享受優(yōu)惠不一致。ETC車(chē)輛跨省時(shí)已經(jīng)執(zhí)行扣費(fèi)，而人工拿卡車(chē)輛僅標(biāo)記寫(xiě)卡，到了免費(fèi)時(shí)段出站時(shí)，ETC車(chē)輛已經(jīng)繳納了前省的費(fèi)用，而人工拿卡車(chē)輛則全程免費(fèi)，同樣的車(chē)輛行駛同樣的路徑，ETC和MTC用戶(hù)享受優(yōu)惠不一致，也給經(jīng)營(yíng)單位造成大量通行費(fèi)損失，全國(guó)推廣取消省界站后，矛盾將更加突出。
3．超限治理模式不一致。目前，我省已經(jīng)嚴(yán)格實(shí)行高速公路入口治超，但周邊及國(guó)內(nèi)部分?。▍^(qū)、市）尚未實(shí)施或未完全實(shí)施入口治超，另有部分省（區(qū)、市）依托收費(fèi)站出口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，全國(guó)治超進(jìn)度不協(xié)調(diào)，各地治超模式不一致。取消省界收費(fèi)站后，由于收費(fèi)設(shè)施已拆除，對(duì)于已開(kāi)展入口超限運(yùn)輸治理的省份，將在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效管控省界入口，一定程度上擾亂已開(kāi)展入口治超省份的超限運(yùn)輸治理秩序，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。在已取消的10處川渝高速公路省界收費(fèi)站中，位于我省境內(nèi)的7處省界依托原有治超設(shè)施或利用原出口計(jì)重收費(fèi)設(shè)備，繼續(xù)在省界入口對(duì)貨車(chē)進(jìn)行分流稱(chēng)重，渝蓉、瀘渝、南渝等3處省界因收費(fèi)設(shè)施已拆除，貨車(chē)通過(guò)主線直接進(jìn)入我省，無(wú)法有效管控，目前處于無(wú)法開(kāi)展入口治超狀態(tài)。
4．跨省收費(fèi)稽查難。在取消省界收費(fèi)站后，給跨省收費(fèi)稽查工作帶來(lái)兩個(gè)方面的困難。一是多省連通后，車(chē)輛一次性繳納的通行費(fèi)增多，若一輛六軸貨車(chē)從東北或西北某地高速公路駛來(lái)我省出站，一次性繳納通行費(fèi)上萬(wàn)元，車(chē)隊(duì)行駛更是幾十萬(wàn)元，極大增大了逃費(fèi)甚至沖關(guān)動(dòng)機(jī)，對(duì)收費(fèi)稽查打逃帶來(lái)較大管理壓力。二是取消省界收費(fèi)站后，高速公路的收費(fèi)稽查不再局限在省內(nèi)，需要跨省展開(kāi)、多省合作，但目前跨省數(shù)據(jù)未共享，稽查打逃機(jī)制未聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨省收費(fèi)稽查增加難度。
5．客戶(hù)服務(wù)面臨新的考驗(yàn)
針對(duì)路網(wǎng)跨省通行費(fèi)退費(fèi)機(jī)制及平臺(tái)的建設(shè)，部路網(wǎng)中心平臺(tái)現(xiàn)有綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能有待完善。以川渝兩地試點(diǎn)情況為例，一是我省在路網(wǎng)中心平臺(tái)上操作跨省現(xiàn)金退費(fèi)操作后，重慶方找不到相關(guān)通行記錄，無(wú)法進(jìn)行后續(xù)多省協(xié)同處理；二是領(lǐng)取CPC卡車(chē)輛落地省份無(wú)通行流水時(shí)，僅能通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)到重慶提供相關(guān)通行流水，才能確認(rèn)是否收取費(fèi)用，導(dǎo)致該類(lèi)投訴業(yè)務(wù)核實(shí)與處理流程時(shí)效延長(zhǎng)，群眾滿(mǎn)意度不高。
6．網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻
各高速公路營(yíng)運(yùn)公司收費(fèi)系統(tǒng)與監(jiān)控結(jié)算中心聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)密切相連，目前，我省專(zhuān)用通信網(wǎng)改造已全面完成，形成了全國(guó)第一張省級(jí)高速公路光傳輸專(zhuān)用通信網(wǎng)（OTN），為我省高速公路視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)提供了穩(wěn)定高效的專(zhuān)用通信通道。但尚未開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)評(píng)級(jí)，各單位網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員管理薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全隱患依然較大。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。
五、關(guān)于取消省界收費(fèi)站的幾點(diǎn)思考
5月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌、公路局局長(zhǎng)吳德金介紹了取消高速公路省界收費(fèi)站有關(guān)情況，在全面總結(jié)2018年試點(diǎn)取消江蘇和山東、四川和重慶之間高速公路省界收費(fèi)站經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
根據(jù)《方案》，取消省界收費(fèi)站重點(diǎn)需要做好四個(gè)方面工作：
一是加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。主要包括：中央和地方兩級(jí)清分結(jié)算和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)升級(jí)，收費(fèi)站、收費(fèi)車(chē)道、ETC門(mén)架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固等工作。
二是加快ETC電子不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。取消省界收費(fèi)站并不是取消高速公路收費(fèi)，而是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。車(chē)輛的身份識(shí)別、路徑記錄和不停車(chē)收費(fèi)主要依靠ETC車(chē)載裝置實(shí)現(xiàn)，非ETC車(chē)輛則需要停車(chē)人工收費(fèi)，因此，加快ETC推廣普及至關(guān)重要。一是加快現(xiàn)有車(chē)輛免費(fèi)安裝ETC車(chē)載裝置。2019年底前實(shí)現(xiàn)高速公路入口車(chē)輛使用電子不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)比例達(dá)到90%以上。二是推動(dòng)汽車(chē)前置安裝，升級(jí)優(yōu)化ETC車(chē)載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。三是拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在停車(chē)場(chǎng)等涉車(chē)場(chǎng)所應(yīng)用，使ETC車(chē)載裝置發(fā)揮更多功能，最大程度便利用戶(hù)。四是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記信息共享，便利車(chē)輛安裝ETC車(chē)載裝置，也為建立高速公路信用體系奠定基礎(chǔ)。
三是修訂完善法規(guī)政策。取消高速公路省界收費(fèi)站，是對(duì)全國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)模式和收費(fèi)技術(shù)路線的一次變革，亟需對(duì)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂和完善。還需要優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等減免費(fèi)政策，清理規(guī)范涉及停車(chē)查驗(yàn)、影響公平和效率的地方性通行費(fèi)減免政策。同時(shí)，要調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，為貨車(chē)安裝ETC車(chē)載裝置，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)不停車(chē)快捷通行。另外，還要研究統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、摩托車(chē)高速公路通行管理政策。
四是推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。為防范化解收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部將配合有關(guān)部門(mén)加大收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行力度，推動(dòng)地方政府債券置換符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，《方案》進(jìn)一步細(xì)化明確了取消省界收費(fèi)站的時(shí)間步驟：
5月底前印發(fā)各類(lèi)方案和要求，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計(jì)方案、工程建設(shè)方案等等；
6月到10月完成工程項(xiàng)目建設(shè)，包括收費(fèi)車(chē)道改造、收費(fèi)站改造、軟硬件提升等等；
11月開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，爭(zhēng)取12月底前具備實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換的條件。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)組織實(shí)施系統(tǒng)切換，確保完成基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的目標(biāo)任務(wù)。
為貫徹落實(shí)好中央、部、省要求，加快推動(dòng)取消省界收費(fèi)站工作有序?qū)嵤?，我省在?shí)現(xiàn)川渝兩地高速公路10處省界收費(fèi)站無(wú)阻斷通行的基礎(chǔ)上，一是及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整工作專(zhuān)班，加快研究取消川黔兩地高速公路2處省界收費(fèi)站相關(guān)工作；二是加強(qiáng)與貴州溝通對(duì)接，建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)川黔各項(xiàng)工作同步推進(jìn)；三是進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，適應(yīng)路網(wǎng)擴(kuò)大的新要求，確保川、渝、黔路網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；四是抓緊推進(jìn)省界虛擬站建設(shè)、CPC卡補(bǔ)充采購(gòu)、治超管控和收費(fèi)規(guī)則完善等事項(xiàng)。
在總結(jié)取消川渝兩地高速公路10處省界收費(fèi)站工作經(jīng)驗(yàn)、探索推進(jìn)取消川黔兩地高速公路2處省界收費(fèi)站工作的過(guò)程中，我們也對(duì)取消省界收費(fèi)站工作進(jìn)行了深入思考，有以下幾方面的問(wèn)題需要我們重點(diǎn)研究解決：
?。ㄒ唬┘涌煅芯恐贫ㄈ∠〗缡召M(fèi)站后符合全國(guó)路網(wǎng)“一張網(wǎng)”大格局的收費(fèi)技術(shù)方案
目前，川渝兩地高速公路10處省界收費(fèi)站全部實(shí)現(xiàn)無(wú)阻斷通行，標(biāo)志著川渝兩地高速公路網(wǎng)全面對(duì)接打通，按照工作安排，計(jì)劃到2019年9月底，川黔兩地高速公路2處省界收費(fèi)站將實(shí)現(xiàn)無(wú)阻斷通行，屆時(shí)，川、渝、黔三?。ㄊ校└咚俟肪W(wǎng)全面對(duì)接打通，意味著新的高速公路“一張網(wǎng)”管理格局正加速形成。下一步，隨著全國(guó)各?。▍^(qū)、市）省界收費(fèi)站逐步取消，路網(wǎng)格局將進(jìn)一步擴(kuò)大。省界收費(fèi)站取消后，高速公路收費(fèi)體制改革面臨新形勢(shì)、新要求，加快研究制定符合全國(guó)高速公路“一張網(wǎng)”需要的收費(fèi)技術(shù)方案勢(shì)在必行。在大力推廣ETC的前提下，是選擇開(kāi)放式自由流收費(fèi)還是以?。▍^(qū)、市）為界、分?。▍^(qū)、市）收費(fèi)模式的問(wèn)題，成為了擺在所有高速公路經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)同仁面前的一項(xiàng)難題。一種模式是開(kāi)放式自由流收費(fèi)，即在收費(fèi)站與收費(fèi)站之間、收費(fèi)站與“高接高”互通立交轉(zhuǎn)換匝道間大規(guī)模增設(shè)虛擬收費(fèi)站，按路段實(shí)現(xiàn)車(chē)輛不停車(chē)收費(fèi)，以四川省為例，全省共有收費(fèi)站600余個(gè)，考慮到“高接高”互通立交轉(zhuǎn)換因素，至少需增設(shè)600余個(gè)虛擬站，按照造價(jià)200萬(wàn)元/個(gè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)估投入費(fèi)用，成本較高，高速公路營(yíng)運(yùn)公司無(wú)力承受，同時(shí)對(duì)虛擬站標(biāo)識(shí)成功率、扣費(fèi)成功率、過(guò)站補(bǔ)扣費(fèi)技術(shù)要求較高。另一種模式是以?。▍^(qū)、市）為界、分?。▍^(qū)、市）收費(fèi)，即在省界收費(fèi)站設(shè)置虛擬收費(fèi)站，各?。▍^(qū)、市）按照現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制，分省計(jì)費(fèi)，在省界虛擬站實(shí)現(xiàn)車(chē)輛不停車(chē)收費(fèi)。川渝兩地10處省界收費(fèi)站在試點(diǎn)過(guò)程中，采取的是以?。▍^(qū)、市）為界、分?。▍^(qū)、市）收費(fèi)的模式，即在川渝兩地10處省界收費(fèi)站采取“2+1”的模式設(shè)置虛擬收費(fèi)站，對(duì)ETC車(chē)輛實(shí)行“分省計(jì)費(fèi)、分省收費(fèi)，自動(dòng)扣費(fèi)”，對(duì)MTC車(chē)輛僅做路徑標(biāo)識(shí)，實(shí)行“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”。
（二）加快研究制定高速公路貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)政策
目前，貨車(chē)實(shí)施出口計(jì)重收費(fèi)模式。雖然貨車(chē)已經(jīng)可以辦理ETC儲(chǔ)值卡，但出口繳費(fèi)時(shí)仍然需要計(jì)重后，采取ETC儲(chǔ)值卡刷卡支付通行費(fèi)。要真正實(shí)現(xiàn)貨車(chē)ETC不停車(chē)快捷收費(fèi)，就必須按部要求加快調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，研究制定貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)政策，在此基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用貨車(chē)ETC不停車(chē)快捷收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)ETC與客車(chē)ETC收費(fèi)模式統(tǒng)一。一是按照貨車(chē)總軸數(shù)、車(chē)長(zhǎng)及最大允許總質(zhì)量等確定普通貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行正常裝載合法運(yùn)輸普通貨車(chē)通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)每車(chē)公里基價(jià)及收費(fèi)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡，確保貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)合理、道路運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)人）易于接受；二是妥善處理貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)空載與滿(mǎn)載的關(guān)系，既要鼓勵(lì)重載貨車(chē)按照核定載質(zhì)量依法運(yùn)輸，最大程度接近滿(mǎn)載限額運(yùn)輸，高效利用高速公路交通資源，又要適當(dāng)考慮空載、半載貨車(chē)通行高速公路的基本需求、總體流量及社會(huì)效益；三是為高速公路貨車(chē)差異化收費(fèi)政策預(yù)留合理空間，實(shí)現(xiàn)政府政策引導(dǎo)作用，最大限度發(fā)揮道路交通運(yùn)輸效益，目前，部分省份結(jié)合實(shí)際，制定了不同的高速公路差異化收費(fèi)政策，下一步需要逐步統(tǒng)一和規(guī)范；四是兼顧合法運(yùn)輸?shù)拇蠹\(yùn)輸車(chē)輛和專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛，針對(duì)辦理了大件運(yùn)輸審批的大件運(yùn)輸車(chē)輛及符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛，合理確定分類(lèi)收費(fèi)系數(shù)，既要與普通貨車(chē)分類(lèi)收費(fèi)有所區(qū)別，又要兼顧大件運(yùn)輸企業(yè)、高速公路營(yíng)運(yùn)公司效益。
?。ㄈ┙y(tǒng)一高速公路違法超限運(yùn)輸治理模式
取消省界收費(fèi)站，意味著全國(guó)高速公路網(wǎng)一體化運(yùn)行，既縮短了車(chē)輛過(guò)站時(shí)間、降低了通行成本，同時(shí)也增加了違法超限運(yùn)輸治理管控難度。四川自2014年起在全國(guó)率先實(shí)施高速公路入口治超工作，采取收費(fèi)站入口計(jì)重檢測(cè)、違法超限運(yùn)輸車(chē)輛勸返卸載、違法行為抄告車(chē)籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化源頭治理等方式，嚴(yán)格執(zhí)行《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)），基本杜絕了違法超限運(yùn)輸車(chē)輛“上路行駛”，實(shí)現(xiàn)了違法超限運(yùn)輸交通事故率和傷亡人數(shù)“雙下降”，維護(hù)了道路交通安全，取得了一定成效。取消川渝兩地省界收費(fèi)站過(guò)程中，受制于川渝兩地違法超限運(yùn)輸治理模式不統(tǒng)一（四川實(shí)施入口治超、重慶實(shí)施出口治超），最大的難點(diǎn)集中于如何強(qiáng)化出渝入川貨車(chē)違法超限運(yùn)輸管控問(wèn)題，目前，取消川黔兩地省界收費(fèi)站工作正在加快推進(jìn)，同樣面臨出黔入川貨車(chē)違法超限運(yùn)輸管控問(wèn)題。下一步，隨著各?。▍^(qū)、市）省界收費(fèi)站陸續(xù)取消，高速公路網(wǎng)“一張網(wǎng)”格局逐步形成，違法超限運(yùn)輸車(chē)輛一旦從各?。▍^(qū)、市）任意高速公路收費(fèi)站入口進(jìn)入全國(guó)路網(wǎng)行駛，將在各?。▍^(qū)、市）高速公路間無(wú)阻斷通行，既影響已開(kāi)展入口治超省份的超限運(yùn)輸治理秩序，又增大了高速公路違法超限運(yùn)輸治理難度和安全管理風(fēng)險(xiǎn)，違法超限運(yùn)輸治理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的副作用更加明顯。從提高道路交通安全管理水平、降低安全生產(chǎn)責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)廣大出行群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度看，加快統(tǒng)一全國(guó)高速公路網(wǎng)入口檢測(cè)違法超限運(yùn)輸治理模式，進(jìn)一步明確高速公路違法超限運(yùn)輸治理責(zé)任，是維護(hù)省界收費(fèi)站取消后路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序的基本條件。
?。ㄋ模┩七M(jìn)電子不停車(chē)收費(fèi)ETC全覆蓋
取消高速公路省界收費(fèi)站，ETC全覆蓋是關(guān)鍵。目前，我國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)行，而且采用的主要技術(shù)是國(guó)際上廣泛應(yīng)用成熟的ETC技術(shù)。截至今年3月底，全國(guó)ETC用戶(hù)的總量已經(jīng)達(dá)到8072萬(wàn)，汽車(chē)安裝率達(dá)到34%，高速公路ETC支付使用率約占45%，但距離撤站的要求還有很大差距。就四川而言，目前ETC用戶(hù)數(shù)近400萬(wàn)，仍然有1200萬(wàn)輛小型客車(chē)未辦理安裝ETC。如何推廣應(yīng)用和普及ETC是擺在大家面前的一個(gè)難題。
一是加大政策扶持力度，積極研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)車(chē)主辦理和使用ETC。如：調(diào)整重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，僅對(duì)ETC車(chē)輛實(shí)施重大節(jié)假日免費(fèi)通行和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”免費(fèi)通行；采取行政命令的方式，推動(dòng)企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)集中辦理使用ETC；采取市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，加大ETC收費(fèi)折扣優(yōu)惠幅度；采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，降低車(chē)主ETC辦理成本（免費(fèi)辦理ETC），前期四川省成都市采取財(cái)政補(bǔ)貼OBU成本的方式，極大提高了成都市域范圍內(nèi)車(chē)輛ETC辦理數(shù)量。
二是拓寬ETC發(fā)行渠道。進(jìn)一步規(guī)范ETC發(fā)行機(jī)制體系，在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）自助培育ETC發(fā)行企業(yè)機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有單一依靠銀行、安裝程序繁瑣、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜的ETC發(fā)行模式。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)支付技術(shù)，積極推廣ETC網(wǎng)上發(fā)行（如：微信小程序、全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)行等），拓寬ETC支付渠道方式，滿(mǎn)足廣大車(chē)主個(gè)性化需求。
三是加強(qiáng)ETC車(chē)道建設(shè)。綜合考慮ETC車(chē)道建設(shè)資金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備技術(shù)、施工工期等因素，加快推進(jìn)ETC車(chē)道建設(shè)，合理調(diào)整ETC、MTC車(chē)道占比，確保ETC車(chē)道滿(mǎn)足實(shí)際通行需求。
四是加強(qiáng)誠(chéng)信交通建設(shè)。推進(jìn)電子不停車(chē)收費(fèi)ETC全覆蓋的同時(shí)，需要加大誠(chéng)信交通建設(shè)力度，構(gòu)建誠(chéng)信交通體系，鼓勵(lì)廣大車(chē)主誠(chéng)信文明出行。
五是加強(qiáng)ETC客服體系建設(shè)。強(qiáng)化ETC客服中心、合作銀行（單位、機(jī)構(gòu)）、高速公路營(yíng)運(yùn)公司的業(yè)務(wù)溝通，建立健全ETC投訴處理機(jī)制，規(guī)范錯(cuò)誤扣費(fèi)退費(fèi)流程及時(shí)限，優(yōu)化完善ETC客服系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)客服人員，提高服務(wù)能力，提升車(chē)主滿(mǎn)意度。
六是妥善解決收費(fèi)員分流問(wèn)題。推廣ETC全覆蓋，人工收費(fèi)量將大幅下降，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗不下崗，大批收費(fèi)員需要內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行和客戶(hù)服務(wù)、清分結(jié)算服務(wù)、12122話(huà)務(wù)服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作。
正如交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕所說(shuō)：在一定程度上，取消高速公路省界收費(fèi)站，是對(duì)高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，需要做大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。
作者系四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局（執(zhí)法總隊(duì)）
