北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)：不要再在西部建高速公路 越建越虧損
2015-03-18
本報(bào)見習(xí)記者 張 敏 去年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公布了全國(guó)收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資以及收支情況。2010年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由15.49萬公里增加到15.65萬公里，凈增0.16萬公里，增長(zhǎng)1.0%。
然而，在收費(fèi)公路里程不斷攀升的同時(shí)，收費(fèi)公路的盈利狀況卻讓人們堪憂。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元，這已經(jīng)是自2011年以來我國(guó)收費(fèi)公路連續(xù)第三年出現(xiàn)虧損，2011年該值為虧損323億元、2012年該值為虧損566億元。
有人士不禁質(zhì)疑：高速公路年年收費(fèi)，為何還年年陷入虧損？北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)指出，目前收費(fèi)公路，主要是高速公路建設(shè)的難度越來越大，而且規(guī)劃主要是在中西部地區(qū)，這些地區(qū)人流、車流較少，收費(fèi)滿足不了建設(shè)的支持。“建議國(guó)家不要再在西部地區(qū)規(guī)劃高速公路，越建越虧損，希望國(guó)家多規(guī)劃一些普通公路”。
虧損的“收費(fèi)公路”
“我國(guó)收費(fèi)公路虧損的原因：第一是高速公路越建越多，其二靠貸款修路”。趙堅(jiān)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，因此目前在建設(shè)過程中和規(guī)劃中的高速公路大多數(shù)位于中西部地區(qū)，“這些地區(qū)不應(yīng)該再建設(shè)高速公路，否則越建設(shè)越虧損”。
但基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)掛鉤，政府為了提升經(jīng)濟(jì)，修路是一個(gè)辦法。“銀行僅給收費(fèi)公路建設(shè)貸款，而政府的資本金很少，因此，政府不得不投資高速公路”。趙堅(jiān)介紹。
從公布的數(shù)據(jù)可以看出，在收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額中，資本金投入16876億元，債務(wù)性資金投入37556億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的31%和69%。“這意味著建設(shè)收費(fèi)公路主要是靠借錢，而借錢的主要途徑是通過銀行借款”。
在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務(wù)資金投入2395億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.6%和6.4%。
“銀行貸款相比較其他融資渠道，融資成本并不低”。一位分析人士向記者表示。
據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。
交通部介紹，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有8.62元用于償還債務(wù)本息。其中，4.67元用于償還債務(wù)利息，3.95元用于償還債務(wù)本金。
此外，目前，我國(guó)高速公路建設(shè)的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)橋梁隧道比不斷增大，建設(shè)難度也較高，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加。2011年全國(guó)新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長(zhǎng)了29.1%和79.2%。
“目前高速公路建設(shè)的資金來源非常單一，主要是靠貸款，但中西部地區(qū)的車流量并不大，使得收費(fèi)跟不上來，還款時(shí)間越來越長(zhǎng)，兩者形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致虧損的額度越來越大”。趙堅(jiān)表示。
不斷上漲的運(yùn)營(yíng)成本
值得注意的是，盡管外界認(rèn)為中西部地區(qū)高速公路建設(shè)處于越建設(shè)越虧損的狀態(tài)，但從各省市發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，虧損不僅僅是中西部省市的情況，東部地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)虧損局面。
在交通部網(wǎng)站上，15家省、直轄市也公布了2013年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省市直轄市中，僅安徽省以整體盈余20.82億元居首位；江蘇省盈余0.56億元居第二位；寧夏回族自治區(qū)收支平衡居第三；此外，其他省市直轄市都處于虧損狀態(tài)，其中山西、河南、河北三省分別虧損78億元、42.5億元、30.631億元。此外，值得注意的是，廣東省2013年收費(fèi)公路虧損達(dá)7.2億元。
“目前的情況是，不僅僅是中西部地區(qū)出現(xiàn)虧損，東部地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)虧損，這和高速公路本身的運(yùn)營(yíng)也有關(guān)系”。上述分析人士向記者表示。
除了支付大額的還本付息之外，收費(fèi)公路的支出還包括養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。其中，用戶費(fèi)用是指公路日常小修保養(yǎng)和大中修工程的費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)管理支出是指公路管理和收費(fèi)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出，包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車輛修理燃料費(fèi)、通訊服務(wù)費(fèi)、水電燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、票據(jù)印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、事故清障費(fèi)。
在15個(gè)省直、轄市公布的數(shù)據(jù)中，有9個(gè)省、直轄市的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用超過養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其中河南省的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用達(dá)到28.1億元，是其當(dāng)年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)12.83億元的超2倍。
“這和收費(fèi)公路公司的人員管理成本不斷上漲也有關(guān)系。在有些地區(qū)，高速公路人員超編一直是難以解決的問題”。上述分析人士向記者介紹。(來源：證券日?qǐng)?bào)-資本證券網(wǎng))
