湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省港口危險(xiǎn)貨物安全管理的通知
2015-03-14
鄂政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹""安全第一、預(yù)防為主""的方針，預(yù)防和遏制全省各類港口危險(xiǎn)貨物安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令2011年第591號(hào)）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）和《湖北省水路交通條例》（湖北省人大常委會(huì)公告2012年第146號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作的重要性
近年來，隨著水路交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)相繼發(fā)生多起港口重大安全事故，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。我省江河湖泊眾多，長(zhǎng)江、漢江沿線分布近百個(gè)危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)，港口危險(xiǎn)貨物安全管理責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要從維護(hù)社會(huì)公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作的重要性，增加緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定切實(shí)可行的工作措施，認(rèn)真落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管責(zé)任，確保做到管理規(guī)范、防范嚴(yán)密、不出差錯(cuò)。
二、完善港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管工作機(jī)制
各市、州、縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作全面負(fù)責(zé)，要全面落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物安全管理職責(zé)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。各地發(fā)改、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要依法認(rèn)真履行相關(guān)管理職責(zé)。發(fā)改部門要把好立項(xiàng)關(guān)，對(duì)未通過港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)安全條件審查的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；交通運(yùn)輸部門要把好開工關(guān)，對(duì)未通過港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；港口行政管理部門要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)安全專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目
不得發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證；工商部門要把好登記注冊(cè)關(guān)，對(duì)未取得港口行政管理部門經(jīng)營(yíng)許可的項(xiàng)目不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門要做好港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及相連儲(chǔ)罐的安全監(jiān)管工作；各相關(guān)部門要做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的專項(xiàng)審查和竣工前的專項(xiàng)驗(yàn)收，做好日常安全監(jiān)管工作；危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵照國(guó)家和地方有關(guān)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)職能部門的監(jiān)管要求，制定各項(xiàng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理制度，嚴(yán)格安全操作規(guī)程，落實(shí)各操作崗位工作職責(zé)，并保證安全生產(chǎn)必要的投入。
三、明確港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)
各市、州、縣人民政府要組織當(dāng)?shù)亟煌?、安監(jiān)部門按照《交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于明確港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》（廳水字〔2012〕4號(hào)）和《省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于明確港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》（鄂交安〔2012〕120號(hào)）要求，做好安全監(jiān)管職責(zé)交接及備案工作。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，對(duì)港區(qū)范圍不明的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施，其安全監(jiān)管主體和范圍由所在地政府組織交通、安監(jiān)、港航等部門協(xié)商確定，確保港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管無縫銜接。沒有完成交接及備案工作的，由現(xiàn)安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
四、加大危險(xiǎn)貨物港口生產(chǎn)的全過程監(jiān)管力度
嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)貨物港口的安全條件審查。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委、省人民政府及省直有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作由省級(jí)港口行政管理部門負(fù)責(zé)。各市、州、縣人民政府及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作，以及轄區(qū)內(nèi)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、年度核查、裝卸作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等工作由所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)。
加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)在危險(xiǎn)貨物港口裝卸、過駁等作業(yè)開始24小時(shí)前，將相關(guān)作業(yè)信息向所在地港口行政管理部門報(bào)告。各級(jí)港口行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的申報(bào)審批。環(huán)保、交通、工商、安監(jiān)、消防、海事等部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的要依法查處，并及時(shí)通報(bào)其他部門。
加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。各市、州、縣人民政府要組織開展轄區(qū)港口重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源級(jí)別，分級(jí)管理，登記建檔，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并將相關(guān)資料按要求報(bào)送所在地港口行政管理部門和安監(jiān)部門備案。
五、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力
各市、州、縣人民政府應(yīng)明確港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，并組織建立港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與安全監(jiān)管工作，建立港口危險(xiǎn)貨物安全管理專家?guī)?，提高港口危險(xiǎn)貨物安全管理水平。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)港口行政管理部門報(bào)告，并在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下進(jìn)行事故救助。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法制定本單位危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，定期開展安全演練，確保從業(yè)人員持證上崗，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。企業(yè)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)所在地港口行政管理部門備案。港口行政管理部門要定期檢查應(yīng)急預(yù)案的制定、落實(shí)情況。發(fā)生安全險(xiǎn)情或事故時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。
2013年9月30日
