上海市政府辦公廳關于印發(fā)本市貫徹《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見
2015-05-14
滬府辦發(fā)〔2015〕25號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《本市貫徹〈國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月29日
本市貫徹《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），進一步提升本市公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產安全，現提出如下實施意見：
一、實施公路安全生命防護工程的基本原則
堅持突出重點、分步實施。先急后緩，先重點后一般，緊緊抓住農村公路這一工作重心，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。
堅持統(tǒng)一領導、分級負責。按照設施權屬關系，分工負責，落實市、區(qū)縣兩級政府的主體責任，充分發(fā)揮屬地政府的積極性，加強市級部門的政策指導和資金支持。
堅持依法治安、綜合治理。依法嚴管，標本兼治，強化立足源頭、長效治理，嚴厲打擊車輛超限超載運輸等破壞損害公路設施行為，夯實道路交通安全基矗
二、實施公路安全生命防護工程的工作目標
2015年6月30日前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃。
2015年底前，完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨河傍水及橋頭跳車等重點路段的安全隱患治理。
2017年底前，完成所有公路急彎陡坡、臨河傍水、高路堤、重交通路段及小半徑匝道等的安全隱患治理。
2020年底前，完成所有公路的安全隱患治理，實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
三、實施公路安全生命防護工程的主要任務
（一）全面排查治理現有公路安全隱患
1.全面總結普通公路安全保障工程實施經驗，按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南》，制定符合本市實際的公路隱患治理標準并組織實施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
2.組織力量集中對所有公路按照公路隱患治理標準進行全面排查，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬。根據公路等級、交通流量、交通事故等情況，堅持動態(tài)排查、定期復查。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市農委。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）、區(qū)縣公安分局。）
3.對排查出的安全隱患列入治理計劃，分輕重緩急對隱患進行治理，實行市、區(qū)縣兩級政府掛牌督辦制度，逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市安全監(jiān)管局、市公安局。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
4.科學判斷改造需求，制定切實可行的工程改造方案，科學有序組織實施。隱患治理后，按照程序組織工程驗收，對政府掛牌督辦的隱患治理后組織開展效果評估，確保隱患整改符合要求。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市安全監(jiān)管局。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
5.隱患治理不到位的農村公路，不得開通客運班線和校車。已開通的，在隱患整治到位前對線路進行調整；因客觀條件無法調整的，暫停營運。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實施單位：市運管處、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
6.將公路安全設施維護納入養(yǎng)護工程范疇，并定期維護更新。對安全性能不適應新情況的及時升級改造，對安全設施遭到損毀的及時修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市財政局、市公安局。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
7.加大部門聯合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區(qū)縣政府。實施單位：區(qū)縣公安分局、市交通執(zhí)法總隊。）
（二）嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設
8.整合現有標準規(guī)定，修訂完善公路安全設施標準。著重研究修訂低等級公路技術標準，結合農村公路實際，確定線形指標及安全設施設置等相關技術要求，提高技術標準的針對性和實用性。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市建設管理委、市公安局、市質量技監(jiān)局、區(qū)縣政府。）
9.新建、改建、擴建、大修公路工程時，認真測算建設投資，并計列公路安全和交通保障設施，確保安全設施投資足額到位并同步建成；嚴格工程施工和道路交通保障安全防范措施，確保安全防范措施投入和工程建設中的施工安全與運營安全。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局。實施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
10.新建、改建、擴建、大修公路工程時，嚴格落實安全生產“三同時”制度，充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。在編制項目可行性研究報告時，充分考慮安全性，制定安全設施專篇；在項目設計時，落實安全對策和施工便道、交通翻交等措施，并避免因過多使用指標下限和過少考慮交通保障措施造成安全隱患。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委。實施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
11.公路安全設施建設嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。進一步健全公路工程交工驗收制度，吸收相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加，將安全設施納入驗收專項內容；對驗收不合格的，限時整改或不得交付使用、通車運行。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市安全監(jiān)管局。實施單位：市路政局、城投集團、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
（三）切實加大資金投入保障力度
12.經營性高速公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔，政府還貸高速公路的安全設施完善資金在車輛通行費中予以保障。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委。實施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司。）
13.普通國、省干線公路安全設施完善資金由市和浦東新區(qū)按照設施管理權屬，通過燃油稅渠道給予保障。
（牽頭單位：市交通委、浦東新區(qū)政府。配合單位：市財政局。實施單位：市路政局、浦東新區(qū)市容環(huán)保局。）
14.區(qū)縣公路安全設施完善資金通過區(qū)縣燃油稅轉移支付渠道給予保障；農村公路安全設施完善資金由區(qū)縣政府財政預算內資金給予保障，市級財政加大專項補助力度。
（牽頭單位：區(qū)縣政府。配合單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局。實施單位：區(qū)縣交通委（建設交通委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
（四）大力推進公路安全綜合治理
15.積極推動新技術和信息化手段的應用，在急彎陡坡、臨河傍水等重點路段增設交通監(jiān)控設施，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等重要路段和節(jié)點設立超限檢測站或設置動（靜）態(tài)監(jiān)測設備，加強道路監(jiān)控和車輛超限超載情況監(jiān)測。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局。實施單位：市路政局、市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
16.加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛行為，嚴格追究非法生產、改裝企業(yè)責任。對在用非法生產、改裝的車輛強制整改，對非法拼裝的車輛強制拆除，對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸的堅決糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業(yè)改進車輛安全技術性能。
（牽頭單位：市質量技監(jiān)局。配合單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通委、市經濟信息化委、市商務委。）
17.建立客貨駕駛員從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。加強貨運源頭監(jiān)管，加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理人及貨物托運人的處罰力度。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實施單位：市公安局交警總隊、市運管處、市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
18.嚴格落實違法超載駕駛人記分制度。
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區(qū)縣政府。實施單位：市公安局交警總隊、市運管處。）
（五）進一步加強組織實施和責任落實
19.市交通委負責編制本市公路安全生命防護工程年度實施計劃，落實資金來源，明確技術標準，制定技術導則，修訂相關定額等工作；區(qū)縣政府嚴格執(zhí)行相關技術標準要求，編制年度實施計劃，安排具體項目，落實建設資金，有序組織實施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設交通委）。）
20.經營性高速公路由各項目公司組織實施，政府還貸高速公路由市路政局、城投集團組織實施，普通國、省干線公路由市路政局和浦東新區(qū)市容環(huán)保局組織實施，區(qū)縣公路由區(qū)縣交通委（建設交通委）組織實施，農村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：區(qū)縣政府。實施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區(qū)縣交通委（建設交通委）、浦東新區(qū)市容環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
21.加強農村公路養(yǎng)護資金保障和管理力量配備，建立健全農村公路養(yǎng)護資金管理制度，落實相應的養(yǎng)護經費，做到有路必養(yǎng)；健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機制，落實養(yǎng)護管理人員，加強日常養(yǎng)護，確保農村公路安全通行。
（牽頭單位：區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市交通委。實施單位：區(qū)縣交通委（建設交通委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
22.重視輿論宣傳，及時將公路安全防護生命工程實施計劃和項目開竣工等情況向社會公布，并開展有針對性的宣傳，提醒群眾關注道路交通安全。
（牽頭單位：市政府新聞辦。配合單位：市交通委、市公安局、區(qū)縣政府。）
23.加強公路安全生命防護工程績效考核，建立約談和問責機制，對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求的，嚴格追究責任。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公務員局、市監(jiān)察局、市公安局、市安全監(jiān)管局。）
