省人民政府辦公廳印發(fā)貴州省公路安全生命防護工程實施方案
2015-07-16
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》精神，加快實施公路安全生命防護工程，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公路安全生命防護工程實施方案》（以下簡稱方案），要求各地、各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
方案明確，我省公路安全生命防護工程的工作目標是：自2015年起，通過六年努力，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，明顯改善公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高安全防護水平，全面提升公路交通安全綜合治理能力。
——2015年底前，全面完成現(xiàn)有公路安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，建立健全完善嚴查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作長效機制；加強通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。
——2017年底前，完善現(xiàn)有普通國省干線安全設(shè)施，分步啟動新增國省道安全隱患治理工作；全面完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段及其他重點路段的安全隱患治理。
——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高、公路交通安全綜合治理能力全面提升。
為完成以上工作目標，方案明確，我省公路安全生命防護工程重點任務(wù)如下：
（一）全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患
1.開展全面排查，科學(xué)制定規(guī)劃。2015年8月底前，由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省安全監(jiān)管局等省有關(guān)部門、各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會和各公路經(jīng)營管理責(zé)任主體單位配合，組成公路安全隱患排查工作組，全面完成所有鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患排查，摸清存在公路安全隱患的路段數(shù)量和分布情況；根據(jù)管養(yǎng)公路等級、交通流量、交通事故等情況，對公路安全隱患整改情況堅持動態(tài)排查、定期復(fù)查，完善公路安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責(zé)研究提出2016年至2020年全省公路安全隱患排查和治理規(guī)劃目標。
2.明確治理責(zé)任，推進計劃實施。各地人民政府要制定轄區(qū)內(nèi)公路（路段）安全隱患治理年度計劃，將公路安全隱患按嚴重程度區(qū)分輕重緩急，實行盛市、縣三級政府掛牌督辦制度，按照職責(zé)、事權(quán)逐一落實責(zé)任單位和責(zé)任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。國省干線重大隱患實行省政府掛牌督辦，縣、鄉(xiāng)道公路安全隱患治理重點路段實行市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府掛牌督辦。鼓勵有條件的地區(qū)將安全生命防護設(shè)施工程建設(shè)向村道延伸。
3.加強農(nóng)村客運，優(yōu)先治理隱患。對于存在重大安全隱患的農(nóng)村公路，各級道路運輸管理機構(gòu)在隱患整治到位前不得批準開通農(nóng)村客運班線，教育部門要暫停校車運行。已開通的要優(yōu)先治理相關(guān)重大安全隱患，整治到位前要合理調(diào)整線路。因客觀條件無法調(diào)整線路且途經(jīng)的農(nóng)村公路存在安全隱患的，應(yīng)當暫停營運。
4.加強設(shè)施維護，依法保護設(shè)施。各地人民政府要督促交通運輸主管部門和有關(guān)公路經(jīng)營管理責(zé)任主體單位，將公路安全設(shè)施維護納入養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進行維護更新。公路安全設(shè)施安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)及時完善或?qū)嵤┥壐脑?；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要整合交通運輸、安全監(jiān)管、公安等部門力量，形成強有力的聯(lián)合整治力度，依法嚴厲打擊、懲治偷盜、破壞、侵占公路安全設(shè)施的違法行為。
（二）嚴格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)
１.嚴格工程技術(shù)標準。公路建設(shè)項目投資應(yīng)按相關(guān)標準，認真測算并計列安全設(shè)施建設(shè)費用，項目審批部門按相應(yīng)的技術(shù)標準和有關(guān)要求進行審核，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施同步建成。
2.做好建設(shè)前期工作。各級發(fā)展改革和交通運輸部門要嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，新建、改建、擴建公路建設(shè)項目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告時，應(yīng)充分考慮安全性，制定安全專篇。設(shè)計單位應(yīng)嚴格依據(jù)可行性研究報告進行設(shè)計，落實安全對策措施；對技術(shù)標準中的非強制性指標，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。
3.加強建設(shè)標準控制。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結(jié)構(gòu)、標準化施工，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標準、更改設(shè)計方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，對列入質(zhì)量監(jiān)督計劃的公路項目加強質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。在農(nóng)村公路建設(shè)時，應(yīng)同步實施混凝土路肩、排防工程、安保、綠化、錯車道和做好管理養(yǎng)護，著力提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力和安全通行能力。
4.加強聯(lián)合檢查驗收。公路安全隱患治理完成后，要依據(jù)《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》，嚴格對照工程改造方案，按照公路工程管理權(quán)限，由隱患治理責(zé)任單位吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗收，確保隱患治理符合要求。
（三）切實加大資金投入保障力度
１.加強收費公路資金籌集。經(jīng)營性收費公路的安全設(shè)施完善資金由收費企業(yè)承擔(dān)。各級地方人民政府及相關(guān)部門要督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。
２.做好國省干線資金保障。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金，除積極爭取中央加大一般性轉(zhuǎn)移支付的支持外，省交通運輸廳商省財政廳在成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排，強化普通國省道安全隱患治理。
３.落實農(nóng)村公路資金投入。農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級人民政府財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省交通運輸廳會同省財政廳根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從成品油價格和稅費改革資金中統(tǒng)籌安排一定資金對農(nóng)村公路安全生命防護工程給予補助。
４.拓寬安全設(shè)施資金渠道。引導(dǎo)和鼓勵汽車制造、公路建設(shè)和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。
（四）大力推進公路安全綜合治理
1.完善交通管理設(shè)施。積極推動新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步完善交通管理設(shè)施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點，設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。
2.加大治超工作力度。各地人民政府要堅持依法嚴管、標本兼治，強化立足源頭、長效治理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，加強車輛超限超載治理工作。完善“市縣政府負責(zé)、部門協(xié)作實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責(zé)任倒查追究”的治超工作機制，將車輛超限超載治理納入市縣兩級綜合目標考核范圍。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項行動，嚴查車輛超限超載違法運輸行為。各級超限運輸檢測站要加大超限超載車輛檢測力度，對經(jīng)檢測認定的超限超載違法運輸車輛，責(zé)令并監(jiān)督違法行為人采取卸載、分裝等改正措施，及時糾正違法狀態(tài)。各高速公路營運管理單位應(yīng)盡快在所轄高速公路省界等主要入口及能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)基地附近收費站入口安裝動（靜）態(tài)檢測設(shè)備，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路。對貨運車輛超載的，公安交通管理部門要嚴格執(zhí)行違法超載駕駛?cè)擞嫹种贫取?br />
3.形成綜合治理合力。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要按照各自職責(zé)，進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
經(jīng)濟和信息化主管部門要會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加強車輛生產(chǎn)企業(yè)的公告管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、非法改裝企業(yè)的責(zé)任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和非法改裝車輛出廠上路。
商務(wù)部門和工商行政管理部門要加強車輛銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴肅追究車輛生產(chǎn)或改裝源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。
公安交通管理部門要嚴格車輛登記和年審，對非法生產(chǎn)、非法改裝的車輛，一律不予登記和年審。質(zhì)監(jiān)部門要加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)執(zhí)行標準情況的監(jiān)督，督促檢驗機構(gòu)嚴把車輛檢驗關(guān)。
公安交通管理部門和交通運輸部門要加快建立和完善客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。
各市（州）、貴安新區(qū)交通運輸部門要公布一批重點監(jiān)管的貨運源頭單位，2015年底前要全面推廣重點貨運源頭運政人員巡查或派駐制度，堅決遏制違法超限超載運輸。
（劉葉琳）
