交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見
2015-03-14
交安監(jiān)發(fā)﹝2014﹞120號
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運長航集團(tuán)，部屬各單位：
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立安全預(yù)防控制體系，交通運輸系統(tǒng)要把推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作作為落實黨中央國務(wù)院決策部署、實現(xiàn)平安交通的重要途徑。
為此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）充分認(rèn)識推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作是著力解決制約交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展突出問題、提高交通運輸安全生產(chǎn)綜合實力的重要途徑和必然選擇，是防范和減少交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段，是減輕風(fēng)險損害的有效方法。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是在對風(fēng)險源辨識、評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制，妥善處理風(fēng)險所致結(jié)果，以最小成本達(dá)到最大安全保障的系列活動。實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，應(yīng)建立健全完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)、有效的運行管理機制、可靠的資源保障和科學(xué)的技術(shù)支撐。各部門各單位要充分認(rèn)識推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性和必要性，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實推進(jìn)工作，確保取得實效。
（二）基本原則。
——頂層設(shè)計、有效融合。全面謀劃，與日常安全管理工作相結(jié)合，改進(jìn)方式方法，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。
——創(chuàng)新機制、持續(xù)改進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動，建立完善持續(xù)改進(jìn)機制，確保機制運行順暢、有效。
——依靠科技、注重實效。攻克安全生產(chǎn)風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，解決風(fēng)險管理體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。
——突出重點、先行先試。根據(jù)行業(yè)特點，對高風(fēng)險領(lǐng)域要優(yōu)先建立風(fēng)險管理體系，逐步實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
——前期工作目標(biāo)。2015年底前，成立組織機構(gòu)，細(xì)化工作方案，實施宜貫培訓(xùn)，基本建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展試點工作。
——中期工作目標(biāo)。2017年底前，規(guī)模以上客運和危險貨物運輸企業(yè)，工程施工總承包特級和一級企業(yè)，國家重點建設(shè)項目，在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
——遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。到2020年，交通運輸系統(tǒng)全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展水平得到顯著提升。
二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)
（四）制度標(biāo)準(zhǔn)。研究制定交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規(guī)定，明確相應(yīng)的職責(zé)、程序、內(nèi)容和法律責(zé)任。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估、控制、教育培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險源報備等制度。
按照風(fēng)險管理的要求，修訂完善現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)和管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域編制風(fēng)險源辨識手冊和評估指南，把風(fēng)險評估納入重大政策和重大項目決策程序。
（五）運行機制。明確各單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門和崗位人員的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的內(nèi)部審查機制，健全監(jiān)督與問責(zé)機制。著力構(gòu)建自我檢驗、自我修復(fù)、自我優(yōu)化的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作持續(xù)改進(jìn)機制；著力建立跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)重大風(fēng)險的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控機制；著力建立健全社會監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢等全社會參與的合作機制。
（六）資源保障。研究制定相關(guān)政策，在組織、人力、資金、設(shè)施裝備等方面予以優(yōu)先保障。積極引導(dǎo)將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)制定、科技攻關(guān)、宣傳教育、設(shè)施裝備和信息化建設(shè)等資金，納入各級政府財政預(yù)算。交通運輸企業(yè)應(yīng)將開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的相關(guān)投入納入安全生產(chǎn)專項費用。
（七）技術(shù)支撐。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理技術(shù)支撐體系。依托部省兩級行業(yè)信息化重大工程，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，分級分類建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；加強基礎(chǔ)信息管理，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)評估、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控等功能。
三、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)容
（八）開展風(fēng)險源辨識、評估和控制。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識工作，建立風(fēng)險源清單并逐一評估，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險等級和管控臨界，針對不同的風(fēng)險，制定具體的控制措施和管控責(zé)任制度。
（九）加強公路水運工程建設(shè)風(fēng)險管理。重點對在建高速公路、深基坑、高邊坡、長大橋隧等大型構(gòu)造物工程，重點港口建設(shè)工程及三級以上航道、航電樞紐工程施工，復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境施工，易受臺風(fēng)、洪水、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害影響的施工區(qū)域，圍堰施工、橋梁掛籃施工、臨崖臨水高邊坡作業(yè)、各類起重機械、支架腳手架、大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在可行性研究和設(shè)計、施工全過程賣施風(fēng)險管理。
（十）加強在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理。重點對在役長大橋隧和臨崖臨水、連續(xù)長大急彎陡坡路段以及易受自然災(zāi)害影響的路段、防波堤、航道設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，國家高等級航道、涉航建筑物、客運危貨和大型作業(yè)碼頭等進(jìn)行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在維護(hù)和運營管理全過程實施風(fēng)險管理。
（十一）加強道路運輸風(fēng)險管理。重點對長途客運、旅游包車、危險化學(xué)品運輸、客貨站場以及營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、車輛動態(tài)監(jiān)管等進(jìn)行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。
重點完善道路運輸車輛安全技術(shù)規(guī)范，提升道路運輸站場安全生產(chǎn)條件，建立健全不同經(jīng)營形式道路運輸企業(yè)安全管理制度，強化道路運輸企業(yè)全程動態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實。
（十二）加強水路運輸風(fēng)險管理。重點對""四類重點船舶""、客運和危險貨物港口作業(yè)、渡口碼頭、港口危險化學(xué)品罐區(qū)儲運等進(jìn)行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。重點建立健全船舶檢驗、船舶配載、現(xiàn)場查驗、通航監(jiān)管、港口碼頭重點貨物作業(yè)流程等方面的制度規(guī)范，優(yōu)化""六區(qū)一線""重點水域安全監(jiān)管模式，完善各種氣候條件和通航環(huán)境下的船舶運輸和港口作業(yè)安全措施。
（十三）加強城市客運風(fēng)險管理。重點對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸組織、營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、控制和監(jiān)測信息系統(tǒng)等進(jìn)行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。
完善規(guī)章制度、落實崗位責(zé)任、加強設(shè)施維護(hù)，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行，提升應(yīng)財突發(fā)事件能力。
（十四）加強應(yīng)急演練和處置能力建設(shè)。針對可能導(dǎo)致發(fā)生事故的安全生產(chǎn)風(fēng)險，特別是重大風(fēng)險源，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，按照要求配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資，構(gòu)建平時服務(wù)、急時應(yīng)急的應(yīng)急保障體系。確保遇突發(fā)事件，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有序高效處置。
四、工作要求（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會負(fù)責(zé)全行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的部署、指導(dǎo)和組織實施，部安委辦具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)和日常工作。各級交通運輸管理部門和行業(yè)企業(yè)要明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善工作機制，細(xì)化明確任務(wù)目標(biāo)，確保工作有序推進(jìn)。
（十六）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任，建立健全風(fēng)險管理責(zé)任鏈條。行業(yè)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的主體責(zé)任，將風(fēng)險管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。各級交通運輸管理部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
（十七）強化監(jiān)督考核。建立健全推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的監(jiān)督考核機制，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理納入績效考核、信用考核。
對于推進(jìn)不力、失職瀆職，或安全生產(chǎn)風(fēng)險管控不力，導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
