為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，切實提升財政資金使用績效，保障交通運輸設(shè)施安全運行，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，云南省財政廳會同云南省交通運輸廳制定《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法》。
云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，切實發(fā)揮財政資金使用效益，保障交通運輸設(shè)施安全運行，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕40號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護資金（以下簡稱“養(yǎng)護資金”），是指省財政統(tǒng)籌用于對縣（市、區(qū)）管養(yǎng)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施的日常養(yǎng)護、預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護、安全及應(yīng)急工程等方面的中央及省級資金。根據(jù)我省公路管理養(yǎng)護體制，縣（市、區(qū)）管養(yǎng)省道養(yǎng)護參照縣道政策執(zhí)行。
第三條 養(yǎng)護資金的使用和管理，遵循公開公正、突出重點、引導(dǎo)激勵、注重績效的原則。
第四條 省財政廳負責(zé)養(yǎng)護資金的預(yù)算安排，根據(jù)省交通運輸廳提出的資金分配意見，及時下達資金；指導(dǎo)省交通運輸廳和各州（市）財政部門開展養(yǎng)護資金績效管理工作。
省交通運輸廳負責(zé)組織各州（市）交通運輸部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，建立項目庫，嚴(yán)格審核申報材料及各地養(yǎng)護資金需求，結(jié)合確定的年度預(yù)算規(guī)模提出資金分配意見；下達養(yǎng)護任務(wù)計劃；對資金使用和項目實施情況開展督導(dǎo)檢查；負責(zé)養(yǎng)護資金績效管理，落實績效考核結(jié)果應(yīng)用，并指導(dǎo)各州（市）交通運輸部門開展績效管理工作和加快預(yù)算執(zhí)行。
第二章 支持范圍
第五條 養(yǎng)護資金主要用于支持縣（市、區(qū)）管養(yǎng)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施的日常養(yǎng)護、預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護、安全及應(yīng)急工程。
?。ㄒ唬┤粘ｐB(yǎng)護主要包括日常巡查、日常保養(yǎng)、小修和公路、橋梁、隧道技術(shù)狀況評定等。
?。ǘ╊A(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護包括預(yù)防養(yǎng)護工程和修復(fù)養(yǎng)護工程。預(yù)防養(yǎng)護工程主要是對整體性能良好但有輕微病害的農(nóng)村公路，為延緩性能過快衰減而采取的主動防護工程；修復(fù)養(yǎng)護工程主要是對出現(xiàn)病害或部分喪失使用功能的農(nóng)村公路，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換工程。
?。ㄈ┌踩皯?yīng)急工程主要包括安全生命防護工程、危橋改造、災(zāi)害防治工程、應(yīng)急搶修等專項工程。
第六條 養(yǎng)護資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算收支缺口、行政事業(yè)單位及管理人員支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)等與農(nóng)村公路養(yǎng)護無關(guān)的支出。
第三章 資金分配
第七條 養(yǎng)護資金采取按因素法和項目法方式分配，根據(jù)年度預(yù)算和上一年度養(yǎng)護績效考核情況安排，引導(dǎo)各州（市）、縣（市、區(qū)）各類資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展。
第八條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護按因素法分配，主要根據(jù)認定的各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路總里程、《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》規(guī)定的測算標(biāo)準(zhǔn)和績效考核等因素進行測算。
具體如下：
分配某縣養(yǎng)護資金=某縣養(yǎng)護資金測算基數(shù)-某縣考核扣減資金+某縣考核獎補資金
?。ㄒ唬B(yǎng)護資金測算基數(shù)
1.某縣養(yǎng)護資金測算基數(shù)=預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護補助資金基數(shù)+日常養(yǎng)護省級補助資金基數(shù)+其他養(yǎng)護補助資金基數(shù)
其中：
某縣預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護補助資金基數(shù)：按縣（市、區(qū)）管養(yǎng)省道、縣道7000元/公里·年、鄉(xiāng)道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年計算，橋梁養(yǎng)護資金按330元/延米·年測算。
某縣日常養(yǎng)護省級補助資金基數(shù)：按《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確的標(biāo)準(zhǔn)測算。
某縣其他養(yǎng)護補助資金基數(shù)=中央養(yǎng)護補助資金總額×（某縣農(nóng)村公路總里程÷全省農(nóng)村公路總里程）
?。ǘ┛h級養(yǎng)護資金扣減辦法
對養(yǎng)護績效考核得分小于100分的縣（市、區(qū)）進行資金扣減，養(yǎng)護績效考核詳見《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核評分表》。
扣減資金=（100-養(yǎng)護績效考核得分）÷100×養(yǎng)護資金測算基數(shù)
?。ㄈB(yǎng)護資金獎補辦法
對養(yǎng)護績效考核得分高于（含等于）全省平均分值的縣（市、區(qū)）進行獎補，某縣獎補權(quán)值為：某縣養(yǎng)護績效考核得分高于平均分值0—5分（含5分）的權(quán)值為1，高于平均分值5—15分（含15分）的權(quán)值為1.2，高于平均分值15分以上的權(quán)值為1.5，低于平均分值的權(quán)值為0。
圖片
其中：
圖片
第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金用于安全及應(yīng)急工程部分，按項目法進行分配。
?。ㄒ唬╉椖繋旖ⅰＪ〗煌ㄟ\輸廳依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織建立農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、災(zāi)害防治工程、應(yīng)急搶修項目庫，未納入項目庫的項目不得申請養(yǎng)護資金補助。
1.安全生命防護工程。按照《云南省交通運輸廳 云南省公安廳關(guān)于開展公路交通安全隱患排查治理工作的通知》（云交規(guī)劃〔2023〕43號）要求，交通運輸部門聯(lián)合交警部門，排查農(nóng)村公路安全隱患點段，合理提出處置建議，建立農(nóng)村公路安全隱患排查數(shù)據(jù)庫，經(jīng)省交通運輸廳和省公安廳審核，建立農(nóng)村公路安全生命防護工程子項目庫，實行動態(tài)管理。
2.危橋改造。按照《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG 5120-2021）要求定期開展橋梁技術(shù)狀況檢測評定，養(yǎng)護檢查等級為I級的橋梁評定周期不超過1年，養(yǎng)護檢查等級為Ⅱ、Ⅲ級的橋梁評定周期不超過3年，評定等級為4、5類橋梁確定為危橋，建立危橋改造子項目庫。
3.災(zāi)害防治工程。根據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路承災(zāi)體普查工作安排，對全省農(nóng)村公路高邊坡、崩塌、滑坡、泥石流、沉陷坍塌、水毀等風(fēng)險點進行普查。按照“輕重緩急”原則，以一級風(fēng)險點、二級風(fēng)險點建立災(zāi)害防治工程子項目庫。
4.應(yīng)急搶修。在突發(fā)情況下造成農(nóng)村公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)農(nóng)村公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通，根據(jù)已發(fā)生的災(zāi)毀情況測算補助資金。
（二）項目申報。每年1月底前，省交通運輸廳組織各州（市）交通運輸局進行項目申報，重點對項目必要性、合理性、科學(xué)性和前期工作成熟度進行資格審核，根據(jù)各州（市）項目規(guī)模及“輕重緩急”原則納入省級項目庫。
?。ㄈ╉椖繉徍恕Ｃ磕?月底前，省交通運輸廳對已納入項目庫項目從前期工作是否已完成、年度內(nèi)是否能開工、資金是否能支出等情況進行嚴(yán)格審核，結(jié)合年度中央及省級預(yù)算規(guī)模擬定年度資金支持項目清單建議。項目庫管理審核實施細則由省交通運輸廳另行制定。
?。ㄋ模┵Y金分配。每年3月10日前，省交通運輸廳結(jié)合年度預(yù)算額度，參照中央政府還貸二級公路取消收費后補助資金補助標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金用于安全及應(yīng)急工程項目明細及金額，提出資金分配方案。
第十條 省交通運輸廳根據(jù)因素法測算結(jié)果和項目法確定方案形成養(yǎng)護資金分配方案，于每年3月20日前將資金分配方案及績效目標(biāo)正式提供省財政廳，省財政廳收到資金分配方案后及時下達資金。涉及中央財政資金的，根據(jù)中央資金收到情況及時分配下達。
第四章 資金管理
第十一條 預(yù)防及修復(fù)養(yǎng)護、安全及應(yīng)急工程資金下達后，各州（市）交通運輸部門組織各縣（市、區(qū)）選定具體實施項目報審、備案，加強項目管理，并按職責(zé)組織推進項目實施。日常養(yǎng)護資金管理和使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以及本辦法規(guī)定的使用范圍嚴(yán)格資金支出。
第十二條 縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)按照國庫集中支付制度規(guī)定及時撥付養(yǎng)護資金，交通運輸部門應(yīng)及時將資金兌付至項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位要規(guī)范使用養(yǎng)護資金，需政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)護資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 養(yǎng)護資金應(yīng)專款專用，任何單位、組織、個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用資金。各地應(yīng)切實履行支出責(zé)任，及時下達撥付本級承擔(dān)資金。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第十四條 各級財政部門組織和指導(dǎo)交通運輸部門開展養(yǎng)護資金全過程預(yù)算績效管理。各級交通運輸部門對養(yǎng)護資金全面實施績效管理，提高資金使用效益。
第十五條 省交通運輸廳在編制養(yǎng)護資金年度預(yù)算時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置養(yǎng)護資金整體、區(qū)域和項目的績效目標(biāo)及其績效指標(biāo)，并分解下達到各州（市），績效指標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)。
第十六條 省交通運輸廳要建立預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度開展監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。各地交通運輸主管部門會同同級財政部門通過以獎代補數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，定期填報農(nóng)村公路養(yǎng)護相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十七條 省交通運輸廳負責(zé)開展上一年度養(yǎng)護資金績效考核，形成年度養(yǎng)護資金績效考核報告，并將績效考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為績效考核系數(shù)，作為年度養(yǎng)護資金分配重要依據(jù)。
?。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\輸廳通過查閱資料、實地抽查、路況檢測評定等方式，對組織和管養(yǎng)能力建設(shè)、資金投入和使用、工作開展及成效等情況進行考核。
（二）各州（市）交通運輸局應(yīng)根據(jù)考核內(nèi)容進行自查自評，將上一年度自評結(jié)果裝訂成冊于每年1月20日前報省交通運輸廳。省交通運輸廳會同省財政廳于2月15日前完成農(nóng)村公路路況抽檢、相關(guān)資料審查和實地抽查等工作，按照附件《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核評分表》，對各州（市）進行考核評分。
第十八條 各級交通運輸部門要做好養(yǎng)護資金管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善養(yǎng)護資金的使用臺賬，做好養(yǎng)護資金使用的日常監(jiān)督和績效管理。
第十九條 違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取養(yǎng)護資金，或者不按規(guī)定用途使用養(yǎng)護資金等違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由省財政廳、省交通運輸廳負責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法執(zhí)行過程中，如與國家規(guī)定有沖突，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
