根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，省交通運(yùn)輸廳對(duì)2007年發(fā)布《江蘇省公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（以下稱“施工圖”）審批內(nèi)容，于2023年8月14日印發(fā)了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審批管理辦法》（蘇交規(guī)〔2023〕2號(hào)，以下稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審批，保障公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)公路水運(yùn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景

　　一是適應(yīng)工程建設(shè)管理新趨勢(shì)的需要。“十四五”期間我省公路水運(yùn)工程建設(shè)將繼續(xù)保持快速、高質(zhì)量的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，我國(guó)正處于深化投融資體制改革和行政審批制度改革的過(guò)程中，工程建設(shè)項(xiàng)目在投資、建設(shè)、管理等方面有了新的要求，出現(xiàn)了新的情況，事中事后監(jiān)管要求進(jìn)一步加強(qiáng)，行政審批的便捷、效率與標(biāo)準(zhǔn)化要求顯著提高，對(duì)施工圖審批也提出了更高的要求。針對(duì)上述情況，有必要適應(yīng)新形勢(shì)，完善施工圖審批的主體責(zé)任、程序和內(nèi)容，確保審批環(huán)節(jié)更加優(yōu)質(zhì)高效。

　　二是完善施工圖審批制度體系的需要?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)明確規(guī)定施工圖審批是公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是交通運(yùn)輸主管部門(mén)的法定職責(zé)。2007年我廳印發(fā)的《江蘇省公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審批辦法》適用對(duì)象僅為公路建設(shè)項(xiàng)目，未覆蓋水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，因此需要進(jìn)一步充實(shí)完善，規(guī)范行業(yè)施工圖審批管理。

　　三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為引導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)滿足我省公路水運(yùn)建設(shè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展需要，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，有必要進(jìn)一步明確施工圖編制要求、各方主體責(zé)任、審查內(nèi)容和批復(fù)要點(diǎn)，促進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)水平與行業(yè)監(jiān)管能力同步提升。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共分五章三十二條，主要內(nèi)容包括職責(zé)分工、審批程序、相關(guān)單位責(zé)任、監(jiān)督管理等。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《辦法》適用范圍

　　本次修訂綜合了公路、航道、港口工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及現(xiàn)行相關(guān)管理規(guī)定，經(jīng)系統(tǒng)梳理和完善后形成了公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一適用的規(guī)定，并為具體審批實(shí)施環(huán)節(jié)中涉及的相關(guān)文件提供了標(biāo)準(zhǔn)化參考模板，進(jìn)一步增強(qiáng)了公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審批管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。考慮到農(nóng)村公路實(shí)際情況，《辦法》附則中明確，納入農(nóng)村公路規(guī)劃的鄉(xiāng)道、村道的施工圖審批可以結(jié)合本地農(nóng)村公路管理實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ǘ╆P(guān)于審批管理的程序

　　針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和廳規(guī)范性文件對(duì)施工圖審批程序規(guī)定較原則等實(shí)際情況，《辦法》為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審批管理的程序進(jìn)行合理優(yōu)化，明確了施工圖審批遵循先審查、后許可的程序。除此之外，為落實(shí)閉環(huán)管理要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《辦法》規(guī)定各級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)劃分對(duì)施工圖的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ╆P(guān)于符合性技術(shù)審查

　　結(jié)合省廳負(fù)責(zé)審批的高速公路項(xiàng)目實(shí)際情況，《辦法》明確省廳審批的高速公路施工圖符合性技術(shù)審查由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織，具體操作上可以與建設(shè)單位組織的施工圖審查合并進(jìn)行，此舉有利于精簡(jiǎn)審批程序，提高審批效率，同時(shí)也能夠有效避免大量重復(fù)審查工作，節(jié)約行政成本。