湘交養(yǎng)管〔2022〕47號

　　湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省高速公路服務區(qū)提質改造行動方案》的通知

　　各市州交通運輸局，廳直相關單位，各高速公路運營管理單位，各服務區(qū)經營單位：

　　現(xiàn)將《湖南省高速公路服務區(qū)提質改造行動方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　請各高速公路運營管理單位和服務區(qū)經營單位在方案下發(fā)之日起10個工作日內將本單位專項行動實施方案和專項行動聯(lián)絡人（姓名、職務、聯(lián)系方式）報送至省高速公路服務區(qū)提質改造工作領導小組辦公室，并于每月25日報送本月服務區(qū)提質改造工作進展.聯(lián)系人：康丹（省公路事務中心養(yǎng)護部），聯(lián)系電話：0731-82221183，電子郵箱：356234985@qq.com。

　　湖南省交通運輸

　　2022年3月25日

　　湖南省高速公路服務區(qū)提質改造行動方案

　　為充分發(fā)揮高速公路的輻射帶動優(yōu)勢，推動我省高速公路服務區(qū)（以下簡稱服務區(qū)）轉型升級，全面提升服務區(qū)服務品質，更好滿足司乘人員出行需求，省交通運輸廳決定，在全省范圍內開展服務區(qū)提質改造專項行動。具體實施方案如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和關于交通運輸工作重要指示批示精神，切實落實《湖南省高速公路服務區(qū)提質改造規(guī)劃》《湖南省高速公路服務區(qū)提質改造和提升服務水平的意見》，堅持展示地域特色、打造精品線路、實現(xiàn)一區(qū)一策的高質量發(fā)展要求，以提升公眾出行服務質量為主線，以一流設施、一流技術、一流管理、一流服務為目標，以完善服務設施和文明服務為重點，從優(yōu)化布局、改造設施、拓展功能、優(yōu)化服務、美化環(huán)境、保障安全、提升形象等方面統(tǒng)籌推進服務區(qū)提質改造，著力解決社會公眾反映最迫切、最突出的服務品質問題，全面提升我省服務區(qū)服務能力，著力打造布局合理、設施完備、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、安全有序、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化服務區(qū)，將我省服務區(qū)打造成為服務公眾美好出行的新驛站、體驗湖湘文化的新載體、發(fā)展高速廊帶經濟的新引擎，建設人民滿意交通的新平臺，為全面落實三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務、建設現(xiàn)代化新湖南提供高質量公路運輸服務保障。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局。進一步優(yōu)化高速公路服務區(qū)布局，合理確定間距，根據車流、客流情況及功能定位，分類提出服務區(qū)建設規(guī)模并預留發(fā)展空間，提出新建、改建、加密項目建議和建設時序安排，有計劃、有步驟地組織實施，形成各類服務區(qū)布局合理、功能完善、整體優(yōu)化的良好格局。

　　（二）改造設施。加快對已建成服務區(qū)主體建筑、停車場、公共衛(wèi)生間、就餐區(qū)、超市等重要場所的升級改造，重點解決主體建筑老舊、功能區(qū)配置不合理、停車場容量不足、標志標線不規(guī)范不清晰、危險貨物車輛未專區(qū)停放、公共衛(wèi)生間檔次低、私密性不強、設施維護不及時等突出問題，并與廁所革命、電動汽車充電樁、LNG加氣站和司機之家建設有機結合，全面提升高速公路服務區(qū)設計建造水平。

　　（三）完善功能。在提供旅客和車輛休憩、就餐、加油、新能源充電、如廁和車輛維修等基本交通服務功能的基礎上，根據服務區(qū)分類及實際運營需求提供加氣、物流配送、客運接駁、旅游集散、房車營地、購物休閑及銷售扶貧等延伸服務。積極探索服務區(qū)“+文旅”“+商貿”“+客貨運”“+產業(yè)”建設，提升服務區(qū)綜合服務能力.科學調整車位比例，加強貨車停車位供給，綜合考慮?；奋囕v、普通貨車、大件運輸車輛和小型客車停放需求，合理劃分停車區(qū)位，實現(xiàn)服務區(qū)內各類車輛分區(qū)停放，探索實施貨車專用服務區(qū)建設。鼓勵依托服務區(qū)建設服務鄉(xiāng)村振興平臺，實現(xiàn)社會效益和自身經濟效益的雙贏。

　　（四）優(yōu)化服務。進一步完善規(guī)范服務區(qū)建設、管理、養(yǎng)護、運營的標準制度體系。強化日常管理，科學確定服務區(qū)等級和功能定位，實行分類管理、分類經營.建立服務區(qū)盈虧互補、以豐補歉的經營管理機制，推行油品業(yè)務、非油業(yè)務和公共物業(yè)一體化經營。加強監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，持續(xù)整治以包代管和層層轉包，推動管理規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、連鎖化經營管理。積極依托互聯(lián)網+云計算大數據和5G等技術，開展智慧服務區(qū)示范創(chuàng)建，以服務區(qū)運營服務和管理智能化為核心，提升信息化水平，實現(xiàn)服務區(qū)智慧服務、智慧管理、智慧運營.加強人性化服務，完善無障礙通道、第三衛(wèi)生間、母嬰室等人性化服務設施，優(yōu)化咨詢服務臺設置，提供便利化服務和幫助。持續(xù)改善服務區(qū)營商環(huán)境，構建合法經營、誠信經營、公平競爭的市場秩序，推動“同城同質同價”。

　?。ㄎ澹┟阑h(huán)境。全面拆除臨建和亂搭亂建構造物，定期開展建筑物外墻維護修繕和清洗保潔，推進服務區(qū)綠化提質。加強服務區(qū)污水處理，對不具備接入市政污水管網條件的，建設污水處理設施，抓好運行維護管理.完善服務區(qū)垃圾分類管理體系，持續(xù)提升分類管理能力，有效節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。

　?。┍Ｕ习踩?。嚴格落實政府屬地安全生產責任、相關行業(yè)監(jiān)管責任、高速公路運營管理單位和服務區(qū)經營單位主體責任，加強與地方政府及公安、衛(wèi)生健康、應急部門、生態(tài)環(huán)境部門、消防等部門溝通，建立高效順暢的安全事故應急處置聯(lián)動機制.健全完善安全管理制度和應急預案，加強停車場、加油站等重點區(qū)域及食品衛(wèi)生、飲用水等重點領域的安全防范，提升搶險救災、交通戰(zhàn)備、疫情防控等突發(fā)事件應對處置能力。制定服務區(qū)重大節(jié)假日服務保障工作方案，加強應急物資儲備，組織開展突發(fā)事件應急演練和重大節(jié)假日服務保障工作演練，全面推進安全服務區(qū)建設。

　?。ㄆ撸┨嵘蜗?。加強交通組織、交安設施、室內外視覺標識系統(tǒng)的標準化建設。充分考慮高速公路區(qū)域資源稟賦，在服務區(qū)建筑、裝修、裝飾風格等方面融入當地地域特色和文化特征等元素，在服務區(qū)商業(yè)經營方面突出地方特色.全面拆除臨建和亂搭亂建構造物，定期開展建筑物外墻維護修繕和清洗保潔，推進服務區(qū)綠化提質.結合拓展服務功能，著力打造一批集餐飲、文化、旅游、商品購物、娛樂休閑等于一體、具有較高知名度和影響力的重點服務區(qū)和特 色服務區(qū)。

　　新建及在建高速公路的服務區(qū)應當根據服務區(qū)提質改造規(guī)劃和新的建設標準等相關要求調整設計，與高速公路做到同步建設、同步驗收、同步投入使用，從源頭上保證服務設施質量。

　　三、工作安排

　　堅持突出重點、分類分步實施，用五年左右的時間完成服務區(qū)的提質改造，在2021年做好頂層設計、完善制度、推動廁所革命和服務區(qū)局部改造的基礎上，力爭2022年補齊短板，2023年提升品質，2024年創(chuàng)建品牌，2025年鞏固成果，切實做到服務區(qū)建設上水平、管理上臺階、服務上檔次。

　　——補齊短板。2022年，完成服務區(qū)局部改造，全面啟動服務區(qū)提質達標行動。全面啟動服務區(qū)停車場、場區(qū)道路、建筑外墻、綠化區(qū)域、功能區(qū)等基礎設施整改提質工作，在2021年實施服務區(qū)局部改造的基礎上，結合暗訪督查問題整改，完成40對服務區(qū)局部改造任務；繼續(xù)開展廁所革命、環(huán)保設施升級、路面改造和充電樁等建設；啟動11對改建服務區(qū)征地拆遷以及重點路段服務區(qū)（停車區(qū)）加密工作；按照一區(qū)一策要求，啟動花明樓等10對重點服務區(qū)，完成鳳凰、汨羅等2對重點服務區(qū)建設；啟動芙蓉鎮(zhèn)等17對特色服務區(qū)，完成平江等8對特色服務區(qū)建設。

　　——提升品質。2023年，持續(xù)推進服務區(qū)提質改造，提質達標行動取得明顯成效。管理制度和管理體系進一步完善，規(guī)范化、標準化、專業(yè)化管理大力推廣，服務區(qū)服務能力明顯改善，人性化服務和智能化管理水平明顯提升，太子廟、水府廟、花明樓等重點服務區(qū)基本建成。繼續(xù)開展服務區(qū)局部改造、廁所革命和環(huán)保設施升級；繼續(xù)開展智慧服務區(qū)和充電樁建設；重點路段新建加密服務區(qū)（停車區(qū)）完成60%；啟動昭山、洞庭湖等2對重點服務區(qū)，完成7對重點服務區(qū)建設；啟動君山等11對特色服務區(qū)，完成歐陽海等11對特色服務區(qū)建設。

　　——創(chuàng)建品牌。2024年，全面完成服務區(qū)提質改造，服務區(qū)湘路品牌效應得到彰顯。服務區(qū)日常管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化，服務和管理體系科學合理、運行高效，并實現(xiàn)普及推廣。建成15對重點服務區(qū)，53對特色服務區(qū)，其中標桿服務區(qū)8對，示范服務區(qū)22對，全面實現(xiàn)服務區(qū)提質改造和管理提升工作目標。服務區(qū)管理和服務邁上新臺階，湘路品牌效應得到彰顯，真正成為服務公眾美好出行的新載體、體驗湖湘文化的新載體、發(fā)展高速廊帶經濟的新引擎，建設人民滿意交通的新平臺。

　　——鞏固成果。2025年，推進服務區(qū)提質改造“回頭看”工作，持續(xù)鞏固提質改造成果。重點開展服務區(qū)提質改造及標桿、示范服務區(qū)驗收工作，同時做好查漏補缺、總結提升、宣傳推廣等工作，服務區(qū)湘路品牌效應深入人心，真正建成服務優(yōu)良、保障有力、人民滿意的高速公路服務區(qū)體系。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。省廳成立分管廳領導為組長，省公路事務中心、省高速公路集團公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司主要負責人為副組長，各市州交通運輸局、各經營性高速公路經營管理單位、各服務區(qū)經營管理單位為成員的領導小組.領導小組下設辦公室，辦公室設在省公路事務中心。各高速公路運營管理單位和服務區(qū)經營單位要成立由主要負責同志任組長的提質改造工作領導小組，落實具體辦事機構，確定具體承辦人員、聯(lián)絡人員，強化組織領導，精心組織安排，確保提質改造工作有條不紊進行。

　?。ǘ娀Y金保障。高速公路運營管理單位和服務區(qū)經營單位是高速公路服務區(qū)提質改造工作的主力軍，要統(tǒng)籌考慮服務區(qū)運維資金需求，建立改造和運維經費保障的長效機制。按照誰投資、誰出資誰受益、誰出資的原則落實服務區(qū)提質改造和運維管理資金。既有高速公路規(guī)劃增補新建的服務區(qū)建設資金，由高速運營管理單位負責籌集；現(xiàn)有服務區(qū)局部改造資金，由服務區(qū)經營單位負責籌集；現(xiàn)有服務區(qū)因服務區(qū)功能不足，需征地擴容或進行較大規(guī)模改造擴建所需資金，由高速公路運營管理單位和服務區(qū)經營單位共同商議籌集，按合同約定或股份占比執(zhí)行。

　　（三）強化監(jiān)督考核。省廳將嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責，持續(xù)開展第三方暗訪督查，開展公路服務區(qū)服務質量等級評定工作，落實獎懲機制，強化對服務區(qū)提質改造和運營管理工作的監(jiān)督和考核，壓實高速公路經營管理單位的主體責任。沿線市州交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要依法依規(guī)督促高速公路經營管理單位和服務區(qū)經營單位完善服務設施，規(guī)范服務管理，提升服務質量.

　　（四）強化宣傳引導。充分利用新聞媒體、網站、微信公眾號等方式，對服務區(qū)提質改造和規(guī)范管理工作進行廣泛、深入、持續(xù)報道，大力宣傳提升效果、典型經驗、先進人物事跡，營造濃厚的工作氛圍。同時聚焦重點特色服務區(qū)加強宣傳，通過新媒體營銷，進一步吸引客流量，擴大服務區(qū)知名度和影響力。

　　附件：2022年至2024年高速公路服務區(qū)提質升級年度計劃.pdf