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各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局，昆山、泰興、沭陽縣（市）交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位：
《江蘇省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省交通運(yùn)輸廳黨組會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省交通運(yùn)輸廳
2021年7月29日
江蘇省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐和有力保障，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。以《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和國家相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制《江蘇省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期全省交通運(yùn)輸信用體系的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是政府部門履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是指導(dǎo)今后五年江蘇省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署，以“信用交通省”創(chuàng)建為契機(jī)，加快推進(jìn)我省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，交通工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)成效顯著。2019、2020年江蘇省連續(xù)兩年被交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合授予“信用交通省建設(shè)典型省份”稱號，分別名列全國第4名、第1名，走在全國前列，為我省加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效支撐。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
我省交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度持續(xù)完善，行業(yè)信用制度優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。交通工程建設(shè)領(lǐng)域，率先構(gòu)建以《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》為指引，以“設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)、建設(shè)單位和主要從業(yè)人員”六項(xiàng)信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則為支撐的公路水運(yùn)建設(shè)市場“1+6”信用管理制度體系。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，出臺《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》等三個辦法，并配套編制《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者嚴(yán)重失信行為認(rèn)定表》等文件。港口水運(yùn)領(lǐng)域，出臺《江蘇沿江港口錨地錨泊使用申請行為信用管理辦法（試行）》《蘇北運(yùn)河船舶信用管理辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸船閘過閘船舶信用記分管理辦法》等專項(xiàng)信用管理制度。此外，鐵路建設(shè)工程、公路養(yǎng)護(hù)管理等領(lǐng)域以及統(tǒng)計(jì)、安全等專項(xiàng)工作正在加緊推進(jìn)信用管理制度研究制定工作。
（二）交通運(yùn)輸信用信息化取得新突破
按照部、省兩級信用信息目錄清單要求，編制出臺《江蘇省交通運(yùn)輸信用信息歸集共享目錄》，全省交通運(yùn)輸信用數(shù)據(jù)庫初步搭建。截至2020年底，覆蓋公路水運(yùn)建設(shè)市場7532家從業(yè)單位、道路水路運(yùn)輸市場50.5萬家從業(yè)單位，170.6萬名從業(yè)人員建立了“一戶式”信用檔案。“信用交通•江蘇”網(wǎng)站與省公共信用網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)全面對接，新增信用審查、信用報(bào)告、信用異議和批量查詢等信用服務(wù)功能，為社會公眾提供行業(yè)信用信息“一站式”服務(wù)，網(wǎng)站信息累計(jì)發(fā)布量超1000萬條。江蘇省交通運(yùn)輸信用信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺一期工程基本建成并投入運(yùn)營，成為覆蓋全行業(yè)、面向全社會的信用“主樞紐”。2020年，全省交通運(yùn)輸信用數(shù)據(jù)庫共歸集3660萬條數(shù)據(jù)，向交通運(yùn)輸部共享信用數(shù)據(jù)約3723萬條，雙公示數(shù)據(jù)89萬余條，向省信用辦報(bào)送信用數(shù)據(jù)1510萬條，雙公示數(shù)據(jù)90萬條。共享省信用辦、省公安廳等部門信用數(shù)據(jù)共約11162萬條。2020年江蘇在全國交通運(yùn)輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)報(bào)送工作中躍升至前列，數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量不斷提高。
?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸信用評價(jià)更加規(guī)范
依托建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)和江蘇運(yùn)政在線系統(tǒng)，工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域每年對從業(yè)主體進(jìn)行信用評價(jià)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“十三五”期間，公路水運(yùn)建設(shè)市場從業(yè)單位信用評價(jià)累計(jì)完成5.4萬次，2020年主要從業(yè)人員信用評價(jià)工作取得良好效果。道路水路運(yùn)輸市場信用評價(jià)從業(yè)單位、從業(yè)人員累計(jì)分別為60.8萬次、786.5萬次，其中2020年信用評價(jià)從業(yè)單位、從業(yè)人員分別躍增至50.5萬家、170.6萬人，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)修訂優(yōu)化從業(yè)主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，道路水路運(yùn)輸市場從業(yè)主體信用等級分布由“倒三角”變?yōu)?ldquo;紡錘型”，結(jié)構(gòu)更加合理。港口企業(yè)經(jīng)營信用評價(jià)開發(fā)應(yīng)用江蘇省港口經(jīng)營人信用管理平臺。沿江港口錨地錨泊使用申請行為信用管理通過“江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)線上管理，蘇北運(yùn)河依托航閘智能運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過閘信用管理，探索開展科技項(xiàng)目信用評價(jià)試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸信用應(yīng)用成效顯現(xiàn)
出臺《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域行政檢查工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確信用紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類分級監(jiān)管的具體獎懲措施，保障了獎懲工作有章可循。與省法院、檢察院、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合建立公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的聯(lián)合懲戒機(jī)制，與省海事局建立信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，互認(rèn)信用評價(jià)結(jié)果和“紅黑名單”，與省公安廳聯(lián)合開展打擊“黑車”行動，對查處的非法營運(yùn)車輛實(shí)施聯(lián)合懲戒。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管、超限超載治理、非法營運(yùn)專項(xiàng)整治等方面，嚴(yán)格落實(shí)對嚴(yán)重失信主體監(jiān)管和懲戒力度，開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)“放管服”改革，2020年行業(yè)全面推行信用承諾制，累計(jì)承諾4179項(xiàng)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭行抛u(yù)為“AA”等級從業(yè)單位保證金減免和優(yōu)先推薦政策。蘇北運(yùn)河倡導(dǎo)船舶誠信過閘，有效改善違章過閘難題，是2019年全國交通信用大會現(xiàn)場交流創(chuàng)新典型項(xiàng)目。在公共交通領(lǐng)域開展“信易行”活動，積極探索網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)信用監(jiān)管。疫情期間，根據(jù)信用狀況選取運(yùn)輸企業(yè)參與疫情防控運(yùn)輸任務(wù)，支持689家信用良好運(yùn)輸企業(yè)通過“綠色通道”獲得近20.07億元授信。
（五）交通運(yùn)輸誠信文化氛圍更加濃厚
加強(qiáng)“信用交通”宣傳。圍繞“誠實(shí)守信一路暢行”開展“主題宣傳月”“主題宣傳日”活動，充分運(yùn)用辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，全方位、多角度、多形式地開展信用政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。持續(xù)推出誠信典型示范，培育選樹邵伯船閘管理所、連云港市公共交通集團(tuán)有限公司等“誠信單位”，以及橋梁專家吉林、貨車司機(jī)時愛東等“誠信個人典型”，大力營造知信、用信、守信的良好氛圍。廣泛開展交通信用培訓(xùn)，省市縣交通運(yùn)輸管理部門的信用管理人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不斷提升。各地結(jié)合國慶70周年安全檢查工作，把安全教育和信用宣傳有機(jī)結(jié)合，對從業(yè)單位和從業(yè)人員大力開展“講安全、守信用”培訓(xùn)。
對照建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、“兩爭一前列”新使命以及交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)等部署要求，我省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)仍存在一些不足與瓶頸，主要表現(xiàn)為：一是交通運(yùn)輸信用體系頂層設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)。適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的交通運(yùn)輸信用頂層制度設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，交通運(yùn)輸信用重大政策問題研究還需突破。行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)指標(biāo)維度、等級分類還不夠統(tǒng)一，信用評價(jià)結(jié)果與相鄰省份、關(guān)聯(lián)行業(yè)銜接聯(lián)動性不足，信用信息歸集共享范圍還不夠?qū)挿?。二是交通運(yùn)輸行業(yè)信用評價(jià)廣度和深度有待進(jìn)一步提高。地方鐵路建設(shè)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域信用評價(jià)仍未覆蓋，信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要持續(xù)驗(yàn)證和完善，部門和行業(yè)之間信用信息共享和交換機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是以信用評價(jià)為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制仍需建立健全。信用管理與業(yè)務(wù)管理融合度亟待提升，安全生產(chǎn)、污染防治、超限運(yùn)輸治理等行業(yè)管理難題仍未有效破解，信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)警工作需要大力推進(jìn)，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與聯(lián)合獎懲機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。四是交通運(yùn)輸信用發(fā)展保障基礎(chǔ)亟待夯實(shí)。行業(yè)信用制度規(guī)范制定和修訂任務(wù)依然艱巨，交通運(yùn)輸信用信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺亟待提升優(yōu)化，信用人才隊(duì)伍穩(wěn)定性和專業(yè)化水平還不高，信用服務(wù)市場需要進(jìn)一步培育等。
二、形勢要求
2021年3月，國家印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出要健全社會信用體系重點(diǎn)任務(wù)。構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的交通運(yùn)輸信用體系是保障“十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、落實(shí)“兩爭一前列”新要求的重要支撐，是建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要保障和有力抓手。新形勢下，要堅(jiān)持交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)百姓對美好生活的向往”基本定位，營造公正健康的營商環(huán)境，助推形成全省、長三角乃至全國統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，支撐保障“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施。
?。ㄒ唬?gòu)建新發(fā)展格局要求交通運(yùn)輸信用體系發(fā)揮市場資源配置的重要作用
信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是規(guī)范市場秩序的治本之策。構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮信用在優(yōu)化資源配置的重要作用，積極探索信用交通融入和主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，不斷激發(fā)市場活力，暢通市場交易機(jī)制，推動形成高效規(guī)范、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，切實(shí)發(fā)揮信用在促進(jìn)交通運(yùn)輸降本、提質(zhì)、增效中的作用，加快塑造江蘇發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)要求交通運(yùn)輸信用體系支撐人民滿意交通建設(shè)
社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，信用建設(shè)要融入交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，不斷提高全行業(yè)誠信意識和信用水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供精神動力。加快建設(shè)交通強(qiáng)國和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)對行業(yè)信用體系建設(shè)提出新要求，需要探索形成可復(fù)制、可推廣示范經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決民生“痛點(diǎn)”問題，重點(diǎn)突破安全生產(chǎn)、超限超載、污染防治、非法客貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域失信問題，提升行業(yè)信用監(jiān)管能力和水平，為公眾提供公平、透明、便捷的出行服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾對交通的滿意度和獲得感，更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。
（三）交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力現(xiàn)代化要求建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
信用作為道德和規(guī)則約束，是社會治理的重要手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管是全面深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步健全信用體系、發(fā)揮信用監(jiān)管的重要抓手作用，助力形成聯(lián)動融合、共建共享的行業(yè)治理新格局。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通催生了一批新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，同時誠信缺失問題愈加凸顯，新形勢要求行業(yè)信用監(jiān)管常態(tài)化和精細(xì)化，不斷提升信用監(jiān)管效能，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
（四）新一代信息技術(shù)發(fā)展為交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)帶來新契機(jī)
數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合開啟了經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)、提升政府治理數(shù)字化水平，要求高水平推動交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)。要牢牢把握新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的良好契機(jī)，將信用機(jī)制嵌入行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮豐富的信用數(shù)據(jù)資源和多元應(yīng)用場景優(yōu)勢，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息歸集、信用評價(jià)、信用應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力，促進(jìn)信用功能、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、模式整合，充分發(fā)揮信用在交通運(yùn)輸機(jī)制建立、政策制定、流程再造、業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)等方面的增效賦能作用。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、省委省政府關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行“兩爭一前列”新使命，以“信用交通繼續(xù)走在全國前列”為目標(biāo)，全面推進(jìn)全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸信用六大體系、推進(jìn)實(shí)施三大示范創(chuàng)新工程，加快形成更加成熟高效的交通運(yùn)輸信用新型監(jiān)管機(jī)制，力爭打造江蘇信用交通全國先行樣板，更好服務(wù)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)我省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力的信用支撐。
（二）基本原則
系統(tǒng)謀劃，分步實(shí)施。按照國家、部、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展階段特征，加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用頂層制度設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，發(fā)揮信用對行業(yè)治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)推動作用。
依法依規(guī)，規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，依法依規(guī)開展信用信息采集歸集、信用服務(wù)和信用產(chǎn)品應(yīng)用等相關(guān)工作，完善行業(yè)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，不斷提升行業(yè)信用體系建設(shè)的合法性、精準(zhǔn)性和安全性。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新突破。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信用監(jiān)管精準(zhǔn)化、高效化、智慧化。加強(qiáng)信用與業(yè)務(wù)深度融合，選擇行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索、創(chuàng)新突破，實(shí)施交通運(yùn)輸信用示范創(chuàng)新工程。
政府推動，多方參與。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、資源整合、示范引領(lǐng)等方面的推動作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，積極培育信用市場發(fā)展，調(diào)動社會各方力量共同推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
（三）2035年發(fā)展愿景
到2035年，適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的交通運(yùn)輸信用體系全面建成，交通運(yùn)輸信用監(jiān)管機(jī)制更加成熟高效，信用現(xiàn)代化服務(wù)能力更加先進(jìn)突出，全面支撐交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）“十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”末，我省交通運(yùn)輸信用體系更加健全，信用交通繼續(xù)走在全國前列，交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、交通執(zhí)法、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)水平力爭領(lǐng)先，交通運(yùn)輸信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、信用信息平臺支撐更加有力，信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平和服務(wù)能力顯著提升，信用與交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制更加成熟高效，全行業(yè)誠實(shí)守信的良好環(huán)境更加優(yōu)化，行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升，為全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，交通強(qiáng)國江蘇樣板提供強(qiáng)有力支撐。
——打造“信用交通”建設(shè)示范新高地。2025年前高質(zhì)量建成“信用交通省”，持續(xù)保持我省“信用交通省”走在全國前列。2022—2025年期間，力爭每年推出2—3個“信用交通”典型示范城市。培育形成一城市一個特色“信易+”交通惠民便企應(yīng)用場景。
——信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。形成健全的交通運(yùn)輸信用制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。國家制度規(guī)范在行業(yè)全面落地，信用建設(shè)法治化、規(guī)范化程度明顯提升。交通運(yùn)輸信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，行業(yè)信用管理全面實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
——信用信息平臺支撐更加有力。實(shí)現(xiàn)江蘇省交通運(yùn)輸信用信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺（二期）試運(yùn)行，“信用交通•江蘇”網(wǎng)站窗口作用更加凸顯。交通運(yùn)輸信用信息平臺實(shí)現(xiàn)按目錄應(yīng)歸盡歸，行政許可、行政處罰信息報(bào)送率、合規(guī)率和及時率走在行業(yè)前列，有力支撐行業(yè)信用監(jiān)管和服務(wù)。
——信用支撐行業(yè)治理現(xiàn)代化更加顯著。交通運(yùn)輸信用與政府行政管理、重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合，行業(yè)治理更加精準(zhǔn)有力。到2025年底，交通運(yùn)輸公共信用信息查詢應(yīng)用更加便捷、高效，明確實(shí)施信用承諾事項(xiàng)的覆蓋率達(dá)100%。公路、水運(yùn)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面建立信用新型監(jiān)管機(jī)制，力爭打造江蘇省國內(nèi)領(lǐng)先的信用監(jiān)管交通示范行業(yè)。
——信用服務(wù)市場環(huán)境更加優(yōu)化。推動交通運(yùn)輸信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，信用信息和產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會活動中得到廣泛應(yīng)用，到2025年底，力爭打造一批省級交通運(yùn)輸信用管理示范企業(yè)，培養(yǎng)打造精良專業(yè)的交通運(yùn)輸信用專業(yè)人才隊(duì)伍。
表1 江蘇省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
| 序號 | 指標(biāo)名稱
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2020年基期值（預(yù)估）
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2025年目標(biāo)值
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指標(biāo)屬性
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| 1
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交通運(yùn)輸信用制度體系完善度
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70%
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≥95%
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約束性
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| 2
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交通運(yùn)輸市場主體信用信息歸集覆蓋率
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80%
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≥95%
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約束性
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| 3
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交通運(yùn)輸“雙公示”信息應(yīng)歸盡歸率
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90%
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100%
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約束性
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| 4
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交通運(yùn)輸信用信息完整率
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80%
|
≥90%
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約束性
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| 5
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交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制覆蓋面
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5個
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基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
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約束性
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| 6
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交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域年度信用評價(jià)覆蓋率
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100%（按照現(xiàn)有公路水運(yùn)建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸安全重點(diǎn)領(lǐng)域）
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100%（含拓展領(lǐng)域）
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預(yù)期性
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| 7
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交通運(yùn)輸信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域
|
5個（按照現(xiàn)有公路水運(yùn)建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸安全重點(diǎn)領(lǐng)域）
|
翻一番
|
預(yù)期性
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| 8
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交通運(yùn)輸信用承諾制應(yīng)用領(lǐng)域
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5個（建設(shè)市場招投標(biāo)，運(yùn)輸市場客運(yùn)、貨運(yùn)、汽維、駕培）
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翻一番
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預(yù)期性
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| 9
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“信易+”交通激勵應(yīng)用場景
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5個（招投標(biāo)、船舶過閘、場站資金補(bǔ)助、公交出行、信易貸等）
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翻一番
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預(yù)期性
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| 10
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交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)重失信率
|
/
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＜1%
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預(yù)期性
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| 11
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培育省級交通運(yùn)輸信用管理示范企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量
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示范企業(yè)無、機(jī)構(gòu)2家
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企業(yè)20—25家，機(jī)構(gòu)4家
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預(yù)期性
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| 12
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“信用交通”示范創(chuàng)新成果的先進(jìn)性
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具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
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達(dá)到先進(jìn)水平
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預(yù)期性
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四、重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期我省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作，聚焦“6+3”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即建立健全交通運(yùn)輸信用六大體系、推進(jìn)實(shí)施三大示范創(chuàng)新工程。
——建立健全交通運(yùn)輸信用六大體系
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)引領(lǐng)，更加完善
1.完善信用制度總體架構(gòu)
認(rèn)真貫徹加快交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃好全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)總體設(shè)計(jì)，開展信用基礎(chǔ)性、前瞻性、實(shí)踐性重大問題研究。研究推進(jìn)行業(yè)信用法律法規(guī)建設(shè)，將行業(yè)信用納入地方相關(guān)法律法規(guī)中，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的法規(guī)和政策支撐。
2.健全信用管理制度
貫徹落實(shí)《江蘇省社會信用條例》以及交通運(yùn)輸部信用頂層制度，2022年前制定出臺《江蘇省交通運(yùn)輸信用管理辦法》。加強(qiáng)信用目錄清單管理，研究編制江蘇省交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施補(bǔ)充清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。
建立健全行業(yè)信用評價(jià)制度。完善工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通執(zhí)法、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)制度，積極拓展鐵路建設(shè)、收費(fèi)公路、普通公路養(yǎng)護(hù)工程、污染防治等領(lǐng)域的信用評價(jià)制度，不斷擴(kuò)大行業(yè)信用評價(jià)體系的覆蓋面。建立健全行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對信用評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法、評價(jià)程序以及動態(tài)管理等作出明確規(guī)定，推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一信用評價(jià)。
在行政管理事項(xiàng)中研究建立使用信用記錄和信用報(bào)告制度。加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管制度建設(shè)，2022年前出臺《江蘇省交通運(yùn)輸信用分級分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》。鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管制度，引入符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與協(xié)同監(jiān)管。
3.強(qiáng)化信用交通的標(biāo)準(zhǔn)支撐
按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，兼容性和開放性的原則，結(jié)合我省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)未來發(fā)展需求和方向，建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸信用標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等五大類標(biāo)準(zhǔn)，面向政務(wù)誠信、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通執(zhí)法、綜合管理等行業(yè)信用重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋組織和個人兩大類信用標(biāo)準(zhǔn)主體。
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸信用信息服務(wù)體系集約高效，更加優(yōu)化
1.提升信用信息平臺支撐能力
提升行業(yè)信用信息共享平臺一體化集成水平，2022年實(shí)現(xiàn)江蘇省交通運(yùn)輸信用信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺（二期）試運(yùn)行。加強(qiáng)功能、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、模式等整合，開發(fā)信用承諾、行業(yè)信用監(jiān)管等新功能模塊。推動信用信息平臺與管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)全貫通、信用功能全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品、信用工具、業(yè)務(wù)協(xié)同等核心模塊建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、信用等級自動評價(jià)、監(jiān)管措施自動匹配。
加快推進(jìn)行業(yè)信用信息共享平臺節(jié)點(diǎn)性、延伸性建設(shè)。全面對接全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺和江蘇省公共信用信息共享平臺。向市級和具備條件的地方平臺提供信用查詢檢索、數(shù)據(jù)服務(wù)接口及數(shù)據(jù)文件下載等服務(wù)，切實(shí)提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值與平臺生命力，助力“信用交通省”“信用交通城市”建設(shè)。
提升信用信息平臺安全防護(hù)能力。加強(qiáng)信用信息平臺安全保障升級，為信用信息采集、發(fā)布、數(shù)據(jù)交換、信息查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍峁┓€(wěn)定可靠的安全防護(hù)體系。建立完善防火墻保障系統(tǒng)、異地容災(zāi)備份中心等系統(tǒng)，最大限度地防范和化解各種意外和災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高平臺安全保護(hù)等級。加強(qiáng)行業(yè)信用信息安全管理和個人隱私保護(hù)。
2.增強(qiáng)信用信息歸集共享能力
加大信用信息數(shù)據(jù)歸集覆蓋面和共享力度。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、“兩客一危”、超限治理、污染防治、港口經(jīng)營等領(lǐng)域信用信息歸集，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)共享，推動信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。強(qiáng)化部、省、市、縣四級信用信息系統(tǒng)對接共享，建立信用信息共享聯(lián)動機(jī)制，有序推動行業(yè)領(lǐng)域（包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、海事）業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)融合。推動信用信息歸集清單化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)各領(lǐng)域信用信息的數(shù)據(jù)字典管理、元數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享。
3.拓展信用信息應(yīng)用與服務(wù)
推進(jìn)信用信息服務(wù)延伸。推動信用信息平臺、“信用交通•江蘇”網(wǎng)站與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的融合應(yīng)用，為行業(yè)管理人員提供“雙隨機(jī)”抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤分析、可視化展現(xiàn)等服務(wù)。
加強(qiáng)信用信息匯集公示。著力打造“信用交通•江蘇”網(wǎng)站“一站式”服務(wù)窗口，向行業(yè)管理人員、從業(yè)單位、從業(yè)人員以及社會公眾提供交通運(yùn)輸信用信息查詢、信用自檢、信用修復(fù)及道路運(yùn)輸違法行為教育等服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)、移動APP、微信公眾號等渠道，提升查詢服務(wù)體驗(yàn)，優(yōu)化和升級服務(wù)功能，強(qiáng)化“信用交通•江蘇”網(wǎng)站安全防護(hù)。
探索開展信用監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估。運(yùn)用信息技術(shù)手段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、交通執(zhí)法、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立企業(yè)信用監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)信用監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)信用輿情監(jiān)測。
（三）交通運(yùn)輸信用與業(yè)務(wù)融合監(jiān)管體系協(xié)同共治，更加健全
1.推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)
推進(jìn)交通工程建設(shè)信用建設(shè)。完善公路、水路、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度體系，升級完善全省交通建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)。開展年度信用評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立從業(yè)主體信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)資質(zhì)審查等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。完善獎懲措施，根據(jù)信用評價(jià)等級可減免或增加投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。落實(shí)好招標(biāo)人信用承諾工作機(jī)制，對招標(biāo)人開展信用審查，開展招標(biāo)人信用等級評定。積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評價(jià)，推廣交通建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域第三方信用報(bào)告制度。
推進(jìn)公路水路管理服務(wù)信用建設(shè)。研究收費(fèi)公路管理、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)中信用的使用，推行服務(wù)對象和經(jīng)營管理主體信用監(jiān)管的工作機(jī)制。開展“信用+科技治超”，構(gòu)建覆蓋信用治超數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善嚴(yán)重失信名單歸集、認(rèn)定、公示、修復(fù)等全過程管理，積極推進(jìn)失信行為信息互通互認(rèn)，打通公路超限超載治理的一體化監(jiān)管。開展“信用+治理逃費(fèi)”，建立限制偷逃車輛對象名單管理制度，對偷逃車輛進(jìn)入高速公路采取限制措施。開展“信用+高速公路ETC綠通”，出臺誠信綠通管理辦法，以ETC數(shù)據(jù)為支撐建立車輛綠通信用系統(tǒng)，推動對綠通車輛開展分級分類管理。
推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)信用建設(shè)。研究建立公路養(yǎng)護(hù)工程信用管理制度，積極探索確定信用管理模式和職責(zé)分工，建立以信用信息采集、履約考核、信用信息管理和發(fā)布的信用評價(jià)體系。完善信用考核結(jié)果應(yīng)用的長效機(jī)制，推動信用在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，拓展和創(chuàng)新應(yīng)用場景。依托全省現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加快公路領(lǐng)域內(nèi)部信用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)與融合，深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信用考核。
2.推動運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)
推進(jìn)旅客運(yùn)輸信用建設(shè)。探索信用手段在行業(yè)巡游出租車、網(wǎng)約車、城市公交、汽車租賃、網(wǎng)約自行車、駕駛員培訓(xùn)等管理中的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)道路和水路客運(yùn)、城市公共交通從業(yè)單位、從業(yè)人員信用記錄，完善運(yùn)輸服務(wù)信用評價(jià)制度，加強(qiáng)動態(tài)信用積分管理考核。在國慶、春運(yùn)等重要節(jié)假日期間加強(qiáng)信用監(jiān)管，不斷優(yōu)化守信激勵失信懲戒措施，營造誠實(shí)守信的運(yùn)輸市場環(huán)境。
推進(jìn)貨物運(yùn)輸信用建設(shè)。建立健全貨運(yùn)企業(yè)分級分類監(jiān)管體系，加強(qiáng)對普貨運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價(jià)和監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信從業(yè)單位的懲戒和定向監(jiān)管力度。逐步完善物流領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大行業(yè)信用信息共享范圍，積極探索信用修復(fù)機(jī)制，提升物流運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對寄遞物流從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用管理，分別制定信用考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高倉儲、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)速度。加強(qiáng)汽車維修領(lǐng)域信用建設(shè)，建立汽車維修電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)對投訴舉報(bào)較多企業(yè)及違規(guī)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。
加強(qiáng)交通新業(yè)態(tài)信用協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對行業(yè)新業(yè)態(tài)信用信息數(shù)據(jù)支撐，推動整合交通運(yùn)輸、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等方面信用信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信用信息歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，建立新業(yè)態(tài)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)正向引導(dǎo)，褒揚(yáng)和激勵誠信行為。發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管作用，對運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)行為實(shí)行“一票否決”，并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建多元共治的信用監(jiān)管新格局，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)懲戒震懾力影響力。
加強(qiáng)港航信用建設(shè)。加強(qiáng)在港口經(jīng)營、錨泊調(diào)度、船舶過閘等方面信用建設(shè)。完善港口經(jīng)營信用評價(jià)制度，定期組織開展港口經(jīng)營信用評定工作。加強(qiáng)沿江港口錨地錨泊使用申請行為誠信考核，促進(jìn)錨地錨泊工作更加規(guī)范有序。加強(qiáng)運(yùn)河船舶過閘誠信管理，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在船舶過閘、錨地錨泊使用申請等方面提供差異化服務(wù)。推進(jìn)對港口經(jīng)營人聯(lián)合獎懲，將港口經(jīng)營人的無證經(jīng)營、不履行船舶污染物接收責(zé)任等失信行為列入失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中。加強(qiáng)港航信用管理信息化支撐，推進(jìn)信用信息平臺中港航信用模塊建設(shè)。
3.推動交通執(zhí)法領(lǐng)域信用建設(shè)
構(gòu)建信用監(jiān)管新模式。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”、事中事后監(jiān)管工作要求，推進(jìn)工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通綜合執(zhí)法等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”新模式，全方位推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展。按照國家、省、市、縣同事項(xiàng)、同依據(jù)、同名稱、同編碼（四級四同）要求，編制印發(fā)《江蘇省交通運(yùn)輸部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》。
深化跨部門信用獎懲機(jī)制。加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保、法院等部門的工作銜接，共享相關(guān)信用評價(jià)結(jié)果，更好地開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作。進(jìn)一步鞏固和深化“一路三方”合作機(jī)制，以規(guī)范事中事后監(jiān)管為抓手，實(shí)現(xiàn)超限超載治理、新業(yè)態(tài)平臺監(jiān)管等領(lǐng)域的部門常態(tài)化共監(jiān)聯(lián)檢，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。積極做好省級治超信息化系統(tǒng)與公安交警六合一平臺的對接，取得信用交通跨部門協(xié)作新突破。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)信用在海事監(jiān)管、“兩客一危”執(zhí)法、超限超載運(yùn)輸治理、大件運(yùn)輸許可等領(lǐng)域應(yīng)用。建立《重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》和相應(yīng)的《重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄庫》（動態(tài)調(diào)整）管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制。在船舶信用綜合評價(jià)基礎(chǔ)上，不斷完善船舶信用分類分級監(jiān)管。深化開展“信用治超”專項(xiàng)工作，開展“一超四罰”動態(tài)清零行動。研究道路運(yùn)輸違法行為累積記分管理辦法實(shí)施細(xì)則，完善記分流程，明確主動安全處罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)實(shí)施記分、學(xué)習(xí)、修復(fù)、消分。
4.推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)
建立信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善安全管理基本制度。按照“行業(yè)管理、屬地管理”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，研究制定各領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用評價(jià)指標(biāo)體系，完善從業(yè)單位、從業(yè)人員信用管理辦法、違法行為記分管理辦法等配套管理制度。建立健全相關(guān)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔?，將安全監(jiān)督、執(zhí)法檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度落實(shí)等方面情況，全部納入信用評價(jià)管理。完善客貨運(yùn)平臺發(fā)展配套政策，建立平臺安全誠信管理準(zhǔn)入退出機(jī)制。
完善安全生產(chǎn)信用管理平臺。依托“綜合執(zhí)法子系統(tǒng)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置業(yè)務(wù)模塊”，完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理平臺。制定企業(yè)嚴(yán)重違法行為清單，建立各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為信息庫。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全信用評價(jià)，深化應(yīng)用安全管理指數(shù)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為行業(yè)差異化管理的重要依據(jù)。加快建立和完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴(yán)重失信行為的單位和個人實(shí)施懲戒。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸信用創(chuàng)新應(yīng)用體系興業(yè)惠民，更具特色
1.深化行政領(lǐng)域精準(zhǔn)化監(jiān)管
推動信用檔案應(yīng)用。規(guī)范信用信息歸集路徑，統(tǒng)一行業(yè)信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)個人綜合信用檔案。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)查詢和決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“交通企業(yè)資質(zhì)查詢”“司機(jī)誠信分”“輪船查”“車查查”等基本信用查詢服務(wù)，以及誠信記錄查詢服務(wù)。
推動信用評價(jià)應(yīng)用。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等新一代信息技術(shù)，按照評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)自動識別、自動評分、實(shí)時評價(jià)、信用預(yù)警等功能。完善行政管理信用監(jiān)管“內(nèi)閉環(huán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行政管理必查信用信息、行政管理要用信用評價(jià)結(jié)果”。開展基于信用評價(jià)結(jié)果的分級分類監(jiān)管，在行政審批、獎補(bǔ)資金、示范創(chuàng)建、招投標(biāo)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查、行政執(zhí)法、行業(yè)評優(yōu)評先等方面加強(qiáng)應(yīng)用。
創(chuàng)新推進(jìn)信用融合監(jiān)管。將信用監(jiān)管融入業(yè)務(wù)管理和服務(wù)全過程，建立“選人、選企、選車、選船”的信用融合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新推動數(shù)字監(jiān)管，建立“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)執(zhí)法+信用管理”為一體的新型監(jiān)管模式。推進(jìn)“信易+”交通惠民便企工程，對守信者實(shí)行簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策。
2.加強(qiáng)信用承諾、獎懲和修復(fù)應(yīng)用
廣泛推行交通運(yùn)輸信用承諾制。根據(jù)全省交通運(yùn)輸行政權(quán)力信用（告知）承諾應(yīng)用場景事項(xiàng)清單，研究信用（告知）承諾應(yīng)用場景，特別在建設(shè)管理、行政執(zhí)法、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、獎補(bǔ)資金和評先創(chuàng)優(yōu)等方面，扎實(shí)推進(jìn)信用承諾和告知承諾制應(yīng)用。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全省交通運(yùn)輸行政權(quán)力事項(xiàng)清單，研究出臺取消、下放審批事項(xiàng)有關(guān)意見。推動國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)落實(shí)，開展“證照分離”全覆蓋改革工作。
強(qiáng)化事后聯(lián)動獎懲。組織實(shí)施交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》和省級聯(lián)合獎懲措施實(shí)施清單。依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定并及時向社會公示，開展失信主體信用修復(fù)和異議申訴處理工作。拓展信用獎懲應(yīng)用范圍，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、超限治理、污染防治、綠色發(fā)展等領(lǐng)域應(yīng)用，及時通過廳政府網(wǎng)站、“信用交通•江蘇”網(wǎng)站等公示獎懲案例。
完善行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。2021年細(xì)化完善行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范信用信息異議申訴處理操作流程，規(guī)范信用修復(fù)適用范圍、條件、流程以及信用信息公示期限，暢通信用修復(fù)渠道，公開信用修復(fù)方式，鼓勵和支持符合條件的失信主體申請信用修復(fù)，切實(shí)保障信用主體權(quán)益。
3.開展信用服務(wù)市場化創(chuàng)新應(yīng)用
明確政府和市場職責(zé)，充分發(fā)揮各自作用。交通運(yùn)輸主管部門組織推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)誠信水平。引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。
探索信用大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)變化，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)測和預(yù)警，形成行業(yè)信用分析報(bào)告。
鼓勵信用服務(wù)和信用產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品，推動相關(guān)部門在政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用。支持或鼓勵市場主體運(yùn)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告、信用產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸政務(wù)誠信體系公正透明，更具公信力
1.推進(jìn)交通政務(wù)誠信建設(shè)
加大政務(wù)公開力度，依法依規(guī)做好信用信息主動公開工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“全省通辦”。完善行業(yè)部門守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化信用約束、信用履職和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，切實(shí)兌現(xiàn)對社會和公眾群眾的承諾。加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門誠信監(jiān)測，深化政務(wù)服務(wù)好差評制度，提升政務(wù)誠信水平。
2.加強(qiáng)交通政務(wù)人員誠信建設(shè)
推動開展系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員誠信教育，將信用管理專題納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃。有序建立交通運(yùn)輸主管部門公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，將相關(guān)信用信息納入公共信用信息系統(tǒng)，并依法依規(guī)向社會公開。深入落實(shí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)舉措，提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法技能。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，細(xì)化量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。┙煌ㄟ\(yùn)輸誠信文化宣傳體系豐富多樣，更加廣泛
1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸誠信宣傳
把大力弘揚(yáng)誠信文化作為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，依托客貨運(yùn)場站、高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、路設(shè)檢查站等場所及各類交通運(yùn)輸工具，利用櫥窗展板、移動電視、電子顯示屏等，集中開展行業(yè)誠信宣傳，分眾化、具象化地傳播信用新型監(jiān)管措施及成效，全面營造行業(yè)“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的誠信氛圍。
2.開展信用交通主題活動
持續(xù)開展“信用交通宣傳月”“一把手談信用”“誠信建設(shè)萬里行”“誠信春運(yùn)”等主題活動，鼓勵各設(shè)區(qū)市縣交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展信用特色主題活動。持續(xù)培樹行業(yè)重大誠信典型，每年在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推出一批誠信企業(yè)家、誠信企業(yè)、誠信模范等，開展誠信典型評選、“誠實(shí)守信”先進(jìn)事跡宣講報(bào)告會及經(jīng)驗(yàn)交流等活動，通過表彰和各種優(yōu)惠政策獎勵誠信典型，發(fā)揮典型示范帶動作用，加強(qiáng)行業(yè)誠信文明宣傳力度和影響力。開展誠信缺失問題專項(xiàng)治理，加大對失信主體的曝光力度。
——推進(jìn)實(shí)施三大示范創(chuàng)新工程
?。ㄒ唬┬庞媒煌▍^(qū)域性示范創(chuàng)新工程
1.高質(zhì)量推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)
深化“信用交通省”建設(shè)目標(biāo)，2025年前高質(zhì)量建成“信用交通省”，持續(xù)保持我省“信用交通省”走在全國前列。進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“信用交通省”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門各單位的主動性、積極性，調(diào)動多方力量形成合力，推動信用工作從“獨(dú)奏曲”向“交響樂”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信用創(chuàng)新應(yīng)用，更好地讓我省信用交通“成規(guī)模、出成果、顯價(jià)值、創(chuàng)先進(jìn)”。
2.積極推動長三角信用交通一體化
聯(lián)合浙江、安徽、上海共同推動長三角地區(qū)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，深化交通運(yùn)輸信用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全協(xié)商共建長三角信用交通一體化工作機(jī)制，制定統(tǒng)一的信用交通行動方案，積極協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)信用建設(shè)的重大問題。加強(qiáng)信用監(jiān)管、信息歸集共享、信用評價(jià)、信用獎懲等方面信用制度創(chuàng)新和協(xié)同，用統(tǒng)一的信用制度規(guī)范約束信用行為。加強(qiáng)信用創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息一體化、信用市場一體化，形成互聯(lián)互通、互惠互認(rèn)的區(qū)域信用環(huán)境。積極促進(jìn)區(qū)域規(guī)制共建、信息共享、市場共育、監(jiān)管共為，引領(lǐng)區(qū)域交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)邁入更高階段，共同為長三角地區(qū)社會信用體系一體化發(fā)展提供“信用交通”樣板。
3.有序推進(jìn)“信用交通城市”建設(shè)
組織開展“信用交通城市”品牌創(chuàng)建，2021年出臺信用交通典型示范城市實(shí)施方案，2022—2025年期間，力爭每年推出2—3個“信用交通”典型示范城市，鼓勵有條件的城市結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，先行先試、積極創(chuàng)建。增強(qiáng)信用交通建設(shè)的輻射和帶動作用，綜合考慮同城化、都市圈、城市群等城市特點(diǎn)，鼓勵各城市間合作，聯(lián)合申報(bào)或簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議等方式，加強(qiáng)制度共建、信息共享、監(jiān)管共為、產(chǎn)品互認(rèn)。按照各城市交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)、地方管理特色，運(yùn)用信用手段提高城市交通運(yùn)輸管理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“兩保障、兩覆蓋、兩提升，一城市一特色應(yīng)用場景”。
?。ǘ?ldquo;信易+” 交通應(yīng)用示范創(chuàng)新工程
1.推進(jìn)交通“信易行”
鼓勵各地、各業(yè)務(wù)部門依法依規(guī)制定相關(guān)政策，明確本地區(qū)“信易”誠信標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布名單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。可在乘坐公交、地鐵等公共交通工具出行時享受優(yōu)惠價(jià)格、換乘優(yōu)惠等政策。對信用良好的交通運(yùn)輸企業(yè)在資金支持、行政許可、資質(zhì)（資格）審核、獎補(bǔ)資金、評比表彰、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購優(yōu)先購買誠信單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
2.推進(jìn)交通“信易租”
對信用良好的從業(yè)單位，享受更優(yōu)惠的租金折扣，享受更長久的租賃期限，享受更低的租賃押金或免押金，享受更便捷的租賃手續(xù)辦理等，實(shí)現(xiàn)“信用越好，租賃越容易”。在公交站臺、地鐵站點(diǎn)享受免押金租用雨傘等優(yōu)惠政策，在租借公共自行車時享受免押金優(yōu)惠政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)提供免交押金、費(fèi)用打折等服務(wù)。支持停車場提供零等待、后付費(fèi)通行等服務(wù)。鼓勵快遞公司寄取快遞時提供短期免費(fèi)寄存服務(wù)。
3.推進(jìn)交通“信易貸”
推動交通運(yùn)輸“信易貸”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對信用良好的交通運(yùn)輸企業(yè)，特別是受疫情影響、自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶，在貸款額度、費(fèi)率利率、還款方式、抵押減免等方面給予優(yōu)惠或者便利。
4.推進(jìn)交通“信易保”
推動交通運(yùn)輸“信易保”，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對信用良好的交通運(yùn)輸企業(yè)，在機(jī)動車輛保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)用、保險(xiǎn)期限等方面給予優(yōu)惠或者便利。
5.探索創(chuàng)建信用交通創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟
推動創(chuàng)建“信用交通創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”，由政府引導(dǎo)、社會組織搭臺、企業(yè)參與，讓更多的市場主體依法依規(guī)共建信用聯(lián)盟、共享信用資源、共治行業(yè)監(jiān)管，共同享用信用服務(wù)帶來的良好經(jīng)濟(jì)秩序。推動聯(lián)盟與行業(yè)新興市場主體合作，充分揮發(fā)行業(yè)協(xié)會和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，共建適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代交通信用服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享單車、網(wǎng)約車等平臺建立健全安全、誠信的市場和發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┱\信缺失突出問題專項(xiàng)治理示范創(chuàng)新工程
針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中信用熱點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的失信突出問題，注重依法依規(guī)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，注重健全機(jī)制、常態(tài)監(jiān)管，深入開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，聚焦網(wǎng)約車管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、非法營運(yùn)客車和超限超載治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的誠信環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮江蘇省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測，研究解決推進(jìn)過程中遇到的重大問題。統(tǒng)籌加快推動交通強(qiáng)國建設(shè)江蘇試點(diǎn)信用建設(shè)相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市要健全信用建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，加大交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)推進(jìn)力度，細(xì)化落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保“十四五”規(guī)劃有效落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
積極推動信用地方法規(guī)建設(shè)。推動建立跨行業(yè)跨部門信用建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，有序完善關(guān)聯(lián)部門公共信用共享制度與規(guī)范，整合有關(guān)部門資源，在制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)和協(xié)作聯(lián)動等方面加強(qiáng)統(tǒng)一和銜接，加快形成信用工作合力。健全省、市、縣創(chuàng)建工作的協(xié)同機(jī)制，注重上下互動、條塊結(jié)合，鼓勵社會力量廣泛參與，形成信用交通建設(shè)協(xié)同聯(lián)動的新格局。
（三）加大資金投入
各級交通運(yùn)輸部門要將交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算。加大對交通運(yùn)輸信用六大體系、三大示范創(chuàng)新工程，以及信用管理人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)等方面的支持力度，確保全省“十四五”發(fā)展目標(biāo)順利完成。支持和引導(dǎo)社會資本投入交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作，發(fā)揮多元化投融資作用。
?。ㄋ模┖粚?shí)人才保障
支持省內(nèi)高等院校開設(shè)信用相關(guān)課程，培育信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面專業(yè)人才。充實(shí)交通運(yùn)輸信用管理專業(yè)人才隊(duì)伍，加大信用管理人員交流與培養(yǎng)力度。組織開展交通運(yùn)輸從業(yè)人員的信用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信用關(guān)鍵崗位管理人員的專業(yè)技能和信用素養(yǎng)。積極引進(jìn)信用理論研究專家和信用經(jīng)營管理高級綜合型人才，構(gòu)建高層次交通運(yùn)輸行業(yè)信用人才專家?guī)臁υ谛庞皿w系建設(shè)過程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，積極開展表揚(yáng)、獎勵工作。
?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督考核
健全信用工作考核督察機(jī)制，把信用體系建設(shè)列入各級交通運(yùn)輸主管部門的工作考核范圍，以考核為導(dǎo)向加強(qiáng)對全省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)高效推進(jìn)。建立規(guī)劃評估機(jī)制，堅(jiān)持自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況動態(tài)評估，及時把握交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，適時優(yōu)化規(guī)劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性。
