交通運輸部關(guān)于印發(fā)貫徹落實《國務院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案的通知
2014-11-06 來源：交通運輸部
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），中遠、中海、中外運長航、招商局集團，上海航運交易所，中國船東、港口協(xié)會，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
現(xiàn)將《貫徹落實<國務院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
交通運輸部
2014年10月8日
?。ù思_發(fā)布）
抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，部辦公廳文秘處。
貫徹落實《國務院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案
國務院《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號，以下簡稱《海運意見》）確立了海運業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，明確提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系的發(fā)展目標。為積極推進海運強國建設，按照依法落實、開放性落實、創(chuàng)造性落實的要求，深入貫徹《海運意見》，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、加快海運結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）著力建設現(xiàn)代化海運船隊。
1.認真落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案，加快淘汰一批老舊運輸船舶和單殼油輪，鼓勵建造符合國際新規(guī)范和新標準的船舶。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，財審司、國際司配合，2015年完成）
2.嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，完善船舶技術(shù)政策和標準規(guī)范，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶。鼓勵符合條件的國內(nèi)航運企業(yè)和船舶從事國際運輸，加強國內(nèi)沿?？痛?、危險品船運力調(diào)控，引導運力有序投放和合理增長。促進干支線運輸聯(lián)動發(fā)展，完善集裝箱運輸服務網(wǎng)絡，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，2016年取得階段性成果。）
3.在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運輸創(chuàng)新試點示范工作，拓展郵輪航線，逐步發(fā)展中資郵輪運力，培育本土郵輪運輸品牌。到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個有影響力的郵輪母港。（交通運輸部水運局牽頭，2016年取得階段性成果）
?。ǘ﹥?yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。
4.引導鼓勵符合條件的民營企業(yè)從事海運業(yè)務，有序發(fā)展中小海運企業(yè)，支持民營企業(yè)、中小海運企業(yè)合作發(fā)展和聯(lián)合、聯(lián)盟經(jīng)營。完善市場準入和退出機制，采取綜合調(diào)控手段，促進客船、危險品運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（交通運輸部水運局牽頭，持續(xù)實施）
5.加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究出臺相關(guān)制度和辦法，推動海運企業(yè)兼并重組，促進專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。支持海運企業(yè)在做強做優(yōu)海運主業(yè)的同時，適度開展多元化經(jīng)營，拓展服務產(chǎn)業(yè)鏈，平抑海運市場大幅波動風險，構(gòu)建有效的風險防范體系。（交通運輸部水運局牽頭，法制司、海事局等配合，2015年取得階段性成果）
二、加快航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。
6.研究制定航運服務業(yè)發(fā)展意見，推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。（交通運輸部水運局牽頭，政研室、規(guī)劃司等配合，2014年完成）
7.規(guī)范船舶管理、船舶代理等服務業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)航運服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化航運交易服務機構(gòu)區(qū)域布局，推進航運交易信息共享，編制發(fā)布運價指數(shù)、船舶交易價格指數(shù)等指數(shù)。推動建立一批有影響力的航運研究咨詢機構(gòu)，支持航運法律服務機構(gòu)和仲裁機構(gòu)發(fā)展。（交通運輸部水運局牽頭，規(guī)劃司、科技司等配合，2016年取得階段性成果）
8.推動金融保險機構(gòu)加大對航運業(yè)支持力度，積極發(fā)展船舶融資租賃，鼓勵海運企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，支持保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務。（交通運輸部水運局牽頭，財審司配合，2015年取得階段性成果）
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO國際航運中心。
9.引導港航及相關(guān)行業(yè)集聚，完善組合港協(xié)調(diào)機制，推進建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，打造國際航運中心。（交通運輸部水運局牽頭，法制司、國際司、海事局等配合，2016年取得階段性成果）
10.鼓勵開展航運發(fā)展政策、航運金融保險創(chuàng)新。支持建立市場化運作的海運發(fā)展基金，推動制定有競爭力的航運融資政策措施，完善國際船舶登記、船舶融資租賃、船舶保險與責任擔保制度。在風險可控的前提下，積極探索開展航運衍生品交易，建設海運交易平臺和相關(guān)信息服務平臺，完善信息發(fā)布機制，提高海運交易和定價的國際影響力。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，法制司、財審司、國際司等配合，2016年取得階段性成果）
?。ㄎ澹┩七M口岸便利化。
11.推動港口管理部門、海事管理機構(gòu)與其他口岸部門建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制，健全與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的合作機制。推進港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心和交通電子口岸建設，加快建設進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，科技司、公安局等配合，2016年取得階段性成果）
三、積極推進港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展
?。┘訌姼劭诨A(chǔ)設施建設。
12.完善全國沿海港口布局規(guī)劃和主要港口總體規(guī)劃，優(yōu)化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng)，引導液化天然氣（LNG）、商品汽車及郵輪等碼頭合理布局。（交通運輸部規(guī)劃司牽頭，水運局配合，2016年取得階段性成果）
13.有序推進沿海新港區(qū)開發(fā)和港口重點項目建設，鼓勵發(fā)展公用碼頭，加強深水航道、防波堤、錨地等公共設施建設，建立區(qū)域港口航道、錨地共享公用機制。（交通運輸部規(guī)劃司、水運局牽頭，海事局配合，2016年取得階段性成果）
14.加強港口集疏運體系建設，加快主要集裝箱港區(qū)疏港專用公路建設，推進港口鐵路集疏運通道及場站建設。（交通運輸部規(guī)劃司、水運局、公路局牽頭，持續(xù)實施）
?。ㄆ撸┩晟聘劭诜展δ荏w系。
15.積極拓展港口服務功能，引導港口企業(yè)由主要提供裝卸倉儲服務向提供裝卸倉儲服務和現(xiàn)代港口服務并重轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的港口依托主業(yè)發(fā)展物料供應、中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務，拓展港口物流地產(chǎn)，培育電子商務服務。2020年基本建成現(xiàn)代港口服務體系。（交通運輸部水運局牽頭，2017年取得階段性成果）
16.推進港口收費市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，修訂港口收費規(guī)則。（交通運輸部水運局牽頭，財審司配合，2015年完成）
（八）促進現(xiàn)代物流發(fā)展。
17.鼓勵港航企業(yè)與公路、鐵路、航空運輸企業(yè)深化合作，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，推進“門到門”、“一票到底”的一體化運輸模式。（交通運輸部水運局、運輸司牽頭，持續(xù)實施）
18.制定完善聯(lián)運單證、標準和集裝箱鐵水聯(lián)運規(guī)則，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、滾裝甩掛運輸，推廣應用江海直達船型和聯(lián)運設施，提高集裝箱、大宗物資、商品汽車等聯(lián)運能力。（交通運輸部水運局、運輸司牽頭，海事局配合，2015年取得階段性成果）
19.大力發(fā)展以港口為樞紐的物流業(yè)務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務，積極推進與港口銜接的物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸“無水港”的建設。（交通運輸部水運局、規(guī)劃司牽頭，運輸司配合，持續(xù)實施）
四、構(gòu)建改革開放新優(yōu)勢
?。ň牛┥罨＿\改革開放。
20.加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動海運企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)。（交通運輸部水運局牽頭，政研室配合，持續(xù)實施）
21.在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司、海員外派機構(gòu)等對外開放試點，總結(jié)評估效果并形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，建立海運領(lǐng)域外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，法制司、國際司配合，2015年完成）
（十）加快構(gòu)建全球海運網(wǎng)絡。
22.支持符合條件的中資海運企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，與資源能源企業(yè)、制造企業(yè)合作拓展海外業(yè)務。（交通運輸部水運局、國際司牽頭，2017年取得階段性成果）
23.爭取利用國家相關(guān)專項資金和金融機構(gòu)的支持，積極參與國際相關(guān)基礎(chǔ)設施的投資建設和運營，構(gòu)建海上支點和服務網(wǎng)絡，形成具有較強國際競爭力的港口建設和運營商、全球物流經(jīng)營人。（交通運輸部國際司牽頭，水運局配合，2017年取得階段性成果）
24.積極推進海上絲綢之路建設，加大重要國際海運通道和北極事務的研究和參與力度，支持企業(yè)參與北極航線的運行，加強國際海運保障能力建設。（交通運輸部國際司牽頭，規(guī)劃司、水運局、科技司、搜救中心、海事局、救撈局等配合，2017年取得階段性成果）
（十一）提升海運國際競爭力。
25.積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標準和規(guī)范的能力和水平，推進國內(nèi)海運標準規(guī)范的國際化工作，樹立負責任的海運大國形象。（交通運輸部國際司、水運局、海事局牽頭，法制司、科技司、搜救中心等配合，2018年取得階段性成果）
26.深化雙邊、多邊海運海事領(lǐng)域國際合作，積極開展海運會談，維護我國海運和海員合法權(quán)益。（交通運輸部國際司、水運局、海事局牽頭，搜救中心配合，2017年取得階段性成果）
五、努力提升運輸服務保障能力
?。ㄊ┙∪\輸合作機制。
27.推動海運企業(yè)與貨主緊密合作，簽訂長期運輸合同，以資本為紐帶合資合作經(jīng)營；推進我國貨主、貿(mào)易商積極簽署海運國際貿(mào)易合同，促進海運服務貿(mào)易進出口平衡發(fā)展。支持船東協(xié)會與貨主協(xié)會、貨代協(xié)會等相關(guān)協(xié)會加強協(xié)調(diào)，促進企業(yè)間緊密合作。（交通運輸部水運局牽頭，2015年取得階段性成果）
28.加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究出臺意見，支持海運企業(yè)與貨主、貿(mào)易商建立長效合作機制和相互約束機制，建立相應的監(jiān)督考核機制。（交通運輸部水運局牽頭，政研室、法制司配合，2015年完成）
?。ㄊ娀攸c物資運輸保障。
29.加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，完善重點物資運輸保障機制，建立必要的運力儲備，強化運輸組織協(xié)調(diào)，及時、優(yōu)先保障重點物資、緊急物資運輸，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。（交通運輸部水運局牽頭，2015年取得階段性成果）
六、積極推進海運安全綠色發(fā)展
?。ㄊ模┙∪＿\安全應急保障體系。
30.健全規(guī)章制度，推進并規(guī)范海運企業(yè)安全管理體系建設或安全生產(chǎn)標準化工作。（交通運輸部海事局、安全質(zhì)量司牽頭，2015年取得階段性成果）
31.加大安全隱患排查力度，深入開展危險品運輸、中韓客貨班輪運輸?shù)葘ｍ椪?。（交通運輸部水運局牽頭，安全質(zhì)量司、海事局配合，2015年完成）
32.對列入“黑名單”的船舶、老舊運輸船舶進出我國港口進一步加強港口國監(jiān)督檢查。進一步完善安全監(jiān)管體制機制，推進船舶定線制，加強安全監(jiān)管與救助打撈能力建設。（交通運輸部海事局牽頭，規(guī)劃司、人教司、水運局、安全質(zhì)量司、救撈局配合，2016年取得階段性成果）
33.加強海運應急體系建設，完善應急預案和應急管理體制機制，強化監(jiān)測、預測、預警和應急演練等工作，加強專業(yè)和社會應急救援力量以及應急裝備、應急物資儲備建設，著力提升海上搜救、海上溢油和危化品泄露等監(jiān)測與處置能力。（搜救中心牽頭，規(guī)劃司、水運局、國際司、公安局、海事局、救撈局配合，2016年取得階段性成果）
?。ㄊ澹┓e極建設綠色海運。
34.落實水運節(jié)能減排方案，健全船舶能源消耗管理體系，完善海運節(jié)能減排監(jiān)測、考核制度。（交通運輸部法制司、水運局、海事局牽頭，規(guī)劃司、國際司配合，2016年取得階段性成果）
35.優(yōu)化海運業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快清潔能源在海運業(yè)的推廣應用，開展LNG動力船舶、港口設備等清潔能源試點示范工作，繼續(xù)推進主要港口碼頭船舶岸電設施工程的實施。（交通運輸部法制司、水運局、海事局牽頭，規(guī)劃司、科技司配合，2015年取得階段性成果）
36.加強綠色海運標準體系建設，制定完善船舶能效規(guī)范、清潔能源動力船舶檢驗規(guī)范等標準規(guī)范。（交通運輸部科技司、水運局、海事局牽頭，國際司配合，2016年取得階段性成果）
37.健全防治船舶污染管理體系，實施船舶污染排放限值標準，加強船舶防污設施建設。（交通運輸部海事局牽頭，水運局、國際司配合，2015年取得階段性成果）
七、加強和改進行業(yè)管理
?。ㄊ┩晟普叻ㄒ?guī)體系。
38.抓緊評估完善老舊運輸船舶提前報廢更新政策，爭取政策延續(xù)實施。（交通運輸部水運局牽頭，財審司配合，2014年完成）
39.加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動促進海運業(yè)發(fā)展的各類專項資金的整合完善，配合有關(guān)部門，研究完善海員個人所得稅、海運企業(yè)稅收制度等國際海運財稅政策體系。地方交通運輸主管部門要加強與同級財政、發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)，爭取出臺促進本地區(qū)海運業(yè)健康發(fā)展的財稅政策。（交通運輸部財審司牽頭，水運局、海事局配合，2015年完成或與財稅改革同步）
40.研究推動《海上交通安全法》、《港口法》和《國際海運條例》等相關(guān)法規(guī)的制修訂工作。（交通運輸部法制司牽頭，水運局、海事局配合，2018年完成）
?。ㄊ撸└倪M提升行政管理服務水平。
41.強化海運頂層設計，研究制定海運發(fā)展戰(zhàn)略。（交通運輸部水運局牽頭、規(guī)劃司、搜救中心等配合，2016年完成）
42.深化海運行政審批制度改革，推進網(wǎng)上審批和備案，建立海運海事管理權(quán)力清單制度。（交通運輸部法制司、水運局、海事局牽頭，2015年完成）
43.加強海運市場監(jiān)測，定期公布市場分析報告。建立健全服務質(zhì)量評價體系，完善客貨運服務規(guī)范。（交通運輸部水運局牽頭，2016年取得階段性成果）
44.規(guī)范海運行政事業(yè)性收費，清理不合理的相關(guān)服務收費，公布收費項目清單。（交通運輸部財審司、水運局、海事局、國際司牽頭，2015年完成）
?。ㄊ耍┩晟平y(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
45.加強海運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全資質(zhì)的監(jiān)管，建立健全經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查和預警制度。強化海運市場信用體系建設，建立守信激勵、失信懲戒機制。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，法制司配合，2015年完成）
46.嚴肅查處壟斷經(jīng)營、不正當競爭、無證無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為，創(chuàng)新完善集裝箱運價備案等市場監(jiān)管制度，堅決遏制以低于正常合理水平運價提供服務等妨礙公平競爭的行為。支持協(xié)會等中介組織采取維護市場秩序、促進運力有序發(fā)展等加強自律的措施。（交通運輸部水運局牽頭，法制司配合，2016年取得階段性成果）
47.積極推進海運行政執(zhí)法、監(jiān)管職能改革，建立健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機制。（交通運輸部法制司、水運局、海事局、公安局牽頭，2016年完成）
八、強化科技信息和人才保障
?。ㄊ牛┘涌旌＿\科技進步。
48.強化海運科技創(chuàng)新，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，大力開展船舶節(jié)能減排、危險品和客滾運輸安全營運等專項技術(shù)研發(fā)，推廣應用船舶先進適用技術(shù)與產(chǎn)品。（交通運輸部水運局、科技司牽頭，法制司、規(guī)劃司、搜救中心、海事局配合，2016年取得階段性成果）
49.加大對海運應用基礎(chǔ)研究、科研基地建設和科技信息資源共享平臺建設的投入。（交通運輸部規(guī)劃司、科技司牽頭，持續(xù)實施）
50.加強船舶檢驗機構(gòu)質(zhì)量管理和考核，加快船舶檢驗技術(shù)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，建設國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。（交通運輸部海事局牽頭，中國船級社配合，2017年取得階段性成果）
51.加強航海院校和科研院所建設，深化航海及相關(guān)領(lǐng)域理論和應用基礎(chǔ)研究，打造國際一流的海運教育和科研機構(gòu)。（交通運輸部人教司、科技司牽頭，規(guī)劃司、水運局、海事局配合，2017年取得階段性成果）
?。ǘ┡μ嵘畔⒒?。
52.加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星導航、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等技術(shù)在海運領(lǐng)域的應用發(fā)展，推進集裝箱海鐵聯(lián)運、遠洋運輸管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設，提升信息化、智能化水平。（交通運輸部水運局、海事局、規(guī)劃司牽頭，科技司、公安局、搜救中心配合，2016年取得階段性成果）
53.加快建設水路運輸建設綜合管理信息系統(tǒng)、長江危險化學品動態(tài)監(jiān)管信息平臺等綜合信息服務平臺，逐步建成全國港口、航道、船舶、船員和企業(yè)數(shù)據(jù)庫。（交通運輸部水運局、海事局牽頭，規(guī)劃司、安全質(zhì)量司、科技司配合，2016年完成）
54.加快建設東北亞物流信息平臺，促進國際間海運信息共享。（交通運輸部規(guī)劃司、國際司牽頭，水運局、科技司配合，2016年取得階段性成果）
?。ǘ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。
55.完善海運業(yè)職業(yè)資格制度，探索建立符合國際化要求的海運人才培養(yǎng)模式。（交通運輸部人教司、水運局、海事局牽頭，2016年取得階段性成果）
56.加快發(fā)展海員現(xiàn)代職業(yè)教育，加強船員適任性技能訓練，健全覆蓋全國的船員考試評估基地。規(guī)范海員勞務市場和派遣機構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機制，建立海員誠信管理體系。（交通運輸部海事局、人教司牽頭，2016年取得階段性成果）
57.加大海運科技人才、專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)力度，重點引進和培養(yǎng)航運法律、航運金融、海事仲裁、航運經(jīng)紀、郵輪服務等復合型人才。（交通運輸部人教司、科技司牽頭，水運局、海事局配合，2016年取得階段性成果）
58.加強港航、海事管理隊伍建設，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化。（交通運輸部水運局、海事局、法制司、人教司牽頭，2016年取得階段性成果）
九、切實強化組織實施
?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。
59.有關(guān)交通運輸主管部門要緊密結(jié)合本地實際，會同有關(guān)部門加快制定分工方案，細化任務措施，明確重點工作分工和進度安排。落實責任，建立年度監(jiān)督考核機制，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。各有關(guān)省級交通運輸主管部門應于每年年底前將落實情況報部。（交通運輸部辦公廳、水運局牽頭，持續(xù)實施）
?。ǘI造氛圍，形成合力。
60.有關(guān)交通運輸主管部門要制定海運宣傳方案，加強對《海運意見》精神和海運業(yè)發(fā)展的宣傳報道。結(jié)合“航海日”活動，共同營造航海文化。建立工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，凝聚各方面促進海運健康發(fā)展的共識和力量。（交通運輸部水運局、政研室牽頭，持續(xù)實施）
