福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作實施辦法（試行）的通知
2015-02-24
各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運輸局(委)，沿海各港口管理局，廳直各單位:
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升政府服務(wù)品質(zhì)，貫徹落實省委、省政府政府關(guān)于加強工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作重要指示精神，完善市場監(jiān)管體系，做好后續(xù)市場監(jiān)管工作，根據(jù)《福建省工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》，結(jié)合我廳實際，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)十八屆三中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》的部署，落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作重要批示指示精神的要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，建設(shè)高水平、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管的信息共享平臺、部門協(xié)同機制、后續(xù)監(jiān)管手段與行政審批體系，實現(xiàn)放寬市場準(zhǔn)入門檻，強化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化運營環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
二、監(jiān)管依據(jù)
（一）有關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》、道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》、《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《水路運輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》、《水路運輸管理條例實施細(xì)則》、《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《福建省道路運輸條例》、《福建省港口條例》、《福建省公路路政管理條例》、《關(guān)于發(fā)布（福建省交通建設(shè)工程監(jiān)理市場管理辦法）（試行）的通知》、《關(guān)于加強我省高速公路工程監(jiān)理管理的通知》等。
（二）《福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)三定實施方案的通知》（閩交人[2010]27號）。
（三）其他。
三、本部門監(jiān)管職責(zé)
（一）本部門承擔(dān)的市場主體審批事項及上級業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的審批事項
一是省級部門實施的行政審批權(quán)的事項：
1、公路、水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)可；
2、公路建設(shè)項目施工許可（海西網(wǎng)高速公路及跨設(shè)區(qū)市的普通公路）
3、經(jīng)營水路運輸及其輔助業(yè)的許可（三資企業(yè)除外）
4、經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)審批（三資企業(yè)除外）
5、船舶登記（漁船類由海洋與漁業(yè)廳登記）
6、道路客運經(jīng)營審批
7、船舶、海上設(shè)施檢驗
8、特殊占用、挖掘、使用高速公路及高速公路用地、建筑控制區(qū)行為審批
9、港口建設(shè)項目初步審批設(shè)計
10、外商投資道路運輸立項審批
二是行業(yè)主管部門監(jiān)管事項：
1、從事道路運輸站（場）經(jīng)營業(yè)務(wù)審批
2、從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)審批
3、從事機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批
4、從事港口經(jīng)營許可
5、國際海上運輸業(yè)務(wù)及海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（含國際船舶運輸與班輪運輸、無船承運）
6、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可
7、從事內(nèi)地與臺灣、港澳間海上運輸業(yè)務(wù)許可
8、設(shè)立引航及驗船機構(gòu)審批
9、出租企業(yè)經(jīng)營資格證頒發(fā)
10、福建省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)認(rèn)可
11、水運工程監(jiān)理乙級企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定
12、水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定
13、公路水運設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申請、年審審核
14、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)甲、乙級及專項類資質(zhì)申請
15、公路水運工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)專家咨詢審查
16、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)定期檢驗
17、班線客運或旅游（包車）客運的企業(yè)設(shè)立許可
18、班線客運或旅游（包車）客運的經(jīng)營許可
19、特殊占用、挖掘、使用高速公路及高速公路用地、建筑控制區(qū)行為審批（設(shè)置廣告牌或非公路交通標(biāo)志）
20、省際危險品、旅客運輸、外商投資國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)的審核（開業(yè)）
21、外商投資道路運輸業(yè)審核(企業(yè)變更、擴大經(jīng)營范圍等）
22、辦理國內(nèi)水路運輸?shù)怯浭马椬C明書（開辟或調(diào)整省際客運航線，國外購買、建造、光租運輸船舶）
23、經(jīng)營內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸或中國籍國際航行船舶承運轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物試點業(yè)務(wù)的登記（含：港口和船舶）
24、省際危險品、旅客運輸、外商投資國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)的審核（新增旅客和危險品運輸船舶）
25、省際沿海普通貨船、省內(nèi)沿海危險品船（廈門、福州除外）、廈漳水路旅客運輸業(yè)務(wù)的審批（開業(yè)）
26、省際沿海普通貨船、省內(nèi)沿海危險品船（廈門、福州除外）、廈漳水路旅客運輸業(yè)務(wù)的審批（變更經(jīng)營范圍）
27、省內(nèi)沿海危險品船（廈門、福州除外）、廈漳水路旅客運輸業(yè)務(wù)的審批（新增旅客和危險品運輸船舶）
28、國內(nèi)水路運輸及其輔助性業(yè)務(wù)的審批（船舶管理業(yè)）
29、國內(nèi)水路運輸及其輔助性業(yè)務(wù)的審批（外商投資船舶管理業(yè)）
30、國內(nèi)水路運輸及其輔助企業(yè)信息備案
31、國際海上運輸相關(guān)輔助性業(yè)務(wù)許可（國際船舶管理）（三資企業(yè)除外）
32、國際海上運輸及其相關(guān)輔助性業(yè)務(wù)(外商投資企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù))
33、國際海上運輸及其相關(guān)輔助性業(yè)務(wù)審核（外商投資企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)）
34、國際海上運輸及其相關(guān)輔助性業(yè)務(wù)審核(外商投資企業(yè)申請經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)、國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù))
35、港口危險貨物安全評價機構(gòu)備案
36、港口深水岸線使用專家審核
37、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目預(yù)審
38、港口非深水岸線使用會審（3000噸級以上泊位）
39、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目預(yù)審
40、船舶法定檢驗行政許可
41、船舶法定檢驗申請審核
42、監(jiān)理企業(yè)信息變更(證書遺失)
43、監(jiān)理企業(yè)信息變更(變更“法定代表人”或“企業(yè)和技術(shù)負(fù)責(zé)人”)
44、監(jiān)理企業(yè)信息變更(變更“單位名稱”或“營業(yè)執(zhí)照號”或“企業(yè)地址”或“注冊資金”或“企業(yè)類型”)
45、試驗檢測機構(gòu)信息變更(機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)變更)
（二）本部門依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的事項
1、負(fù)責(zé)上述審批事項的監(jiān)督，依法查處相關(guān)違法行為。
2、承擔(dān)公路路政、道路運政、港政、航政、水路運政、地方海事等六個方面省級行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查職能。
（三）提取工商登記相關(guān)信息數(shù)據(jù)的周期
按照省政府要求，在全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)建成之前，可先依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部門間許可審批、資質(zhì)資格和行政處罰等信息的互聯(lián)互通，運用共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。具體辦法另行規(guī)定。
（四）審批、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時限
按照省政府要求，在全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)建成之前，可先依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部門間許可審批、資質(zhì)資格和行政處罰等信息的互聯(lián)互通，運用共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。具體辦法另行規(guī)定。
（五）錄入其他部門行政審批辦理情況的時限
按照省政府要求，在全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)建成之前，可先依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部門間許可審批、資質(zhì)資格和行政處罰等信息的互聯(lián)互通，運用共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。具體辦法另行規(guī)定。
（六）本部門行使的市場監(jiān)管職責(zé)
各相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，對重點檢查、巡查及與本部門監(jiān)督直接相關(guān)的各項行政審批辦理情況，均應(yīng)做好核查與登記。發(fā)現(xiàn)未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷等情況，應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督查處，在監(jiān)督記錄中注明。
按照省政府要求，在全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)建成之前，可先依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部門間許可審批、資質(zhì)資格和行政處罰等信息的互聯(lián)互通，運用共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。具體辦法另行規(guī)定。
（七）本部門對上級部門負(fù)責(zé)的審批事項的協(xié)助監(jiān)管義務(wù)
在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)市場主體涉及上級業(yè)務(wù)部門行政審批事項且本部門沒有初審、監(jiān)督與查處權(quán)的，應(yīng)及時告知并督促市場主體及時辦理相關(guān)許可手續(xù)，同時提請上級審批部門跟進(jìn)監(jiān)管，落實后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。
按照省政府要求，在全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)建成之前，可先依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部門間許可審批、資質(zhì)資格和行政處罰等信息的互聯(lián)互通，運用共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。具體辦法另行規(guī)定。
（八）監(jiān)管及審批工作時限
按本《實施方案》明確的工作時限執(zhí)行；行政許可按窗口對外公開承諾的時限執(zhí)行。
四、部門協(xié)同監(jiān)管機制
（一）在依法履行行業(yè)管理職能時，發(fā)現(xiàn)下列行為，應(yīng)當(dāng)告知交通綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。
一是依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的；
二是超越行政許可核定的范圍從事許可經(jīng)營項目的；
三是依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；
四是被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件；
五是有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。
（二）對在依法查處無證經(jīng)營違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)同時涉及其他職能部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)職能部門依法監(jiān)督查處。
（三）發(fā)現(xiàn)市場主體有如下違法行為的，應(yīng)當(dāng)移交工商部門依法監(jiān)督查處：
1、依法只需取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；
2、工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；
3、采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。
（四）對交通運輸部和省政府牽頭組織的查處無證無照經(jīng)營工作，省交通運輸廳必須積極配合，加大部門協(xié)同力度，依法履行相關(guān)管理職能，并采取后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管措施。
（五）交通運輸部門對市場主體作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)案后，在規(guī)定工作日內(nèi)將信息上傳至市場主體信用信息公示平臺。市場主體因違法違規(guī)行為受到其他部門處罰的，各相關(guān)處室、行業(yè)管理部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行重點監(jiān)管，形成市場主體“一處違法、處處受限”的機制，提高該市場主體的違法成本。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地做好相關(guān)事項的后續(xù)監(jiān)管工作，本廳擬成立相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作小組。由廳長任組長，各相關(guān)處室、相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)辦理工作。
（二）加強服務(wù)保障。堅持“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，在配合上級部門及有關(guān)職能部門處罰無證無照經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。處罰無證市場主體時，應(yīng)當(dāng)告知其辦理登記注冊和行政審批，引導(dǎo)其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證或其他批準(zhǔn)文件。
（三）提高服務(wù)效能。適應(yīng)工商登記制度改革要求，調(diào)整工作流程，簡化審批程序，提高服務(wù)效能。
（四）依法查處無證經(jīng)營行為。交通部門依照交通法律法規(guī)查處無證經(jīng)營行為；交通法律法規(guī)對無證經(jīng)營行為的處罰未作規(guī)定的，由交通部門依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）暢通舉報渠道。任何單位和個人均有權(quán)向交通部門舉報無證生產(chǎn)等違法行為，一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實，并依法查處，作好保密措施，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。舉報電話：省港航局：87077623；省運管局：87077761；省交通執(zhí)法總隊：83623026。
（五）嚴(yán)格工作制度。各相關(guān)處室、行業(yè)管理部門、設(shè)區(qū)市交通局要高度重視工商登記制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)配合，完善實施方案，落實保障措施，及時研究、解決改革過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保工商登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
福建省交通運輸廳
2014年5月15日
