為進一步做好全省公路、水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作，規(guī)范招標投標活動，我廳組織起草了《廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以在2021年6月1日前通過以下方式反饋意見：

　　一、直接在頁面下方評論區(qū)留言提交意見；

　　二、通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至：huangjinyang@gdcd.gov.cn；

　　三、通過信函方式將書面意見郵寄至：廣州市越秀區(qū)白云路27號廣東省交通運輸廳基建管理處，郵編510101，并在信封上注明“招標投標管理征求意見”字樣。

　　廣東省交通運輸廳基建管理處

　　2021年4月30日

　　 相關(guān)附件：廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知 （征求意見稿）.pdf

 

　　廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知（征求意見稿）

　　為進一步做好全省公路、水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及公路水運工程建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椫卫砗土ㄔO(shè)工作有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強我省公路水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作通知如下：

　　一、進一步強化招標文件的編制

　　縣級以上交通運輸主管部門要加強招標文件的備案工作。公路工程建設(shè)項目（以下簡稱公路工程）勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測招標文件的編制應(yīng)嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳最新發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標文件范本及我省有關(guān)規(guī)定和要求進行編制。報備的資審文件和招標文件僅對招標公告、前附表、專用條款等項目專用文本內(nèi)容進行報備。修改范本條款的，應(yīng)在報備意見中作出說明。水運工程建設(shè)項目（以下簡稱水運工程）招標文件的編制應(yīng)嚴格按照交通運輸部發(fā)布的《水運工程標準施工招標文件》《水運工程標準勘察設(shè)計招標文件》《水運工程標準施工監(jiān)理招標文件》及我省有關(guān)規(guī)定和要求等進行編制。項目工程技術(shù)復(fù)雜難度大、對范本條款有修改的，可由招標人組織專家進行討論。

　　招標人編制的招標文件應(yīng)保證招標內(nèi)容在招標文件、設(shè)計圖紙、招標預(yù)算等構(gòu)成文件中表述準確、保持一致。招標人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標文件進行澄清或修改的內(nèi)容涉及資格審查條件、資格審查辦法、評標辦法，以及變更約定，應(yīng)及時按規(guī)定進行備案，并作為附件納入資格預(yù)審評審報告和評標報告中。招標人應(yīng)合理編制最高投標限價，在招標階段做好招標清單預(yù)算與批復(fù)初步設(shè)計概算或批復(fù)施工圖預(yù)算的對比分析和控制，無特殊情況不得超出經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算相對應(yīng)部分。最高投標限價宜與招標公告一并發(fā)布。

　　二、進一步規(guī)范招標投標交易行為

　　全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的省屬或中央委托省管的高速公路項目（包括省交通集團有限公司及二級單位參與投資的高速公路項目等）、省管水運工程的招標投標活動，屬于依法須公開招標的項目應(yīng)按規(guī)定進入相應(yīng)公共資源交易場所進行招標，納入公共資源交易平臺進行交易。

　　公共資源交易場所推行“電子見證”活動的，各招標人要積極支持配合。資格預(yù)審評審工作可在公共資源交易場所進行評審，評標工作應(yīng)在公共資源交易場所的評標區(qū)內(nèi)完成，招標人可根據(jù)評標（評審）工作量大小，安排不超過5名工作人員協(xié)助評標（評審）委員會開展相關(guān)工作。評標（評審）安排受公共資源交易場所提供場地等原因限制的，可選擇在具備封閉環(huán)境的場所進行（全程錄像，存檔備查）。各級交通運輸主管部門要按規(guī)定進一步規(guī)范招標投標的監(jiān)督管理工作，積極推行電子招標投標管理，開展遠程視頻監(jiān)督，避免和減少人為干預(yù)，降低廉政風險。

　　三、進一步深化招標投標資格審查工作

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行公路工程從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄制度

　　對于新建、改建、擴建公路工程招標項目，招標人應(yīng)通過“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“全國公路信用系統(tǒng)”）對投標人資格條件進行核查。對招標文件要求持有有關(guān)主管部門頒發(fā)的公路建設(shè)工程資質(zhì)證書的投標人，其未進入名錄或與名錄不符的，不得通過資格審查。新建、改建、擴建公路工程施工、設(shè)計、監(jiān)理以及中心試驗室試驗檢測招標采用全國信用系統(tǒng)中所列從業(yè)單位的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、人員等作為公路工程招標的投標信息采信依據(jù)（勘察設(shè)計咨詢、附屬區(qū)房建工程等不屬于全國信用系統(tǒng)錄入范圍的除外，中心試驗室試驗檢測招標待全國信用系統(tǒng)完善后執(zhí)行），減少招標投標工作量。

　?。ǘ┥罨Y格審查制度

　　對于公路工程勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理和中心試驗室試驗檢測招標宜采用資格后審方式。采取資格預(yù)審的項目，原則上采用合格制評審辦法。招標人在資格預(yù)審階段（或資格后審的資格審查中）應(yīng)加強對申請人（或投標人）技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和類似項目工程業(yè)績、主要人員資格要求及企業(yè)信譽等的審查。在合同專用條款中，加大對投標承諾主要人員（設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、試驗檢測負責人、項目經(jīng)理和項目總工程師等）更換的違約處理力度，提高違約金額并按照我省信用管理辦法作為不良履約行為記入從業(yè)企業(yè)信用檔案。

　?。ㄈ┖侠韯澐謽祟惡蜆硕?/p>

　　1.新建、改建、擴建公路工程施工招標的標類包括：路基橋涵工程、橋隧比較大工程（橋隧比≥35%）、特大橋梁工程、長大隧道（含特長、長隧道）工程、預(yù)制梁板工程、跨鐵路路基橋涵工程、路面工程、交通安全設(shè)施工程、機電工程（包括收費、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)、通信管道、隧道消防和供配電等）、附屬區(qū)房建工程等共10個類別。對于采用設(shè)計施工總承包招標方式的，可分為土建工程設(shè)計施工總承包和機電工程設(shè)計施工總承包。

　　2.高速公路項目施工監(jiān)理和中心試驗室試驗檢測招標原則上應(yīng)單獨招標，在項目招標方案中要明確監(jiān)理和檢測單位在本項目的中標原則和工作范圍，切實提高從業(yè)單位的履約能力，避免投入力量不足。項目中心試驗室試驗檢測招標最高投標限價低于1000萬元的可與施工監(jiān)理一并招標。鼓勵招標人將附屬區(qū)房建工程和機電工程監(jiān)理納入土建施工監(jiān)理招標內(nèi)容中一并進行招標，可采用對房建、機電工程監(jiān)理人員提出資格要求或聯(lián)合體的方式。

　　3.公路工程重要材料采購招標一般可分為鋼筋、鋼絞線和高標號水泥、路面用瀝青等標類。上述重要材料可采用“甲供”方式，或在土建工程施工招標合同條款中約定中標人（承包人）通過合法方式，報發(fā)包人進行管理的“甲控乙購”方式進行招標，擇優(yōu)選擇供應(yīng)單位。

　　4.對于高速公路項目，要按照現(xiàn)代工程管理要求，充分發(fā)揮規(guī)?；?、集約化、標準化優(yōu)勢。路基橋涵標類施工標段最高投標限價一般不宜超過5億元（指人民幣，下同），其他標類施工標段最高投標限價一般不宜超過12億元。綠化工程、附屬區(qū)房建工程和規(guī)模較小建設(shè)項目的機電工程、交通安全設(shè)施工程等施工標段原則上可納入路基橋涵或橋隧或路面工程標段按專業(yè)分包工程進行管理。當長大隧道圍巖、地質(zhì)等情況較好，洞碴利用率較高的，可采取路面工程與長大隧道合并進行招標，標段最高投標限價可適當增大，但一般不宜超過20億元。監(jiān)理和試驗檢測標段最高投標限價一般不宜超過5000萬元。勘察設(shè)計標段土建工程單個標段一般不宜超過50公里；勘察設(shè)計咨詢標段單個標段一般不宜超過100公里。路線里程超過50公里的項目，交通工程原則上應(yīng)與土建工程分開單獨招標。

　　5.航道項目主體工程炸礁、疏浚、筑壩、護岸工程原則上合并按1個標段考慮，特殊情況需細分標段的，每個標段最高投標限價一般不低于5000萬元。其他水運工程項目主體工程宜按大標段劃分管理，標段最高投標限價原則上不小于1億元。

　?。ㄋ模┖侠碓O(shè)定業(yè)績、人員和財務(wù)能力要求

　　原則上新建高速公路招標的業(yè)績要求，應(yīng)采用新建高速公路項目完工業(yè)績，對于改擴建中的新建橋梁或隧道工程完工業(yè)績也可認可為新建業(yè)績。

　　原則上在投標中僅填報主要人員，其他管理和技術(shù)人員采用投標承諾制并由中標人在合同談判階段確定，進場后進行報備。對招標文件的備選主要人員，可由招標人或投標人自行決定是否需要在投標文件中填報。施工、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測招標投標擬派出的項目負責人、技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、中心試驗室試驗檢測負責人應(yīng)當在投標文件的《擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表》、《擬委任的總監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師資歷表》、《擬委任的試驗檢測負責人資歷表》中簽字確認。

　　財務(wù)能力中要結(jié)合工程特點和招標內(nèi)容，合理設(shè)定凈資產(chǎn)、營運資本、年平均營業(yè)總收入和盈利能力等要求。財務(wù)能力要求不宜設(shè)置超過項目實際需要。

　　不宜將企業(yè)資質(zhì)等級、注冊資本等資格條件設(shè)為加分項，不得將營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍設(shè)為資格審查條件和加分項。

　?。ㄎ澹┩菩须娮诱袠送稑斯芾?/p>

　　按照國家和省有關(guān)要求，我省加大推廣電子招標投標力度。原則上施工招標應(yīng)采用電子招標投標，實現(xiàn)招標文件編制、核備，投標文件編制、澄清、遞交、開標、評標，中標候選人公示和發(fā)中標通知書等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上完成，滿足招標投標行政監(jiān)督的電子化、透明化和規(guī)范化要求。電子招標具體工作應(yīng)執(zhí)行我省最新發(fā)布的電子招投標管理有關(guān)規(guī)定。招標人應(yīng)在招標文件中提醒和明確完善從業(yè)企業(yè)信息的要求。在我省電子招標投標管理中“廣東省企業(yè)信息庫管理系統(tǒng)”中從業(yè)企業(yè)信息與全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，具體按照省交通運輸廳《關(guān)于做好公路建設(shè)從業(yè)企業(yè)信息庫系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)填報工作的通知》（粵交基〔2014〕741號）和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、進一步改進評標辦法

　　（一）合理分配標段

　　公路工程采用資格預(yù)審方式招標的，通過標類資格預(yù)審的潛在投標人，應(yīng)采取隨機方式分配標段。對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁工程、長大隧道（含特長、長隧道）工程、橋隧比較大工程（橋隧比≥35%）、路面工程標類和高速公路改擴建的施工招標標段可采取按標段輪流排列分配標段的方式，但信用等級AA單位的應(yīng)優(yōu)先分配標段。

　?。ǘ┰u標辦法使用范圍

　　公路工程除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁工程、長大隧道（含特長、長隧道）工程、橋隧比較大工程（橋隧比≥35%）、路面工程標類和高速公路改擴建的土建施工招標標段可采用雙信封的綜合評分法評標辦法外，其他公路工程施工采用雙信封的合理低價法或技術(shù)評分最低標價法的評標辦法。為保證高速公路項目機電設(shè)備的質(zhì)量，機電工程施工招標可增加針對關(guān)鍵設(shè)備選型的評分因素。省管水運工程除港口工程、大型技術(shù)復(fù)雜的航道工程（船閘、炸礁、沿海航道）施工招標可采用雙信封的綜合評估法評標辦法外，其他水運工程施工采用雙信封的合理低價法或技術(shù)評分最低標價法的評標辦法?？辈煸O(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測和設(shè)計施工總承包招標可采用雙信封的綜合評估法進行評標。

　?。ㄈ┬抛u情況設(shè)定

　　信譽情況包括信用評價和履約情況。招標人對信用評價等級高的投標人（以交通主管部門公布的最新一年度信用評價結(jié)果為準），可以給予增加參與投標的標段數(shù)量、減免投標保證金等優(yōu)惠措施，并在資格預(yù)審文件和招標文件中載明。

　　在資格預(yù)審和招標評標中，信用評價等級采取按次、按標段或標類（指資格預(yù)審時的未明確具體標段的情形）申請使用的原則，即在同一次招標中的多個標段的投標，可自愿對其中部分或全部標段或標類申請使用AA或A信用等級，無論中標與否，均應(yīng)根據(jù)遞交投標（或申請）文件情況按標段計算使用次數(shù)（非投標人原因?qū)е抡袠耸〉那闆r除外）。信用等級分值原則上按照評標辦法百分制所占權(quán)重進行確定。履約情況指投標（申請）文件遞交截止日前1年內(nèi)，因公路、水運工程質(zhì)量、安全、履約或招標投標問題等原因被交通運輸部、廣東省交通運輸廳通報批評的，在評標辦法中應(yīng)采取扣分計算處理方式；被項目所在地地市級交通運輸主管部門、項目招標人上級管理單位、項目招標人通報批評的，招標人可結(jié)合招標具體情況和招標范圍合理設(shè)置扣分計算處理方式。

　　五、進一步規(guī)范評委行為

　?。ㄒ唬┮?guī)范招標人代表的管理，嚴格執(zhí)行回避制度

　　招標人或委派代表（以下統(tǒng)稱“招標人代表”）參加評標（包括資審，下同）應(yīng)依法依規(guī)，實行監(jiān)管分離，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)行不分的問題。各級交通運輸主管部門、公路和港口航道管理機構(gòu)的機關(guān)工作人員、招標人的各級上級主管單位人員不得作為招標人代表參與本單位管理項目的評標工作，但上述單位作為招標人的除外。招標人代表應(yīng)熟悉招標工程情況，專業(yè)資格條件應(yīng)滿足《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法》（粵府辦〔2020〕1號）中對評標評審專家的基本條件，且不宜由固定人員參加。招標人代表參加評標時應(yīng)出示加蓋招標人單位公章的授權(quán)函及有效身份證件。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行評標專家組成要求

　　1.招標項目的評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。招標人代表不得擔任評標委員會主任。

　　2.省管項目的資格預(yù)審委員會專家組成應(yīng)按規(guī)定從相應(yīng)專家?guī)熘谐槿。瑢＜胰藬?shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二，招標人代表不得擔任資格審查委員會主任。

　　3.國家高速公路網(wǎng)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等依法必須招標的，應(yīng)當從國家公路建設(shè)項目評標專家?guī)熘写_定資格審查委員會和評標委員會專家。

　　4.資格預(yù)審委員會人數(shù)不少于5人以上單數(shù)。公路工程評標委員會人數(shù)，采用合理低價法的不少于5人以上單數(shù)，采用綜合評分（估）法或技術(shù)評分最低標價法的原則上不少于9人以上單數(shù)，標段最高投標限價低于1000萬元的可不少于7人以上單數(shù)。水運工程評標委員會人數(shù)，采用合理低價法的不少于5人以上單數(shù)，采用綜合評估法或技術(shù)評分最低標價法的原則上不少于7人以上單數(shù)。

　　5.省管公路工程項目需要抽取國家公路建設(shè)項目評標專家?guī)鞂＜业模凑袠隧椖績?nèi)容，在評標約定專家到場時間5日前，按照交通運輸部《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》第十七條規(guī)定，向省交通運輸廳經(jīng)辦部門提出抽取理由、專家類別、專業(yè)和數(shù)量等申請，辦理抽取手續(xù)。

　?。ㄈ┮?guī)范評標專家評分行為

　　在技術(shù)文件評審中，要進一步細化評分標準，縮小主觀評分分值的取值范圍。當評標委員會人數(shù)在7人及以上時，先去掉1個技術(shù)文件評分差值最大的評委分值，再各去掉1個最高、最低單項分值后計算算術(shù)平均值，減少評委自由裁量權(quán)，規(guī)范評委打分行為。

　　六、進一步強化相關(guān)信息公示

　　按相關(guān)規(guī)定要求，招標人應(yīng)當對招標投標信息進行公開。招標人應(yīng)當在收到評標報告之日起3日內(nèi)將中標候選人情況在規(guī)定媒體進行公示，同時將全部遞交投標文件的投標人信用等級承諾使用情況、被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因等進行公示，投標人不得拒絕。

　　公示內(nèi)容中，投標業(yè)績是指投標人遞交的投標文件的所有已完成業(yè)績；擬投入主要人員的資格證件和個人業(yè)績信息是指招標文件強制性標準要求投標人的主要人員的資格證書編號和頒發(fā)部門、時間，招標文件要求的個人工作業(yè)績等信息；信用等級承諾使用情況指投標人的投標文件“使用信用等級承諾書”中所承諾使用廣東省AA、A信用評價的在本次招標中使用年度信用等級和次數(shù)情況，及所附的信用等級情況匯總表。

　　七、進一步強化招標投標過程違法違規(guī)行為查處

　?。ㄒ唬┱袠巳藨?yīng)做好對招標投標文件、結(jié)果異議處理

　　招標人受理異議后，應(yīng)按照招標文件約定和評審報告，依法依規(guī)處理投標人或者其他利害關(guān)系人的異議。異議處理結(jié)果應(yīng)抄報相應(yīng)交通運輸主管部門和項目管理機構(gòu)。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)處理招標投標投訴

　　對于按法規(guī)規(guī)定需要先提出異議的投訴，交通運輸主管部門在受理投訴時要求投訴人遞交提出異議的證明文件，已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當一并說明。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門不予受理。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責任。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娡稑藛挝贿f交材料核查工作

　　對評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標、圍標串標，情節(jié)嚴重的，交通運輸主管部門按規(guī)定取消投標人1～3年內(nèi)參加項目所在地或廣東省省交通建設(shè)項目投標資格并予以公告（視招標投標項目管轄權(quán)及行政處罰權(quán)而定），并視情節(jié)輕重在項目所在地或廣東省交通建設(shè)信用等級直接按C級或D級認定。對于招標投標過程未發(fā)現(xiàn)的作假行為，在合同實施期間發(fā)現(xiàn)的，對照招標投標法規(guī)規(guī)定進行處理。

　　八、進一步減輕投標企業(yè)負擔

　　（一）招標人在招標過程中要嚴格執(zhí)行《清理規(guī)范廣東省公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》（粵交基函〔2016〕2507號）的規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔。

　?。ǘ┱袠巳藢φ袠宋募蛨D紙費用原則上應(yīng)只收取成本費用，鼓勵以電子文檔形式提供給投標人，不再收取圖紙押金。

　?。ㄈ┌凑铡秲?yōu)化營商環(huán)境條例》等國家和省優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，進一步改善工程項目招投標領(lǐng)域的營商環(huán)境，維護公平競爭市場秩序。

　　九、本通知自2021年*月*日起施行，有效期為五年。