江西省水運工程建設管理辦法
2017-04-01
第一章總則
第一條為進一步明確我省水運工程行政管理職責，加強水運工程建設管理，保證工程質(zhì)量與安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《航道建設管理規(guī)定》（交通部2007年3號令）、《港口建設管理規(guī)定》（交通部2007年5號令）、《江西省建筑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省水運工程建設實際情況，特制定本辦法。
第二條在我省境內(nèi)從事水運工程建設活動適用本辦法（不包括軍事、漁業(yè)港口和長江岸線航道項目）。
本辦法所稱水運工程建設活動包括港口建設項目、航道工程、航運樞紐、過船建筑物等航道設施及其附屬設施的新建、擴建和改建活動。
第三條水運工程建設實行統(tǒng)一領導、分級管理。
江西省交通運輸廳負責全省水運建設行業(yè)管理工作，具體負責經(jīng)省級人民政府有關部門批準、核準的省重點水運工程及國家高等級航道建設項目的建設管理工作。
江西省港航管理局受省交通運輸廳委托，具體負責經(jīng)省級人民政府有關部門批準、核準的其他水運工程建設項目的建設管理工作。
各設區(qū)市交通主管部門或港口行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)其他水運工程建設項目的建設管理工作。設區(qū)市交通主管部門或港口行政管理部門可參照本辦法制定地方水運工程建設管理辦法。
第四條水運工程建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度。
第二章建設程序管理
第五條水運工程項目建設應當按照國家及省有關建設程序規(guī)定進行，不得擅自更改、簡化建設程序。
第六條政府投資的水運工程建設項目實行審批制，企業(yè)投資的水運工程建設項目實行核準制或備案制。
第七條政府投資的水運工程建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：
（一）根據(jù)規(guī)劃開展工程預可行性研究，編制項目建議書；
（二）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告，港口項目還應編制《碼頭工程岸線使用合理性分析評估報告》，根據(jù)國家有關規(guī)定履行岸線報批手續(xù)；
（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
（四）根據(jù)批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（五）根據(jù)批準的設計文件，組織項目監(jiān)理、施工招標，港口工程應根據(jù)批準的施工圖設計文件組織監(jiān)理、施工招標；
（六）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向具有項目管理權限的主管部門辦理開工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）交通主管部門或港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
第八條企業(yè)投資的水運工程建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：
（一）根據(jù)規(guī)劃開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
（二）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告，履行核準或備案手續(xù)，港口項目還應編制《碼頭工程岸線使用合理性分析評估報告》，根據(jù)國家有關規(guī)定履行岸線報批手續(xù)；
（三）根據(jù)核準、備案的項目申請報告，編制初步設計文件和施工圖設計文件；
（四）根據(jù)批準的設計文件，組織項目監(jiān)理、施工招標，港口工程應根據(jù)批準的施工圖設計文件組織監(jiān)理、施工招標；
（五）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向具有項目管理權限的主管部門辦理開工備案手續(xù)；
（六）備案后組織工程實施；
（七）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（八）交通主管部門或港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
實行備案制的水運工程建設項目，項目法人應按省人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。
第九條水運工程建設項目實行設計審批制，水運工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。
初步設計按第三條管理權限報交通主管部門或港口行政管理部門審批。由交通運輸部審批初步設計的項目、經(jīng)省級人民政府有關部門批準、核準的省重點水運工程及國家高等級航道建設項目的施工圖設計由省交通運輸廳審批；經(jīng)省級人民政府有關部門批準、核準的其他水運工程項目的施工圖設計由省港航局審批；其他水運工程建設項目施工圖設計由項目所在地交通主管部門或港口行政管理部門審批。
第十條編制水運工程建設項目初步設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）建設方案符合航道、港口等相關水運規(guī)劃要求；
（二）建設主要內(nèi)容、規(guī)模及標準等符合批準的可行性研究報告、核準的項目申請報告或備案文件；
（三）符合國家和行業(yè)的有關技術標準；
（四）符合有關編制水運工程初步設計文件的要求。
水運工程建設項目初步設計文件申請審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）初步設計文件一式5份及其電子文件；
（三）經(jīng)批準的可行性研究報告及批準文件復印件1份。
第十一條由交通運輸部負責管理的我省內(nèi)水運工程建設項目初步設計文件（除長江干線的航道建設項目），項目法人向省交通運輸廳提出符合性審查申請，并報送相關材料；省交通運輸廳在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7個工作日內(nèi)（港口工程5個工昨日內(nèi)），將有關材料和處理意見報送交通運輸部。其余水運工程建設項目的初步設計文件，項目法人按本辦法第三條規(guī)定的管理權限向交通主管部門或港口行政管理部門提出申請，并報送相關材料。交通主管部門或港口行政管理部門在收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)完成審批（不含審查機構審查時間）。
對于投資額1000萬以上（含1000萬元）的非港口工程項目，審批部門在審批前，應當委托不低于原初步設計單位資質(zhì)等級的另一設計單位，對初步設計文件進行技術審查咨詢。
第十二條編制水運工程建設項目施工圖設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）符合國家和行業(yè)有關技術標準；
（二）符合編制水運工程施工圖設計文件的深度要求；
（三）建設主要內(nèi)容、規(guī)模、標準符合批準、核準或備案文件，施工圖預算不得突破已批準的初步設計概算；
（四）圖紙、施工說明表述清晰、完整。
第十三條水運工程建設項目施工圖設計文件申請審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）施工圖設計文件一式2份及其電子文件；
（三）經(jīng)批準的初步設計文件、核準的項目申請報告或備案文件復印件1份；
（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。
水運工程建設項目的施工圖設計文件應當集中報審。對于工期長、涉及專業(yè)多、需分期實施的水運工程項目，可以分期報審；原則上一個單位工程的施工圖設計必須一次報審。
第十四條施工圖設計文件在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進行審查。
審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。
交通主管部門或港口行政管理部門在收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)完成審批（不含審查機構審查時間）。
第十五條水運工程建設項目設計文件一經(jīng)批準，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。
如確有必要對已批準的設計文件進行修改、變更，應當嚴格按《江西省水運工程設計變更管理辦法》進行。
第十六條交通主管部門或港口行政管理部門按本辦法第三條規(guī)定的管理權限，依法對水運工程建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。
項目法人應當嚴守公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目施工招標投標辦法》（交通部等七部委2003年第30號令）、《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（交通運輸部等九部委2013年第23號令）、《水運工程建設項目招投標管理辦法》（交通運輸部2012年第11號令）等法律法規(guī)、部門規(guī)章和省內(nèi)有關規(guī)定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購等進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。項目法人應當按項目管理權限將招標方案、招標文件、資格預審結果、招標結果報交通主管部門或港口行政管理部門備案。
水運工程建設項目原則上應在項目所在地或省公共資源交易中心進行，若交易中心的場地、設施、服務不能滿足項目招投標要求，在交易中心出具證明，并經(jīng)招投標監(jiān)管部門同意后可另行安排地點。
水運工程建設項目的資格預審公告、招標公告和中標結果的公示應按江西省交通運輸廳《關于規(guī)范交通建設項目招標公告發(fā)布媒介的通知》（贛交基建字〔2009〕30號）規(guī)定的媒體發(fā)布。
第十七條水運工程建設項目開工應當具備以下條件：
（一）施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；
（四）施工、監(jiān)理單位已確定；
（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十八條水運工程建設項目實行開工備案制度。項目法人在開工前應當按照項目管理權限向主管部門提交以下材料予以備案：
（一）施工圖設計批復文件復印件1份；
（二）控制性用地的批復文件復印件1份；
（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復印件1份；
（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復印件1份；
（五）有效的資金落實證明材料1份。
第十九條開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，交通主管部門或港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7個工作日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權。
第二十條水運工程建設項目完工后，應當按照交通運輸部頒布的《港口工程竣工驗收辦法》（交通部2005年2號令）或《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部2008年1號令）等規(guī)定進行驗收，項目驗收分交工驗收和竣工驗收兩個階段。水運工程建設項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第二十一條水運工程建設項目單位工程完工后，建設單位應向項目質(zhì)量監(jiān)督機構提交《水運工程質(zhì)量鑒定申請書》，由質(zhì)量監(jiān)督機構對單位工程進行質(zhì)量鑒定，并簽發(fā)《水運工程質(zhì)量鑒定書》。
未經(jīng)交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構進行單位工程質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的，不得組織交、竣工驗收。
第二十二條水運工程項目具備《航道工程竣工驗收管理辦法》或《港口工程竣工驗收辦法》竣工驗收規(guī)定的條件后，項目法人應當按照項目管理權限向主管部門提出竣工驗收申請，由其組織竣工驗收，并簽發(fā)《水運工程竣工驗收證書》。
第三章建設市場管理
第二十三條江西省交通運輸廳依據(jù)職責，負責全省水運工程建設市場的監(jiān)督管理，查處水運工程建設市場中的違法行為，對水運工程建設投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員逐步建立信用管理體系，記錄水運工程建設市場信用情況，并向社會公布。
第二十四條水運工程建設市場依法實行準入管理。從事水運工程建設項目咨詢、評估、勘察、設計、施工、監(jiān)理等的從業(yè)單位、從業(yè)人員應當依法取得相應資質(zhì)后，方可進入水運工程建設市常
從事水運工程項目建設管理的業(yè)主單位、受業(yè)主委托的項目建設管理單位（項目建設管理機構）及其主要人員，應當具備擬建項目需要的技術和管理能力，并符合交通運輸部有關規(guī)定的要求。
水運工程建設市場應當開放，任何單位和個人不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位、從業(yè)人員依法進入水運工程建設市常
第四章工程質(zhì)量和安全管理
第二十五條水運工程建設實行政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理制度。
第二十六條各級交通主管部門或港口行政管理部門應當加強對水運建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對水運建設從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構的建立、規(guī)章制度的落實情況進行監(jiān)督檢查。
第二十七條項目法人應按國家規(guī)定建立健全安全管理、質(zhì)量管理、合同管理、工程變更管理、檔案管理等工作制度，加強對項目建設過程中的施工質(zhì)量和安全管理工作、監(jiān)理工作的督促檢查，落實安全措施，履行安全管理職責。
第二十八條水運工程建設從業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全安全生產(chǎn)制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理職責。
第二十九條水運工程建設實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機構按照交通主管部門或港口行政管理部門的委托依法開展水運工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得非法干預或者阻撓監(jiān)督管理機構的監(jiān)督檢查工作。工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)督按照本辦法第三條的規(guī)定實行分級管理，其中國家或省級人民政府有關部門批準、核準的及廳屬水運工程建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)管工作由江西省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理局負責。其他水運工程建設項目的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作由項目所在設區(qū)市交通主管部門所屬的交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負責。
項目法人辦理開工備案前，應按國家有關規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，開工后應按時向交通主管部門或港口行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督機構報送工程進度統(tǒng)計報表和要求提交的其它文件、資料。
質(zhì)量監(jiān)督程序和要求按照《江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（贛交基建字〔2011〕61號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條各級交通主管部門或港口行政管理部門應當建立工程質(zhì)量和安全事故舉報制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為以及安全事故和安全隱患，應當向有關主管部門或者工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理機構舉報。
第三十一條水運工程建設項目發(fā)生工程安全質(zhì)量事故，項目建設單位和從業(yè)單位應當在24小時內(nèi)按照項目隸屬關系向交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督管理機構報告，不得拖延和隱瞞。
水運建設工程發(fā)生安全質(zhì)量事故，相關單位應按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《公路水運建設工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度》（交辦安監(jiān)〔2016〕146號附件）的規(guī)定向有關部門報告，并采取現(xiàn)場保護措施，積極配合安全、質(zhì)量事故調(diào)查處理。
第三十二條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理以及生產(chǎn)安全事故的報告、應急救援和調(diào)查處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章政府投資項目建設資金管理
第三十三條對于政府投資的水運工程建設項目，各級交通主管部門或港口行政管理部門應當加強對建設資金籌集、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。
項目法人必須按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用建設資金。
第三十四條各級交通主管部門或港口行政管理部門根據(jù)權限履行下列建設資金管理的有關職責:
（一）制定建設資金管理制度;
（二）按規(guī)定審核、匯總、編報、批復年度建設資金使用計劃；
（三）監(jiān)督建設項目資金籌集和到位情況，以及工程概（預）算、年度投資計劃執(zhí)行情況，及時糾正違規(guī)問題，對重大問題提出意見并報上級交通主管部門或港口行政管理部門；
（四）收集、匯總、報送建設資金管理信息，加強建設項目投資效益的分析工作；
（五）督促項目單位及時編報工程竣工決算，并及時按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。
第三十五條對政府投資的水運工程建設項目，需要動用工程預留費的，按照水運建設工程概（預）算編制的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章工程信息及檔案管理
第三十六條水運工程建設實行建設項目信息報告制度。
水運工程項目法人應當按照交通運輸部《港口建設管理規(guī)定》《航道建設管理規(guī)定》定期報送工程建設信息。
第三十七條水運工程項目建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位應加強工程資料檔案管理，按照《中華人民共和國檔案法》及交通運輸部有關規(guī)定建立健全各自的工程項目檔案，對從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按規(guī)定要求及時收集、整理和歸檔，并按照有關規(guī)定辦理工程竣工檔案專項預驗收。
第七章試運行期維護工程管理
第三十八條由省級人民政府有關部門批準、核準的港口、航運樞紐、過船建筑物及其附屬工程的維護工作由項目業(yè)主負責，試運行期間相關招投標活動的監(jiān)管工作由省港航局負責。
省港航管理局及其下屬港航分局根據(jù)航道維護計劃負責航道工程的維護工作，國家高等級航道工程試運行期間相關招投標活動的監(jiān)管工作由省交通運輸廳負責，其他航道工程試運行期間相關招投標活動的監(jiān)管工作由省港航管理局負責。
各設區(qū)市人民政府行政區(qū)域內(nèi)其他水運工程建設項目的試運行期間維護工程監(jiān)管由各設區(qū)市交通主管部門或港口行政管理部門負責。
第八章附則
第三十九條本規(guī)定所稱“航運樞紐工程”是指以航運開發(fā)為主，或兼有防洪、發(fā)電、灌溉等其他功能的攔河通航建筑物；所稱“航道工程”是指為開拓航道和改善航道航行條件的航道整治、航道疏浚工程。
第四十條政府投資的水運工程建設項目是指使用財政性資金，包括財政預算內(nèi)和預算外資金、土地儲備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈的資金建設的水運工程項目，以及用上述各類資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的水運工程項目。
廳屬水運工程建設項目是指由省交通運輸廳及廳直屬單位投資建設的水運工程建設項目。
第四十一條本規(guī)定實施前公布的有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條違反本管理辦法，按國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第四十二條本管理辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
