云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強普通國省道建設(shè)管理養(yǎng)護工作的意見

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為進一步加強全省普通國省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮普通國省道的公益性、普惠性作用，保障全省公路網(wǎng)運行安全暢通，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持人民交通為人民，建立與交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通國省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護體制機制，按照“強化干線、完善路網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，民生優(yōu)先、服務(wù)共享”的原則，進一步加強普通國省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，逐步建成“路網(wǎng)完善、暢通高效、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的普通國省道公路網(wǎng)絡(luò)，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行、提供支撐。

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”發(fā)展目標(biāo)。實施G219提級改造，實現(xiàn)沿邊干線高等級公路貫通；積極推進G214、G353等國道改造，提高干線路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平；加大其他普通國省道提級改造力度，優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提升普通國省道基本公共服務(wù)能力。到2025年，普通國道二級及以上公路比例達到70%以上，普通省道三級及以上公路比例達到50%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到80%以上。

　　（二）中長期發(fā)展目標(biāo)。持續(xù)加大普通國省道建設(shè)和提級改造力度，形成全面連接縣級以上行政區(qū)、人口密集區(qū)、機場鐵路客運等交通樞紐、邊境口岸、重要開發(fā)區(qū)、重點旅游風(fēng)景區(qū)、內(nèi)河港口的普通國省道網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)與高速公路、農(nóng)村公路、公路樞紐站場及其他交通運輸方式的一體化融合發(fā)展。到2035年，普通國道二級及以上公路比例達到90%以上，普通省道三級及以上公路比例達到90%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到90%以上。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加強前期工作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)選咨詢機構(gòu)和設(shè)計單位，做深做實項目前期工作，確保前期工作質(zhì)量和深度。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線管控要求，合理規(guī)劃項目路線，切實避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。在滿足功能前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強工程造價審查和管理，嚴(yán)格控制投資。省交通運輸主管部門要根據(jù)國家和全省公路發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，建立普通國省道建設(shè)項目前期工作動態(tài)管理庫，會同省直有關(guān)部門加強對前期工作的管理，夯實普通國省道項目開工建設(shè)基礎(chǔ)。

　　（二）優(yōu)化審批程序。進一步優(yōu)化項目前期審批流程，凡納入省道網(wǎng)規(guī)劃的項目視為已立項，可同步開展工可、支撐性報件編制及初步設(shè)計工作；初步設(shè)計重大路線方案確定后，即可編制施工圖設(shè)計。項目審批所需的各支撐性報件除法律法規(guī)明確規(guī)定外不得設(shè)置前置條件。加快辦理土地、林地、水保、環(huán)評等審批手續(xù)，保障普通國省道新建和改擴建項目使用土地、林地指標(biāo)及耕地占補平衡指標(biāo)。

　?。ㄈ﹪?yán)格建設(shè)管理。加強普通國省道建設(shè)的項目計劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推進技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理，加大新材料、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用力度。省交通運輸主管部門要研究制定施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見，完善普通國省道建設(shè)質(zhì)量管理辦法，健全對參建單位和人員的信用評價制度。

　　（四）加強養(yǎng)護管理。推進養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，普通國省道經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。加強普通國省道安全隱患排查整治，進一步完善生命安全防護設(shè)施。全面推廣養(yǎng)護生產(chǎn)機械化應(yīng)用，提高養(yǎng)護生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平，實現(xiàn)養(yǎng)護管理高效低碳。積極探索養(yǎng)護管理新模式，逐步推進普通國省道養(yǎng)護工程市場化。省交通運輸主管部門要制定普通國省道養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)護機構(gòu)能力建設(shè)，編制養(yǎng)護管理計劃，開展養(yǎng)護資金績效評價，全面提高養(yǎng)護質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘涌旆?wù)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強普通國省道養(yǎng)護站所、管理站所、應(yīng)急設(shè)施等建設(shè)，完善公路應(yīng)急搶險體系。統(tǒng)籌規(guī)劃普通國省道沿線配套服務(wù)設(shè)施，加快普通國省道服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的新建道路或提級改造道路應(yīng)同步建設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)。有序推進道路沿線綠化美化工作，建成一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的美麗示范公路。

　?。┩七M依法治路。按照屬地管理原則，加強路警聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，建立道路運政、公路路政、公安交管信息共享機制，積極探索運用科技手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法；持續(xù)推進普通國省道路域環(huán)境整治，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，深入開展超限超載治理，維護道路交通安全和正常運輸秩序。

　　三、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┢胀▏溃ò▏壹壙诎豆罚?。省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施普通國道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作，授權(quán)省級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負(fù)責(zé)普通國道的管理養(yǎng)護具體工作。省級承擔(dān)普通國道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作中由省級負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出，列入省級財政予以保障。各州、市人民政府負(fù)責(zé)普通國道項目的征地拆遷工作，并承擔(dān)征地拆遷涉及的全部支出責(zé)任。

　?。ǘ┢胀ㄊ〉?。各州、市人民政府負(fù)責(zé)組織實施普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作，承擔(dān)中央、省級補助以外的相應(yīng)支出。省級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)當(dāng)前管理養(yǎng)護的普通省道，待時機成熟時移交各州、市人民政府管理養(yǎng)護。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省交通運輸主管部門要細化工作措施，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。省直有關(guān)部門要強化工作協(xié)同，形成合力，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)等工作。各州、市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，加大人力、物力、財力投入，定期研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)、管理、養(yǎng)護過程中的困難和問題。

　?。ǘ娀Y金保障。要切實落實普通國省道省級及省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，按照“資金跟著項目走”原則，在項目規(guī)劃合理、前期工作完備、政策標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下，多渠道籌集資金積極支持普通國省道發(fā)展。省級財政部門要加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，2022年起成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%；各州、市人民政府要及時足額籌措普通國道征地拆遷資金和各州、市負(fù)責(zé)的普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護等資金。

　　（三）加強監(jiān)督考核。省交通運輸主管部門要建立健全普通國省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護監(jiān)督評價機制，定期組織省直有關(guān)部門對普通國省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護情況進行評價，評價結(jié)果與建設(shè)計劃、養(yǎng)護管理計劃、資金補助掛鉤。各級審計、財政部門要依法加強資金使用監(jiān)督，切實提高資金使用效益。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2021年4月9日