為規(guī)范和加強普通國省道建設、養(yǎng)護和管理，促進全省公路事業(yè)發(fā)展，適應經(jīng)濟建設和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結合江蘇實際，在全面總結經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省普通國省道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第73次常務會議審議通過，自2021年3月1日起施行?！掇k法》的出臺進一步完善了我省公路法規(guī)制度體系，明確界定了普通國省道建設、養(yǎng)護和管理職責，對依法推動我省普通國省道高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、制定背景

　　截止2019年底，我省普通國省道總里程12254公里，其中，一級公路占比78%、二級及以上公路占比99%。在公路交通量持續(xù)增長的情況下，全省普通國省道公路總體維持良好的公路技術狀況。2019年底，普通國省道MQI達到94，優(yōu)等路率達到91%。普通國省道作為覆蓋范圍廣、提供服務普遍、公益性強的交通基礎設施，是我省公路網(wǎng)中的重要支撐骨架，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎。我省普通國省道健康快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，如建設、養(yǎng)護主體不夠明確，省、市交通運輸主管部門管理職責不夠明晰，公路建設、養(yǎng)護新技術、新材料推廣應用有待進一步加強，特別是上位法有關確定普通國省道管理主體的要求，亟需制定《辦法》予以解決和落實。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮普通國省道骨干支撐作用、貫徹落實交通強國戰(zhàn)略的迫切需要

　　普通國省道建設是展示江蘇交通運輸發(fā)展成果的重要窗口。未來一段時期內(nèi)，我省普通國省道的建設任務依然十分繁重。規(guī)范和加強普通國省道建設、養(yǎng)護和管理工作，既是確保普通國省道建設質(zhì)量、保護路產(chǎn)路權不受侵犯、保障公路完好安全暢通、提高公路使用效益的重要抓手，也是進一步發(fā)揮普通國省道的骨干支撐作用，推進建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”、落實交通強國戰(zhàn)略的重要途徑。

　　（二）合理界定地方各級人民政府及其有關部門管理職責的現(xiàn)實需要

　　普通國省道管理涉及地方各級人民政府及其有關部門。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，普通國省道由省和設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門履行管理、監(jiān)督職責，具體劃分由省人民政府確定。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。今年，《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）發(fā)布，明確了我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分。但目前我省尚未出臺界定省市之間普通國省道相關職責的規(guī)定。制定《辦法》是落實上位法有關規(guī)定和改革要求的需要，對劃分地方各級人民政府及其有關部門普通國省道建設、養(yǎng)護、管理職責具有重要的現(xiàn)實意義。

　?。ㄈ┟鞔_普通國省道發(fā)展新導向的客觀需要

　　新的宏觀環(huán)境對我省地方各級人民政府及其有關部門履行普通國省道管理職責提出了新要求。如加強公路建設、推廣養(yǎng)護新技術應用，推動公路服務設施建設，提升普通國省道的品質(zhì)、信息化和綠色發(fā)展水平等，需要結合新的形勢、新的要求，通過制定《辦法》，明確發(fā)展方向、落實工作要求。

　　二、起草過程

　　2018年2月，省交通運輸廳組織召開由省有關部門、高校、交通運輸系統(tǒng)有關單位、部門專家參加的立法論證會，明確《辦法》起草的思路、原則、框架和重點內(nèi)容等，為《辦法》起草奠定了基礎。2018年3—10月，在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)多輪調(diào)研、征求意見和修改完善的基礎上，經(jīng)省交通運輸廳第12次廳務會審議通過，形成《辦法》（送審稿），報省政府。

　　2018年11月－2019年8月，省司法廳對《辦法》（送審稿）在全省范圍內(nèi)進行了2次征求意見，并專門赴揚州調(diào)研座談，根據(jù)省各有關部門、各地的建議，對《辦法》（送審稿）進行了修改完善。

　　2019年9月－2020年11月，根據(jù)最新出臺的《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，省司法廳會同省交通運輸廳先后兩次對《辦法》進行修改，并在全省范圍內(nèi)進行了第3次征求意見。根據(jù)省各有關部門、各地的意見修改完善，最終形成了比較科學、合理、合乎省情、具有可操作性的《辦法（草案）》，提交省政府常務會議審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共22條，主要包括適用范圍、省市管理職責劃分、建設管理、養(yǎng)護管理、路政管理、新發(fā)展要求等內(nèi)容。《辦法》貫徹落實了國家和省有關普通國省道管理工作要求，遵循了《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，總結了我省普通國省道發(fā)展經(jīng)驗，結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢以及普通國省道發(fā)展過程中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進性、務實性和指導性。

　　（一）立法的指導思想、宗旨和依據(jù)

　　《辦法》立法指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)。立法宗旨是科學劃分省市管理職責，加強普通國省道的建設、養(yǎng)護和管理。

　?。ǘ掇k法》的適用范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》，《辦法》第二條規(guī)定了適用范圍：在本省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道的建設、養(yǎng)護和管理；并明確本辦法所稱普通國省道的范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道和省道。同時，明確普通國省道屬于收費公路的，按照收費公路相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

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　　根據(jù)現(xiàn)行有關法律、法規(guī)規(guī)定，以及最新出臺的《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，《辦法》第四條明確：省交通運輸主管部門主管全省普通國省道建設、養(yǎng)護和管理工作，以及部分重要普通國省道建設、養(yǎng)護項目的組織實施；設區(qū)的市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道的養(yǎng)護和管理。

　?。ㄋ模┙ㄔO管理職責

　　根據(jù)現(xiàn)行有關法律、法規(guī)規(guī)定，按照省政府關于促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，結合江蘇普通國省道建設實踐，《辦法》第三條明確了設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設主體。同時，考慮到目前部分跨江橋隧、跨市橋梁由省交通運輸主管部門組織建設的實際，《辦法》第三條還明確了部分重要普通國省道以及普通國省道跨越長江的橋梁、隧道和連接設區(qū)的市之間的橋梁、隧道等建設項目，省人民政府可以另行確定建設主體。

　　有關普通國省道建設手續(xù)辦理，《辦法》第八條明確：普通國省道建設項目施工圖設計文件由省交通運輸主管部門負責審批；普通國省道建設項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由項目所在地市交通運輸主管部門負責實施；省人民政府另行確定建設主體的建設項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由省交通運輸主管部門負責實施。

　?。ㄎ澹B(yǎng)護管理職責

　　根據(jù)我省普通國省道發(fā)展實際，《辦法》第十條明確了竣工驗收合格后，項目法人方可將普通國省道移交所在地市交通運輸主管部門養(yǎng)護。《辦法》第十一條明確了涉及改線的普通國省道建設項目，所在地設區(qū)的市人民政府或者其授權部門，應當組織將原普通國省道有關路段管理養(yǎng)護權移交城市道路管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！掇k法》第十二條明確了省交通運輸主管部門應當制定全省普通國省道養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護標準和年度養(yǎng)護計劃。

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　　《辦法》第十五條明確省交通運輸主管部門負責許可的事項，包括：利用普通國省道跨省超限運輸；部分涉及普通國省道的施工活動，具體為因修建鐵路、機場等建設工程需要使普通國省道改線的；跨越、穿越普通國省道修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施，在普通國省道公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜等設施，需要中斷交通或者需要半幅封閉普通國省道涉及兩個以上設區(qū)的市的；普通國省道中的一級公路增設或者改造中間帶開口的平面交叉道口的?！掇k法》第十六條明確了普通國省道公路用地外一定范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，由省交通運輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機構批準。除省交通運輸主管部門負責實施部分許可外，普通國省道路政管理職責，由設區(qū)的市交通運輸主管部門負責。

　?。ㄆ撸┬掳l(fā)展要求

　　《辦法》第九條明確了新建、改建、擴建普通國省道，應當按照公路工程技術標準同步建設路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設施；《辦法》第十四條明確了設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織做好普通國省道兩側公路用地范圍外的綠化及其養(yǎng)護工作，滿足普通國省道綠化、美化要求；《辦法》第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府是普通國省道路域環(huán)境整治的責任主體；《辦法》第十九條要求省、市交通運輸主管部門采取有效措施，提升普通國省道綠色發(fā)展水平、信息化水平和服務品質(zhì)。

　　四、主要亮點

　?。ㄒ唬┛茖W劃分了省和設區(qū)的市管理職責

　　2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。2020年，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，對省與市縣普通國省道方面的財政事權進行劃分。《辦法》根據(jù)財政事權和支出責任劃分改革方案，在第四條、第八條、第十二條、第十五條、第十六條明確了普通國省道的省和設區(qū)的市管理職責，彌補了現(xiàn)有制度未對普通國省道建設、養(yǎng)護和管理進行省和設區(qū)的市職責劃分的空白。

　?。ǘ┛茖W劃分了政府各有關部門責任

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對交通運輸主管部門和其他部門的職責進行了科學劃分，主要涵蓋了建設主體、制定計劃、移交接養(yǎng)等方面。《辦法》第三條明確了設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設主體；第十一條明確了有關地方人民政府、省交通運輸主管部門和城市道路管理部門有關普通國省道移交接養(yǎng)職責和程序；第十三條明確了設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和自然資源、交通運輸?shù)炔块T確定公路用地、劃定建筑控制區(qū)的職責；第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府和交通運輸、城市管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的公路聯(lián)合整治職責。

　?。ㄈ┞鋵嵠胀▏〉腊l(fā)展新要求

　　新的宏觀環(huán)境下國家戰(zhàn)略和各項改革的推進，對我省地方各級人民政府及其有關部門履行普通國省道管理職責提出了新要求?！掇k法》結合新形勢、新要求，在第九條中對推動路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設施等的同步建設進行了明確；在第十八條、第十九條中，對提升普通國省道的安全暢通、信息化水平和綠色發(fā)展水平等進行了明確。