海南省農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價實施細則（試行）（印發(fā)稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評價工作，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，參照交通運輸部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號）、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)〔2009〕731號）、《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》（交公路發(fā)〔2013〕636號）、《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》（交公路發(fā)〔2009〕733號）和《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕774號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省農(nóng)村公路建設(shè)市場實際情況，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。

　　第三條 本細則所稱農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價是指各級交通主管部門或其委托機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)市場從業(yè)行為的評價。

　　第四條 信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實行簽認和公示、公告制度。

　　第五條 我省農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)具體信用評價范圍為：通過公開招投標(biāo)承擔(dān)我省的農(nóng)村公路（含橋梁、隧道；含農(nóng)村公路養(yǎng)護工程）項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　第六條 不屬于第五條規(guī)定的評價范圍，但存在下列情形之一的農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，納入信用評價范圍：

　?。ㄒ唬┰诮煌ㄟ\輸主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受理的舉報事件中查實存在違法違規(guī)問題的；

　?。ǘ┥婕拜^大及以上質(zhì)量或安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

　?。ㄈ┰u價年度當(dāng)年行為或追溯行為中，存在有相應(yīng)評價類別信用評價標(biāo)準(zhǔn)中“直接定為D級”或“直接定為C級”行為的。

　　第七條 評價內(nèi)容由投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成，其中投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制。具體評分標(biāo)準(zhǔn)和評分計算方法見附件1《海南農(nóng)村公路工程設(shè)計企業(yè)信用評價評定標(biāo)準(zhǔn)》、附件2《海南省農(nóng)村公路工程施工企業(yè)信用評價評定標(biāo)準(zhǔn)》、附件3《海南省農(nóng)村公路工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評定標(biāo)準(zhǔn)》、附件4《海南省農(nóng)村公路工程設(shè)計企業(yè)信用評價評分計算公式》、附件5《海南省農(nóng)村公路工程施工企業(yè)信用評價評分計算公式》、附件6《海南省農(nóng)村公路工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評分計算公式》。

　　投標(biāo)行為以企業(yè)或機構(gòu)單次投標(biāo)為評價單元，履約行為以每個單獨簽訂合同的合同段為評價單元。

　　聯(lián)合體存在失信行為的，對聯(lián)合體各方均按照扣分標(biāo)準(zhǔn)進行扣分或確定信用等級。合同額不進行拆分。

　　第八條 投標(biāo)行為僅對存在不良行為的企業(yè)進行評價；施工、監(jiān)理企業(yè)履約行為僅對評價年度內(nèi)施工時間大于等于3個月（以合同段開工令簽發(fā)日期為準(zhǔn)）的企業(yè)進行評價。

　　第二章 評價職責(zé)

　　第九條 信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。省交通運輸廳和各市縣（含洋浦）交通運輸局按照各自職責(zé)分別負責(zé)省級綜合評價和市縣級評價工作。

　　第十條 省交通運輸廳負責(zé)全省農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作。主要職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┲贫êＤ鲜∞r(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價實施細則并組織實施；

　?。ǘ┲笇?dǎo)、監(jiān)督全省農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作；

　?。ㄈ﹨R總?cè)∞r(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果，并進行省級綜合評價；

　　 （四）組織成立信用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定并發(fā)布年度省級信用評價結(jié)果。

　　第十一條 各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門、招標(biāo)人、項目建設(shè)單位（或代建單位）主要職責(zé)：

　　（一）招標(biāo)人負責(zé)參與投標(biāo)的農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)行為評價工作。

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)單位（或代建單位）負責(zé)對設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)履約行為進行評價。

　?。ㄈ└魇锌h（含洋浦）交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所監(jiān)管的農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的信用評價管理工作，并負責(zé)所監(jiān)管項目招標(biāo)人和建設(shè)單位（或代建單位）上報的設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為及其他行為的信用評價信息審核和補充評價工作。

　?。ㄋ模┰O(shè)區(qū)的市，由市交通運輸主管部門負責(zé)組織本行政區(qū)域相應(yīng)信用評價工作，市、區(qū)分別按項目管理權(quán)限履行具體評價工作。

　?。ㄎ澹┌凑帐〗煌ㄟ\輸廳要求，各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門、招標(biāo)人以及項目建設(shè)單位（或代建單位）要做好管理權(quán)限內(nèi)農(nóng)村公路項目有關(guān)企業(yè)的信用評價工作，并對評價結(jié)果簽認負責(zé)。

　　第三章 評價管理

　　第十二條 信用評價周期為1年，從每年1月1日起，至當(dāng)年12月31日止。

　　第十三條 農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式。

　?。ㄒ唬┒ㄆ谠u價工作每年開展一次，是對設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行的周期性評價。

　?。ǘ﹦討B(tài)評價是農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)可直接定為D級或C級的失信行為時，自省交通運輸廳或交通運輸部認定之日起，企業(yè)的信用評價等級立即評為D級或C級。因受到行政處罰被直接認定為D級或C級的企業(yè)，其評價為D級或C級的期限不低于相應(yīng)行政處罰期限。

　　第十四條 信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應(yīng)的企業(yè)評分X分別為：

　　AA級：95分≤X≤100分，信用好，無省交通運輸廳行業(yè)管理中已明確不予推薦AA的不良行為（如年度變更主要人員超過2次，或者經(jīng)交通運輸主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查，年內(nèi)主要人員不在崗超過2次等）；

　　A級：85分≤X＜95分，信用較好；

　　B級：75分≤X＜85分，信用一般；

　　C級：60分≤X＜75分，信用較差；

　　D級：X＜60分，信用差。

　　評價年度內(nèi)，在我省從事農(nóng)村公路建設(shè)的公路施工企業(yè)合同總額小于3000萬元的，其信用等級最高為A級。

　　第十五條 信用評價的依據(jù)為：

　?。ㄒ唬└骷壗煌ㄟ\輸主管部門及其建設(shè)管理、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理機構(gòu)的文件（含督查、檢查、通報文件）和執(zhí)法文書；

　　（二）各級政府相關(guān)部門開展的建設(shè)市場、質(zhì)量監(jiān)督、安全、進度、農(nóng)民工工資等稽查、督查（察）、檢查結(jié)果和通報；

　?。ㄈ┵|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督組）發(fā)出的監(jiān)督意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單；

　　（四）招標(biāo)人、項目建設(shè)單位（或代建單位）管理工作中的正式文件、經(jīng)被評價單位簽認的檢查記錄；

　　（五）舉報、投訴調(diào)查處理相關(guān)文件和專家鑒定意見；

　?。┵|(zhì)量、安全事故調(diào)查處理及責(zé)任認定相關(guān)文件；

　?。ㄆ撸┧痉C關(guān)做出的司法認定及審計部門的審計意見；

　?。┢渌梢哉J定不良行為的有關(guān)資料。但具體扣分以省廳的正式文件和信用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決議為準(zhǔn)。

　　以上采信依據(jù)以信用評價年度的發(fā)文日期或認定時間為準(zhǔn)，對存在失信行為且有充分證據(jù)材料的可以納入發(fā)現(xiàn)失信行為的評價年度進行評價。對信用評價年度末期發(fā)現(xiàn)的不良行為，相關(guān)采信依據(jù)發(fā)文日期或認定時間為該年度信用評價審核程序前的，可納入當(dāng)前信用評價；發(fā)文日期或認定日期在該年度信用評價審核程序后的，納入下一年度信用評價。

　　第十六條 定期信用評價程序為：

　?。ㄒ唬┰u價工作

　　1.投標(biāo)行為評價。招標(biāo)人完成招標(biāo)工作后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)，僅對存在不良投標(biāo)行為的農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)進行投標(biāo)行為記錄、評價并上報。被投訴舉報并經(jīng)查實投標(biāo)過程中存在失信行為的，相應(yīng)的交通運輸主管部門可直接對其投標(biāo)行為進行評價或追溯評價。

　　2.履約行為評價。合同履行期內(nèi)（施工、監(jiān)理企業(yè)為工程開工至工程交工驗收期間），建設(shè)單位（或代建單位）結(jié)合日常建設(shè)管理情況，對參與項目建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)當(dāng)年度的履約行為實時記錄并進行評價。

　　3.其他行為評價。建設(shè)單位（或代建單位）對設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的其他行為進行記錄。負責(zé)項目監(jiān)管的交通運輸主管部門根據(jù)有關(guān)采信依據(jù)對參評單位其他行為進行評價。

　　（二）補充評價和審核

　　各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)行為、履約行為和其他行為的評價情況進行補充評價和審核。

　　設(shè)區(qū)的市，區(qū)交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的評價情況進行補充評價和審核后，由市交通運輸主管部門進行市級審核和補充評價。

　?。ㄈ┦〖壘C合評價

　　省交通運輸廳對全省農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用行為進行省級審核和補充評價，確定其得分及信用等級，形成省級綜合評價結(jié)果，并在省交通運輸廳和信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站上進行公示、公告信用評價結(jié)果。公示期不少于10個工作日。

　　項目建設(shè)單位、招標(biāo)人應(yīng)在每年1月20日前將上一年度的定期信用評價結(jié)果上報審核單位。各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門應(yīng)在每年1月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的定期信用評價審核匯總情況（評價結(jié)果）上報省交通運輸廳。省交通運輸廳于每年3月底前完成匯總、公示并公告。

　　第十七條 動態(tài)信用評價程序為：動態(tài)信用評價由所在市縣交通主管部門直接上報省廳，即時發(fā)生、即時上報、即時認定。

　　第十八條 公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)如轉(zhuǎn)制、改名的，其信用等級相應(yīng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)制、改名后的企業(yè)或機構(gòu)。如被注銷、破產(chǎn)的，立即取消其信用等級。資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)。

　　第四章 評價等級確定及應(yīng)用

　　第十九條 企業(yè)在評價周期內(nèi)無在建合同段，但因被采集有輕微或一般不良行為而獲得較高信用等級的，按以下方式處理：

　　（一） 獲評為AA級的，不予評價定級；

　　（二） 獲評為A級的，如上一年度評為AA級則按A級發(fā)布，如上一年度為其他等級則不予評價定義。

　　第二十條 設(shè)計施工總承包企業(yè)分別按設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)辦法獨立評價。

　　施工總承包企業(yè)（含投資人自行建設(shè)施工總承包）按施工標(biāo)段對具體承擔(dān)施工任務(wù)的從業(yè)企業(yè)（含施工分包企業(yè)以及施工總承包企業(yè)承擔(dān)的合同段）獨立評價后，采用算數(shù)平均法計算后作為施工總承包企業(yè)一個合同段的信用評價，施工總承包企業(yè)綜合評價的結(jié)果也按照一個合同段列入年度信用評價。

　　第二十一條 原則上信用評價結(jié)果有效期為1年，時間自公告日起至下次評定公告日止（信用評價動態(tài)調(diào)整結(jié)果的有效期限另計）。下一年度農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)在海南省無信用評價結(jié)果的，其信用評價等級可延續(xù)1年。信用等級延續(xù)1年后仍無信用評價結(jié)果的，按照初次進入我省確定，但不得高于其在我省最近年度評價等級的上一等級。

　　動態(tài)評價評定為D級后一年期滿（但不得低于行政處罰期）的企業(yè)，在評定為D級期間，在海南省若無新的不良信用記錄，其信用評價等級恢復(fù)至B級，時間直至下一次評價結(jié)果發(fā)布為止；在海南省若有新的不良信用記錄，則其信用評價等級繼續(xù)評定為D級，時間直至下一次評價結(jié)果發(fā)布為止。

　　動態(tài)評價評定為C級的企業(yè)，在C級有效期限內(nèi)仍可參加年度綜合評價，但考核結(jié)果不能評為AA級。企業(yè)信用評價等級連續(xù)兩年被動態(tài)評價評定為C級的，第三年度信用評價等級按D級認定。

　　第二十二條 農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果按以下原則應(yīng)用：

　?。ㄒ唬┦〖壘C合評價結(jié)果應(yīng)用于本省行政區(qū)域。農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評價結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)村公路。有海南省農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果的，按海南省農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果認定；無海南省農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果的，按海南省國省干線公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果認定。

　?。ǘ┕吩O(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)初次進入我省行政區(qū)域時，在同一評價類別下，其信用評價等級按照以下原則認定：

　　有全國綜合評價結(jié)果的，按全國綜合評價結(jié)果確定，無全國綜合評價結(jié)果的，按注冊地省級綜合評價結(jié)果確定，但均最高不超過A級。尚無全國或注冊地省級綜合評價的企業(yè)，若無不良信用記錄，可按A級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度按B級及以下對待。

　　（三）聯(lián)合體參與投標(biāo)的，其信用評價等級按照聯(lián)合體中最低等級方認定。

　　（四）同一年度同一企業(yè)，在我省國省干線公路建設(shè)市場信用評價結(jié)果為D級的，在同一評價類別下，不論其在我省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評價有無結(jié)果，均按D級對待。

　　（五）在信用評價結(jié)果有效期內(nèi)，AA級信用評價等級在招標(biāo)投標(biāo)中使用次數(shù)規(guī)定如下，企業(yè)在遞交投標(biāo)文件時應(yīng)自愿申請是否在本次招標(biāo)中使用AA級（具體填報格式見附件7）：

　　1.最新一年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加相應(yīng)類別項目招標(biāo)投標(biāo)活動時，可申請使用AA級2次，用完2次后招標(biāo)投標(biāo)過程中信用等級按A級認定；

　　2.連續(xù)最近兩個年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（不包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加相應(yīng)類別項目招標(biāo)投標(biāo)活動時，可申請使用AA級3次，用完3次后招標(biāo)投標(biāo)過程中信用等級按A級認定。

　　第二十三條 農(nóng)村公路項目的招標(biāo)人、項目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用管理臺帳，按季度進行核查評分，進行動態(tài)管理，及時、客觀、公正地對企業(yè)進行相應(yīng)信用評價，并對評價結(jié)果負責(zé)。不得徇私舞弊，不得設(shè)置市場壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在全省通報批評并按照有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處理。

　　各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應(yīng)附相應(yīng)的信用評價依據(jù)材料。

　　第二十四條 我省農(nóng)村公路設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用于相應(yīng)類別招標(biāo)投標(biāo)中，具體要求按《海南省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 評價監(jiān)督

　　第二十五條 項目建設(shè)（代建）單位對設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)的各類檢查或督查過程中，實施處罰及通報要做到統(tǒng)籌有度、規(guī)范透明、公平公正。對發(fā)現(xiàn)的一般性可整改的質(zhì)量安全問題，情節(jié)輕微沒達到處罰程度的，應(yīng)及時下達整改意見，督促企業(yè)及時整改，整改意見一般不納入處罰扣分，若復(fù)查時仍未按時整改或整改未達到要求的，應(yīng)依規(guī)再下發(fā)處罰文件并納入信用評價處罰扣分；對發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)存在違法違規(guī)行為、偷工減料、弄虛作假等較嚴重的質(zhì)量安全問題，認為有必要停工整改、約見法人代表、通報批評、行政處罰的，應(yīng)以通報的形式下發(fā)檢查結(jié)果，并嚴格執(zhí)行信用扣分。

　　招標(biāo)人、項目建設(shè)（代建）單位應(yīng)完善內(nèi)部信用評價管理流程，并在上報信用評價結(jié)果前，將相應(yīng)信用評價扣分情況如實告知被評價的設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　第二十六條 各級交通運輸主管部門要如實、客觀、公正地對設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用情況進行評價、審核，并對招標(biāo)人、項目法人評價工作進行考核，如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　實行代建制的項目，項目法人應(yīng)在代建合同中明確代建單位相應(yīng)的信用評價權(quán)利和義務(wù)，并加強對代建單位信用評價工作的考核和指導(dǎo)。

　　第二十七條 省交通運輸廳按照信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合抽查、專項督查、綜合檢查等記錄，對招標(biāo)人或項目建設(shè)單位對企業(yè)的評價與實際情況不符的，可以責(zé)令其重新評價或直接予以調(diào)整。

　　第二十八條 農(nóng)村設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出書面申訴。申訴材料應(yīng)寫清楚申訴事由并附相關(guān)依據(jù)和證明材料。書面申訴材料需經(jīng)企業(yè)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋法人公章。

　　任何單位和個人均可就信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為向相應(yīng)紀檢部門進行實名投訴舉報。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法由海南省交通運輸廳負責(zé)解釋。

　　第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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