海南省國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價實施細則（試行）（印發(fā)稿）

　　總 則第一條 為加快海南省公路建設市場信用體系建設，提高企業(yè)和機構誠信意識，規(guī)范公路工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，根據(jù)交通運輸部《公路建設市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)[2009]731號）、《公路設計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》（交公路發(fā)[2013]636號）、《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》（交公路發(fā)[2009]733號）和《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》（交質監(jiān)發(fā)〔2012〕774號）等有關規(guī)定，結合海南省國省干線公路建設市場實際情況，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價是指海南省交通運輸廳或其委托機構依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對具有公路設計、施工、監(jiān)理資質的企業(yè)在本行政區(qū)域內國省干線公路(含高速公路、旅游公路)建設市場從業(yè)行為的評價。

　　第三條 信用評價應當遵循公平、公正、公開的原則，評價結果實行簽認和公示、公告制度。

　　第四條 我省國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)具體信用評價范圍為：通過公開招投標承擔省級及以上發(fā)改部門立項（或核準、備案）國省干線公路（含高速公路、旅游公路）項目土建、機電、交安設施的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)；通過公開招投標承擔省廳批復設計的國省干線公路（含高速公路、旅游公路）養(yǎng)護工程的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)。

　　第五條 不屬于第四條規(guī)定的評價范圍，但存在下列情形之一的公路（含國省干線公路房建工程等其他附屬設施）設計、施工和監(jiān)理企業(yè)，納入信用評價范圍：

　　（一）在交通運輸主管部門或其質量監(jiān)督機構受理的舉報事件中查實存在違法違規(guī)問題的；

　?。ǘ┥婕拜^大及以上質量或安全生產責任事故的；

　　（三）評價年度當年行為或追溯行為中，存在有相應評價類別信用評價標準中“直接定為D級”或“直接定為C級”行為的。

　　第六條 評價內容由投標行為、履約行為和其他行為構成，其中投標行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制。具體評分標準和評分計算方法見附件1《海南省國省干線公路工程設計企業(yè)信用評價評定標準》、附件2《海南省國省干線公路工程施工企業(yè)信用評價評定標準》、附件3《海南省國省干線公路工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評定標準》、附件4《海南省國省干線公路工程設計企業(yè)信用評價評分計算公式》、附件5《海南省國省干線公路工程施工企業(yè)信用評價評分計算公式》、附件6《海南省國省干線公路工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評分計算公式》。

　　投標行為以企業(yè)或機構單次投標為評價單元，履約行為以每個單獨簽訂合同的合同段為評價單元。

　　聯(lián)合體存在失信行為的，對聯(lián)合體各方均按照扣分標準進行扣分或確定信用等級。合同額不進行拆分。

　　第七條 投標行為僅對存在不良行為的企業(yè)進行評價；施工、監(jiān)理企業(yè)履約行為僅對評價年度內土建施工時間大于等于3個月，機電、交安設施施工時間大于等于1個月(以合同段開工令簽發(fā)日期為準)的企業(yè)進行評價。

　　第二章 評價職責

　　第八條 信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。省交通運輸廳和各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門按照各自職責分別負責省級綜合評價和市縣級評價工作。

　　第九條 省交通運輸廳負責全省國省干線公路建設項目的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作。主要職責為：

　　（一）制定海南省國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價實施細則并組織實施；

　　（二）指導、監(jiān)督全省國省干線公路建設項目的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作；

　?。ㄈ┴撠煂「删€公路建設項目有關企業(yè)履約行為、其他行為進行補充評價，組織對在我省從業(yè)的國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)進行省級綜合評價；

　　 （四）組織成立信用評價工作領導小組，審定年度省級信用評價結果，并上報至交通運輸部。

　　第十條 各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門、省級交通運輸質量監(jiān)督機構、招標人、項目建設單位（或代建單位）的主要職責：

　　（一）招標人負責參與投標的公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的投標行為評價工作。

　?。ǘ╉椖拷ㄔO單位（或代建單位）負責對設計、施工、監(jiān)理企業(yè)履約行為進行評價。

　?。ㄈ└魇锌h（洋浦）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內所監(jiān)管的國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的信用評價管理工作，并負責所監(jiān)管項目招標人和建設單位（或代建單位）上報的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)投標行為、履約行為及其他行為的信用評價信息審核和補充評價工作。

　?。ㄋ模┦〖壗煌ㄟ\輸質量監(jiān)督機構負責國省干線公路施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評價信息審核工作，并結合日常監(jiān)督情況，對其實施監(jiān)督的國省干線公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)履約行為及其他行為進行信用評價。

　　（五）按照省交通運輸廳要求，各市縣（含洋浦）交通運輸主管部門、省級交通運輸質量監(jiān)督機構、招標人以及項目建設單位（或代建單位）要做好管理權限內國省干線公路項目有關企業(yè)的信用評價工作，并對評價結果簽認負責。

　　第三章 評價管理

　　第十一條 信用評價周期為1年，從每年1月1日期，至當年12月31日止。

　　第十二條 國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結合的方式。

　?。ㄒ唬┒ㄆ谠u價工作每年開展一次，是對設計、施工和監(jiān)理企業(yè)上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行的周期性評價。

　?。ǘ﹦討B(tài)評價是公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)在本行政區(qū)域內出現(xiàn)可直接定為D級或C級的失信行為時，自省交通運輸廳或交通運輸部認定之日起，企業(yè)的信用評價等級立即評為D級或C級。因受到行政處罰被直接認定為D級或C級的企業(yè)，其評價為D級或C級的期限不低于該行政處罰期限。

　　第十三條 信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應的企業(yè)評分X以及其他條件要求分別為：

　?。ㄒ唬〢A級（信用好）條件：

　　1.評價分數(shù)95分≤X≤100分；

　　2.其他條件要求：

　?。?）設計企業(yè)：評價年度內有承擔全省內一級及以上國省干線公路項目（新建、改擴建、大修）勘察設計任務或者公路獨立特大橋、（特）長隧道項目勘察設計任務（在合同有效期內），且該勘察設計任務應同時滿足以下要求：有一個及以上設計合同段的初步設計或施工圖設計在評價年度內通過交通運輸主管部門審查（批）；非分包工程; 無省交通運輸廳行業(yè)管理中已明確不予推薦AA的不良行為（如人員考勤扣分達上限等）。

　　（2）施工企業(yè)：

　　土建施工企業(yè)：評價年度內有至少一個省重點公路項目土建施工合同段參與評價，且企業(yè)參評的土建施工合同段合同總額不低于3億元。

　　其他施工企業(yè)：評價年度內有至少二個省重點公路項目施工合同段參與評價，且企業(yè)參評的施工合同段合同總額不低于1億元。

　　所有施工企業(yè)：無省交通運輸廳行業(yè)管理中已明確不予推薦AA的不良行為（如人員考勤扣分達上限等）。

　?。?）監(jiān)理企業(yè)：

　　無省交通運輸廳行業(yè)管理中已明確不予推薦AA的不良行為（如人員考勤扣分達上限等）。

　　（二）A級（信用較好）條件：評價分數(shù)85分≤X＜95分；

　?。ㄈ〣級（信用一般）條件：75分≤X＜85分；

　?。ㄋ模〤級（信用較差）條件：60分≤X＜75分，或存在直接定為C級的失信行為；

　?。ㄎ澹〥級（信用差）條件：X＜60分，或存在直接定為D級的失信行為。

　　第十四條 信用評價的依據(jù)為：

　　 （一）各級交通運輸主管部門及其建設管理、公路管理機構、質量監(jiān)督機構、造價管理機構的文件（含督查、檢查、通報文件）和執(zhí)法文書；

　　各級政府相關部門開展的建設市場、質量監(jiān)督、安全、進度、農民工工資等稽查、督查（察）、檢查結果和通報；質量監(jiān)督機構發(fā)出的監(jiān)督意見通知書、停工通知書、質量安全問題整改通知單；招標人、項目建設單位（或代建單位）管理工作中的正式文件、經(jīng)被評價單位簽認的檢查記錄；舉報、投訴調查處理相關文件和專家鑒定意見；質量、安全事故調查處理及責任認定相關文件；司法機關做出的司法認定及審計部門的審計意見；（六）其他可以認定不良行為的有關資料。但具體扣分以省廳的正式文件和信用評價工作領導小組的決議為準。

　　以上采信依據(jù)以信用評價年度的發(fā)文日期或認定時間為準，對存在失信行為且有充分證據(jù)材料的可以納入發(fā)現(xiàn)失信行為的評價年度進行評價。對信用評價年度末期發(fā)現(xiàn)的不良行為，相關采信依據(jù)發(fā)文日期或認定時間為該年度信用評價審核程序前的，可納入當前信用評價；發(fā)文日期或認定日期在該年度信用評價審核程序后的，納入下一年度信用評價。

　　第十五條 定期信用評價程序為：

　?。ㄒ唬┰u價工作

　　1.投標行為評價。招標人完成招標工作后，應根據(jù)相應信用行為評定標準，僅對存在不良投標行為的公路設計、施工、監(jiān)理企業(yè)進行投標行為記錄、評價并上報。被投訴舉報并經(jīng)查實投標過程中存在失信行為的，相應的交通運輸主管部門可直接對其投標行為進行評價或追溯評價。

　　2.履約行為評價。合同履行期內（施工、監(jiān)理企業(yè)為工程開工至工程交工驗收期間），建設單位（或代建單位）結合日常建設管理情況，對參與項目建設的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)當年度的履約行為實時記錄并進行評價。

　　3.其他行為評價。建設單位（或代建單位）對設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的其他行為進行記錄。負責項目監(jiān)管的交通運輸主管部門或質量監(jiān)督機構根據(jù)有關采信依據(jù)對參評單位其他行為進行評價。

　?。ǘ┭a充評價和審核

　　各市（縣）交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內所監(jiān)管的國省干線公路設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的投標行為、履約行為和其他行為的評價情況進行補充評價和審核。

　　省交通運輸廳直屬質量監(jiān)督機構對全省國省干線公路施工和監(jiān)理企業(yè)的投標行為、履約行為和其他行為的評價情況進行補充評價和審核。

　?。ㄈ┦〖壘C合評價

　　省交通運輸廳對全省國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用行為進行省級審核和補充評價，確定其得分及信用等級，形成省級綜合評價結果，并在省交通運輸廳和信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站上公示、公告信用評價結果。公示期不少于10個工作日，并將省級信用評價結果抄送交通運輸部。

　　項目建設單位、招標人應在每年1月20日前將上一年度的定期信用評價結果上報審核單位。各市（縣）交通運輸主管部門應分別于1月25日和1月31日前將管轄范圍內的國省干線公路施工、監(jiān)理企業(yè)定期信用評價審核結果和管轄范圍內的國省干線公路設計企業(yè)定期信用評價審核結果，報送省交通運輸廳直屬質量監(jiān)督機構和省交通運輸廳。省交通運輸廳直屬質量監(jiān)督機構應在每年1月31日前將全省國省干線公路施工和監(jiān)理企業(yè)的信用評價審核匯總情況（評價結果）上報省交通運輸廳。省交通運輸廳于每年3月底前完成匯總、公示、公告并上報運輸部。

　　第十六條 動態(tài)信用評價程序為：市縣交通主管部門監(jiān)管項目的動態(tài)信用評價由市縣交通主管部門上報省廳，其他項目的動態(tài)信用評價由項目建設單位上報省廳，即時發(fā)生、即時上報、即時認定。

　　第十七條 公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)如轉制、改名的，其信用等級相應轉入轉制、改名后的企業(yè)或機構。如被注銷、破產的，立即取消其信用等級。資質升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)。

　　第四章 評價等級確定及應用

　　第十八條 企業(yè)在評價周期內無在建合同段，但因被采集有輕微或一般不良行為而獲得較高信用等級的，按以下方式處理：

　　獲評為AA級的，不予評價定級；（二） 獲評為A級的，如上一年度評為AA級則按A級發(fā)布，如上一年度為其他等級則不予評價定義。

　　第十九條 設計施工總承包企業(yè)分別按設計企業(yè)和施工企業(yè)辦法獨立評價。

　　施工總承包企業(yè)（含投資人自行建設施工總承包）按施工標段對具體承擔施工任務的從業(yè)企業(yè)（含施工分包企業(yè)以及施工總承包企業(yè)承擔的合同段）獨立評價后，采用算數(shù)平均法計算后作為施工總承包企業(yè)一個合同段的信用評價，施工總承包企業(yè)綜合評價的結果也按照一個合同段列入年度信用評價。

　　第二十條 原則上信用評價結果有效期為1年，時間自公告日起至下次評定公告日止（信用評價動態(tài)調整結果的有效期限另計）。下一年度公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)在海南省無信用評價結果的，其信用評價等級可延續(xù)1年。信用等級延續(xù)1年后仍無信用評價結果的，按照初次進入我省確定，但不得高于其在我省最近年度評價等級的上一等級。

　　動態(tài)評價評定為D級后一年期滿（但不得低于行政處罰期）的企業(yè)，在評定為D級期間，在海南省若無新的不良信用記錄，其信用評價等級恢復至B級，時間直至下一次評價結果發(fā)布為止；在海南省若有新的不良信用記錄，則其信用評價等級繼續(xù)評定為D級，時間直至下一次評價結果發(fā)布為止。

　　動態(tài)評價評定為C級的企業(yè)，在C級有效期限內仍可參加年度綜合評價，但考核結果不能評為AA級。企業(yè)信用評價等級連續(xù)兩年被動態(tài)評價評定為C級的，第三年度信用評價等級按D級認定。

　　第二十一條 國省干線公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價結果按以下原則應用：

　?。ㄒ唬┦〖壘C合評價結果應用于本省行政區(qū)域。國省干線建設市場信用評價結果應用于國省干線和農村公路。

　?。ǘ┕吩O計、施工和監(jiān)理企業(yè)初次進入我省行政區(qū)域時，在同一評價類別下，其信用評價等級按照以下原則認定：

　　有全國綜合評價結果的，按全國綜合評價結果確定，無全國綜合評價結果的，按注冊地省級綜合評價結果確定，但均最高不超過A級。尚無全國或注冊地省級綜合評價的企業(yè)，若無不良信用記錄，可按A級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度按B級及以下對待。

　?。ㄈ┞?lián)合體參與投標的，其信用評價等級按照聯(lián)合體中最低等級方認定。

　　（四）同一年度同一企業(yè)，在我省農村公路建設市場信用評價結果為D級的，在同一評價類別下，不論其在我省國省干線公路建設市場信用評價有無結果，均按D級對待。

　?。ㄎ澹┰谛庞迷u價結果有效期內，AA級信用評價等級在招標投標中使用次數(shù)規(guī)定如下，企業(yè)在遞交投標文件時應自愿申請是否在本次招標中使用AA級（具體填報格式見附件7）：

　　1.最新一年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加相應類別項目招標投標活動時，可申請使用AA級2次，未申請使用或者用完2次后招標投標過程中信用等級按A級認定；

　　2.連續(xù)最近兩個年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（不包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加相應類別項目招標投標活動時，可申請使用AA級3次，未申請使用或用完3次后招標投標過程中信用等級按A級認定。

　　第二十二條 公路建設項目的招標人、項目建設單位（或代建單位）應當建立設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用管理臺帳，按季度進行核查評分，進行動態(tài)管理，及時、客觀、公正地對企業(yè)進行相應信用評價，并對評價結果負責。不得徇私舞弊，不得設置市場壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在全省通報批評并按照有關規(guī)定進行相應處理。

　　各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應附相應的信用評價依據(jù)材料。

　　第二十三條 我省公路設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價結果應用于相應類別招標投標中，具體要求按《海南省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 評價監(jiān)督

　　第二十四條 項目建設（代建）單位對設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的各類檢查或督查過程中，實施處罰及通報要做到統(tǒng)籌有度、規(guī)范透明、公平公正。對發(fā)現(xiàn)的一般性可整改的質量安全問題，情節(jié)輕微沒達到處罰程度的，應及時下達整改意見，督促企業(yè)及時整改，整改意見一般不納入處罰扣分，若復查時仍未按時整改或整改未達到要求的，應依規(guī)再下發(fā)處罰文件并納入信用評價處罰扣分；對發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)存在違法違規(guī)行為、偷工減料、弄虛作假等較嚴重的質量安全問題，認為有必要停工整改、約見法人代表、通報批評、行政處罰的，應以通報的形式下發(fā)檢查結果，并嚴格執(zhí)行信用扣分。

　　招標人、項目建設（代建）單位應完善內部信用評價管理流程，并在上報信用評價結果前，將相應信用評價扣分情況如實告知被評價的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　第二十五條 各級交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構要如實、客觀、公正地對設計、施工和監(jiān)理企業(yè)信用情況進行評價、審核，并對招標人、項目法人評價工作進行考核，如玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關規(guī)定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　實行代建制的項目，項目法人應在代建合同中明確代建單位相應的信用評價權利和義務，并加強對代建單位信用評價工作的考核和指導。

　　第二十六條 省交通運輸廳及其直屬質量監(jiān)督機構按照信用行為評定標準，根據(jù)各自職責，結合日常檢查、抽查、專項督查、綜合檢查等記錄，對招標人或項目建設單位對企業(yè)的評價與實際情況不符的，可以責令其重新評價或直接予以調整。

　　第二十七條 設計、施工和監(jiān)理企業(yè)對信用評價結果有異議的，可在公示期限內向公示部門提出書面申訴。申訴材料應寫清楚申訴事由并附相關依據(jù)和證明材料。書面申訴材料需經(jīng)企業(yè)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋法人公章。

　　任何單位和個人均可就信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為向相應紀檢部門進行實名投訴舉報。

　　第六章 附則

　　第二十八條 本細則由海南省交通運輸廳負責解釋。

　　第二十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。原《關于印發(fā)<海南省交通運輸廳公路施工企業(yè)信用評價實施細則（試行）>（2015年修訂）的通知》（瓊交運建〔2015〕111號）和《海南省交通運輸廳關于印發(fā)<公路工程設計企業(yè)信用評價管理實施細則>（試行）的通知》（瓊交運綜〔2016〕303號）同時廢止。

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