【背景解讀】

　　2019年省委第六巡視組工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)巡視提出“干線公路、農(nóng)村公路等項(xiàng)目下放后，對其招投標(biāo)存在放而不管、管而不嚴(yán)現(xiàn)象，沒有將責(zé)任層層壓實(shí)”等問題。為落實(shí)專項(xiàng)巡視的意見，進(jìn)一步規(guī)范全省普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，按照“放管服”改革要求，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，結(jié)合我省干線公路、農(nóng)村公路招投標(biāo)監(jiān)管的實(shí)際情況，我處繼2019年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）和《湖南省公路工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》后，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省普通國省道建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》（以下簡稱通知）。本通知共4章17條，按照職責(zé)分工、規(guī)范招標(biāo)文件編制及備案、強(qiáng)化過程監(jiān)管、加強(qiáng)事后監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行明確。

　　一、明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)

　?。ㄒ唬┪沂∑胀▏〉澜ㄔO(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　【解讀釋義】

　　本條為招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的基本原則。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》第三條 “普通國省道建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、定額補(bǔ)助、質(zhì)量可靠、確保安全的基本原則。”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第四章（七）“各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工，根據(jù)管理權(quán)限加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。”

　　（二）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的招投標(biāo)有關(guān)政策及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本并組織宣貫培訓(xùn)；組織開展全省公路建設(shè)市場督查。

　　【解讀釋義】

　　本條為省交通運(yùn)輸廳在招投標(biāo)監(jiān)管方面的職責(zé)定位。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》第七條 “省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制普通國省道建設(shè)規(guī)劃、安排年度計(jì)劃、制定技術(shù)指導(dǎo)意見、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期管理、籌措省補(bǔ)助資金、開展行業(yè)監(jiān)管等工作。”

　　2、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第九條“省政府成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，主要職責(zé)是指導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)工作，制定建設(shè)管理政策和工程技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的有關(guān)問題，監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用，考核目標(biāo)完成情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息。”

　?。ㄈ└魇兄萁煌ㄟ\(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)管，具體為招標(biāo)文件核備、評標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒?、投訴處理、違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為查處及處罰等；負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；按規(guī)定組織本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)市場督查。省直管縣國省道項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管主體由市州交通運(yùn)輸局按照具體情況確定。

　　【解讀釋義】

　　本條為各市州交通運(yùn)輸局在招投標(biāo)監(jiān)管方面的職責(zé)

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》第五條“市州人民政府是普通國省道建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)前期準(zhǔn)備和確定項(xiàng)目法人、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、建設(shè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。”

　　2、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》第二十一條“市州交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)。”

　　3、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第二十二條“各市州交通運(yùn)輸行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作。”

　?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)管，具體為招標(biāo)文件核備、評標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮⑼对V處理、違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為查處及處罰等。

　　【解讀釋義】

　　本條為縣市區(qū)交通運(yùn)輸局在招投標(biāo)監(jiān)管方面的職責(zé)。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第七條 “縣市區(qū)人民政府為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的具體工作。”

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人為項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，依法依規(guī)編制招標(biāo)文件并報(bào)備、發(fā)布招標(biāo)公告、組織進(jìn)場交易、組織開標(biāo)及評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果并報(bào)備、簽訂合同、處理異議、上報(bào)相關(guān)單位及人員的違法違規(guī)行為等，遵守公共資源交易部門有關(guān)規(guī)定，接受行政主管部門及社會(huì)監(jiān)督。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標(biāo)人在招投標(biāo)方面的職責(zé)。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》第五條“……普通國省道建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。”

　　2、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第六條“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。”

　　3、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條“公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。”

　　二、規(guī)范招標(biāo)文件編制，強(qiáng)化備案管理

　?。┮?guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部和省廳發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件，除對招標(biāo)公告、前附表、專用條款等項(xiàng)目專用文本內(nèi)容進(jìn)行填寫和補(bǔ)充外，原則上不得修改范本規(guī)定條款。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標(biāo)文件編制的有關(guān)規(guī)定。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條“對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第一章（一）“屬《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號）明確的必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省廳發(fā)布的湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件規(guī)定，編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”正文應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。”

　?。ㄆ撸┮?guī)范資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件核備流程。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限將資格預(yù)審文件及其澄清和修改、招標(biāo)文件及其澄清和修改，報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報(bào)經(jīng)審查備案并按備案意見修改完善后，才可在指定媒介上發(fā)布并發(fā)售。

　　【解讀釋義】

　　本條為資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件核備流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案。”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第二章（一）“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限將資格預(yù)審文件及其澄清和修改、招標(biāo)文件及其澄清和修改，報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。  ”

　　3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第二章（三）“招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清和修改，涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門備案的同時(shí)，將澄清和修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。”

　?。ò耍?qiáng)化備案管理，明確核備重點(diǎn)。交通運(yùn)輸主管部門按照管理權(quán)限對資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件進(jìn)行核備，重點(diǎn)為：1.項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)條件；2.是否提供了項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況的資料；3.投標(biāo)人資格條件（包括資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等）設(shè)置是否合理，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，是否存在以合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、文件等任何方式隨意提高投標(biāo)資格條件、增設(shè)投標(biāo)門檻等情況；4.招標(biāo)文件是否嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省廳發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制；5.招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單（如需要）是否經(jīng)審查并符合相關(guān)規(guī)定；6.評標(biāo)辦法是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件范本及省廳規(guī)定執(zhí)行。

　　【解讀釋義】

　　本條為負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門對資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件核備的重點(diǎn)。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八條“對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。 公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。 施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行資格預(yù)審。”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第一章（二）“項(xiàng)目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目工程規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)等相適應(yīng)，與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工程承接范圍規(guī)定相一致。不得違反國家、我省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得以合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、文件等任何方式隨意提高投標(biāo)資格條件、增設(shè)投標(biāo)門檻。”

　　三、強(qiáng)化過程監(jiān)管，加強(qiáng)評標(biāo)過程監(jiān)督

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)及異地評標(biāo)。根據(jù)省有關(guān)要求，加快推進(jìn)普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化。按照相關(guān)規(guī)定積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的流程及辦法從其規(guī)定。

　　【解讀釋義】

　　本條為加快推進(jìn)電子招標(biāo)及異地評標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“……，國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第三章（三）“根據(jù)國家和省有關(guān)要求，逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，滿足招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化、透明化和規(guī)范化要求。具體按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　3、《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)的通知》第三條“全面推行交通建設(shè)項(xiàng)目全流程電子招投標(biāo)”、第四條“積極推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”

　　（十）強(qiáng)化開、評標(biāo)過程的監(jiān)督。開、評標(biāo)過程中監(jiān)管部門重點(diǎn)對招標(biāo)人核驗(yàn)投標(biāo)人身份的過程對評標(biāo)專家的評審過程進(jìn)行監(jiān)督，約束招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人及其他現(xiàn)場人員的行為，防止參加評標(biāo)人員發(fā)布傾向性言論，制止違法違規(guī)行為。開評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔，隨時(shí)備查。

　　【解讀釋義】

　　本條為開、評標(biāo)過程的監(jiān)督。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條“……，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員。”

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對評標(biāo)專家的管理。交通運(yùn)輸主管部門、招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)對評標(biāo)專家“一項(xiàng)目一考評”制度，在評委專家抽取和身份核驗(yàn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行回避機(jī)制，招標(biāo)人在申請抽取評委專家時(shí)，應(yīng)主動(dòng)列出應(yīng)回避單位名稱，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在抽取評委時(shí)必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并在評標(biāo)前仔細(xì)核驗(yàn)評標(biāo)專家身份信息。

　　【解讀釋義】

　　本條為對評標(biāo)專家的管理。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十九條“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?rdquo;

　　2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。更換評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。”

　　3、《關(guān)于印發(fā)<湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實(shí)施細(xì)則>的通知》第三條 “……，項(xiàng)目考評是指負(fù)有考評責(zé)任的單位對評標(biāo)過程中的專家評標(biāo)的能力、水平、考勤、紀(jì)律等情況的考評，項(xiàng)目考評實(shí)行一項(xiàng)目一考評。”

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)代理合同對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照招標(biāo)人委托的代理范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招投標(biāo)有關(guān)事宜，應(yīng)有具備公路水運(yùn)中級以上技術(shù)職稱的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)代理工作。交通運(yùn)輸主管部門重點(diǎn)對招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否相互串通，操控招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

　　【解讀釋義】

　　本條為加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的管理。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十一條“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。”

　　2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條 “招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”

　　3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十三條 “招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。”

　　4、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第五章（一）“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記、注冊應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，不得從事與招標(biāo)代理無關(guān)的活動(dòng)，不得違規(guī)設(shè)置任何可能影響招標(biāo)公開公平公正性的條件，不得出租、出借資格證書，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。”

　　四、加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為

　?。ㄊ┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?。?xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標(biāo)情況的備案流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第四章（六）“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案。”

　?。ㄊ模┮?guī)范異議處理流程。投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果異議的，由招標(biāo)人按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式處理，處理結(jié)果書面告知負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門。

　　【解讀釋義】

　　本條為異議處理流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條“……，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”

　　2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第六章（三）“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定及招標(biāo)文件約定，依法依規(guī)處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的異議，異議處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門備案。”

　　3、《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法>的通知》第四條“投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)或澄清。疑問事項(xiàng)涉及其他投標(biāo)人的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)告知所有投標(biāo)人。 潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間十五日前，向招標(biāo)人提出詢問，不足十五日的，除非招標(biāo)人認(rèn)為確有必要答復(fù)，否則招標(biāo)人有權(quán)拒絕作出答復(fù)或澄清。”

　　4、《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法>的通知》第五條“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間十日前以書面形式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動(dòng)；（二）認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，并制作記錄；（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，異議事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，招標(biāo)人不能在三日內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延期，但不超過七日，且應(yīng)告知異議人并說明理由。作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人認(rèn)為作出答復(fù)時(shí)間需要延長的應(yīng)告知異議人，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)異議的，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。”

　?。ㄊ澹┮?guī)范投訴處理流程。對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴由負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一受理。交通運(yùn)輸主管部門按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式進(jìn)行受理、調(diào)查、核實(shí)、取證、形成調(diào)查報(bào)告并作出處理決定。投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究投訴人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　【解讀釋義】

　　本條為投訴處理流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條“投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。”

　　2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十二條 “行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”

　　3、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。……” ；第六十四條“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； （三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)； （四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況； （五）相關(guān)請求及主張； （六）有效線索和相關(guān)證明材料。 對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理。”：第六十五條“投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。”；第六十六條“交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”；第六十七條“交通運(yùn)輸主管部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。”

　　4、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》第六章（四）“交通運(yùn)輸主管部門按照管理權(quán)限，依法依規(guī)處理招標(biāo)投標(biāo)的各類投訴。投訴處理期間，交通運(yùn)輸主管部門有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況及責(zé)令招標(biāo)人邀請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查確認(rèn)等，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。交通運(yùn)輸主管部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對虛假、惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”

　　5、《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法>的通知》第六條至第二十三條“各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院、省人民政府和各級人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。……（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由交通運(yùn)輸部門受理并依法作出處理決定。……”

　?。ㄊ﹪?yán)肅處理招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照職責(zé)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及異議和投訴處理過程中以及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的各類招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　1.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人存在將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目、搶險(xiǎn)項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)，擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)，量身定做招標(biāo)文件，自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)項(xiàng)目等行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　2.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等違法違規(guī)行為的，除依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰外，還將根據(jù)我省從業(yè)單位信用評價(jià)規(guī)定視情扣減其年度信用評價(jià)分?jǐn)?shù)或者提請省廳降低年度信用評價(jià)等級、納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　3.發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)專家存在違反回避規(guī)則，不遵守評標(biāo)紀(jì)律，擅自發(fā)表有傾向性言論等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依照《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處罰，并納入黑名單。

　　4.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)設(shè)置有可能影響招標(biāo)公平公正公開的條件，出租、出借資格證書，在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理，并計(jì)入公共資源交易不良行為信用記錄在相關(guān)網(wǎng)站予以公布；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　【解讀釋義】

　　本條為如何處理招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、招標(biāo)人處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條、第五十二條、第五十五條、第五十七條；2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條、第六十四條、第六十六條、第七十條、第七十三條；3）《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》第六十八條。

　　2、投標(biāo)人處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、第五十四條、第五十二條、第五十八條；2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條、第六十八條、第七十六條、第七十七條；3）《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》第六十九條。

　　3、評標(biāo)專家處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條；2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條、第七十二條；3）《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實(shí)施細(xì)則》第四、五、六條。

　　4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條；2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十五條。

　　（十七）嚴(yán)格項(xiàng)目合同履約監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定簽訂合同，加強(qiáng)從業(yè)單位履約管理，特別是關(guān)鍵崗位人員履約管理。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，對關(guān)鍵崗位人員是否到位履職、從業(yè)單位履約情況進(jìn)行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價(jià)，其中普通國省道建設(shè)項(xiàng)目納入省級評價(jià),農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目納入市級評價(jià)。普通國省道建設(shè)項(xiàng)目還須登入“湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員監(jiān)管平臺”“湖南公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理系統(tǒng)”對人員履約及建設(shè)進(jìn)度報(bào)送等進(jìn)行信息化管理。

　　【解讀釋義】

　　本條為合同履約監(jiān)管。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度。 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評價(jià)工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會(huì)公示，同時(shí)將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個(gè)人的信用檔案。”