江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法
2015-08-11
江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法
江西省人民政府令
第213號
《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》已經(jīng)2014年8月4日第29次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。
省長鹿心社
2014年8月16日
第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的層級監(jiān)督。
第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保證各級人民政府和行政執(zhí)法部門依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
監(jiān)察、審計、財政、價格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)：
（一）將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入本級人民政府年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點，并組織實施；
（二）定期研究行政執(zhí)法監(jiān)督工作，聽取行政執(zhí)法監(jiān)督情況報告；
（三）對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府及其行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督；
（四）對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政執(zhí)法行為，依法作出處理決定；
（五）督察、考核所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。
第六條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)：
（一）擬定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；
（二）按照本辦法提出行政執(zhí)法監(jiān)督方案，并組織實施；
（三）對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，依職權(quán)進(jìn)行處理或者提出處理建議；
（四）監(jiān)督和管理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格；
（五）聯(lián)系和培訓(xùn)聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員；
（六）本級人民政府賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。
第七條縣級以上人民政府可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。行政執(zhí)法監(jiān)督員的主要職責(zé)是：
（一）及時反映行政執(zhí)法工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見或者建議；
（二）應(yīng)邀參加行政執(zhí)法檢查活動和專項調(diào)查；
（三）辦理人民政府交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作事項。
行政執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法、忠于職守、作風(fēng)正派、清正廉潔。行政執(zhí)法監(jiān)督員名單由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出，報本級人民政府審定。
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要事項包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；
（二）規(guī)范性文件的合法性；
（三）行政審批、行政處罰、行政強制等行為的合法性和合理性；
（四）涉企收費行為的合法性；
（五）涉企行政檢查行為的合法性和合理性；
（六）需要監(jiān)督的其他事項。
第九條實行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后的三個月內(nèi)，負(fù)責(zé)實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將實施方案、步驟和有關(guān)措施書面報送同級人民政府。新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章施行一年后，負(fù)責(zé)實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將上一年度執(zhí)行情況書面報告同級人民政府。
法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度建設(shè)情況；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹落實取得的成效；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中存在的主要問題和改進(jìn)措施；
（五）需要報告的其他內(nèi)容。
第十條縣級以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)選擇若干關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有針對性地對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況組織執(zhí)法檢查。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在每年年底前提出下一年度的執(zhí)法檢查計劃建議，報本級人民政府審定。
第十一條執(zhí)法檢查工作由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門具體組織實施。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，會同有關(guān)部門制定具體執(zhí)法檢查方案。執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容；
（二）執(zhí)法檢查的時間和地點；
（三）執(zhí)法檢查的方式和步驟；
（四）執(zhí)法檢查組的組成人員；
（五）執(zhí)法檢查的要求和注意事項。
執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查結(jié)束后15日內(nèi)，向本級人民政府提交執(zhí)法檢查報告。對執(zhí)法檢查報告中反映的重要問題，由縣級以上人民政府依法作出處理。
第十二條各級人民政府和行政執(zhí)法部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，并自發(fā)布之日起15日內(nèi)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報備的規(guī)范性文件，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；
（二）是否越權(quán)設(shè)定行政審批、行政處罰、行政強制措施、行政收費、減免稅等事項；
（三）是否越權(quán)作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定；
（四）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致；
（五）是否按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件；
（六）依法需要審查的其他內(nèi)容。
第十三條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）與上位法相抵觸、越權(quán)設(shè)定行政權(quán)力、越權(quán)限制行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；
（二）不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，依職權(quán)組織制定機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；
（三）違反制定、發(fā)布程序的，建議制定機(jī)關(guān)補正程序后重新發(fā)布；
（四）制定機(jī)關(guān)逾期不糾正或者經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定。
第十四條各級人民政府和行政執(zhí)法部門作出的下列重大具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，自作出之日起15日內(nèi)將處理決定、備案報告報送有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
（一）可能影響社會穩(wěn)定或者引發(fā)群體性事件，或者依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政審批行為；
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰行為；
（三）對公民處一萬元以上、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額財物的行政處罰行為；
（四）責(zé)令拆除對公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的行政強制行為；
（五）需要備案的其他重大具體行政行為。
第十五條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報備的重大具體行政行為，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）行政審批事項是否與縣級以上人民政府公布的行政審批目錄以及承諾時限一致；
（二）有無應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政審批而不準(zhǔn)予、不該準(zhǔn)予行政審批而準(zhǔn)予的情況；
（三）行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，程序是否合法，主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）行政處罰決定是否符合行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，是否只罰不管、以罰代管或者以罰代刑；
（五）行政強制是否有法定依據(jù)；
（六）是否在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，是否對居民生活采取停止供水、供電、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定；
（七）依法需要審查的其他內(nèi)容。
第十六條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報備材料之日起20日內(nèi)完成具體行政行為審查工作；必要時，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、實地調(diào)查核實證據(jù)。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)人民政府或者行政執(zhí)法部門自行糾正；對逾期不糾正的，提出處理意見報本級人民政府決定。
第十七條縣級以上人民政府及其財政、價格、法制等部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對涉企收費行為進(jìn)行監(jiān)督，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）涉企收費項目是否與上級行政機(jī)關(guān)公布的涉企收費目錄清單一致；
（二）行政審批前置服務(wù)收費項目是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（三）是否存在擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍以及強制企業(yè)贊助捐贈、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)等變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；
（四）依法需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
縣級以上人民政府財政、價格等部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善對違法收費行為的舉報和反饋機(jī)制。
第十八條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年年底前將下一年度涉企行政檢查計劃報送同級人民政府備案。行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模等。
因投訴舉報、上級部署或者其他原因需要對企業(yè)進(jìn)行臨時性行政檢查的，組織檢查的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每季度末將臨時性行政檢查有關(guān)情況書面告知同級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱涉企行政檢查，是指行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行了解和調(diào)查的行為。
第十九條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報備的行政檢查計劃，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否有法定依據(jù)；
（二）是否存在重復(fù)檢查、多頭檢查；
（三）依法需要審查的其他內(nèi)容。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃存在前款所列問題的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出處理意見。
第二十條有下列情形之一的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項調(diào)查：
（一）本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的行政執(zhí)法監(jiān)督事項；
（二）上級人民政府交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督事項；
（三）公民、法人或者其他組織對涉嫌嚴(yán)重違法的行政執(zhí)法行為的投訴、控告、檢舉，以及集中反映某行政執(zhí)法部門或者行業(yè)的問題；
（四）新聞媒體反映的社會影響較大的行政執(zhí)法事件；
（五）需要專項調(diào)查的其他情形。
第二十一條縣級以上人民政府確定的專項調(diào)查事項，由其法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門具體組織實施。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組成專項調(diào)查小組，并可以根據(jù)需要邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關(guān)專業(yè)人員參加。專項調(diào)查小組成員與被調(diào)查事項有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條專項調(diào)查小組可以采取下列措施開展調(diào)查工作：
（一）要求有關(guān)單位和人員就被調(diào)查事項涉及的問題作出解釋或者說明;
（二）調(diào)取或者復(fù)制與被調(diào)查事項有關(guān)的材料；
（三）詢問與被調(diào)查事項有關(guān)的人員;
（四）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（五）召開聽證會。
被調(diào)查對象或者有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助調(diào)查，如實反映情況、提供材料，不得隱匿、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，不得拒絕和阻撓。
第二十三條調(diào)查結(jié)束后，專項調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向本級人民政府提出調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查理由、過程、結(jié)論、依據(jù)以及處理建議等內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對調(diào)查報告進(jìn)行研究，并根據(jù)調(diào)查報告作出相應(yīng)的處理決定。
第二十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民政府或者行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)向縣級以上人民政府申請行政復(fù)議。
對符合條件的行政復(fù)議申請，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并進(jìn)行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為有應(yīng)當(dāng)被撤銷、變更或者確認(rèn)違法情形的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本級人民政府決定。
對不符合條件的行政復(fù)議申請，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
第二十五條行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由縣級以上人民政府視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、通報批評，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）利用行政執(zhí)法權(quán)為本單位或者個人謀取私利的；
（二）越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，給公民、法人或者其他組織造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成其他嚴(yán)重后果的；
（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，引起行政賠償，致使國家利益遭受損失的；
（四）不按照本辦法規(guī)定將有關(guān)事項報送備案的；
（五）拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者決定的;
（六）有其他違法行政執(zhí)法行為的。
違反本辦法規(guī)定，向企業(yè)亂收費或者變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，由縣級以上人民政府財政、價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第二十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；
（二）利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）其他違法失職行為。
第二十七條縣級以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)為本單位或者個人謀取私利的；
（四）有其他失職瀆職行為的。
第二十八條本辦法自2014年10月1日起施行。
