黑龍江省森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）
2017-01-13
黑龍江省森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)森工林區(qū)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村公路條例》、《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、省交通運(yùn)輸廳《黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行稿）》，結(jié)合森工林區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于森工林區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作。
本辦法所稱森工林區(qū)農(nóng)村公路是指森工林區(qū)納入國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括橋涵和渡口。
第三條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。同時(shí)，森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“七公開”。即年度建設(shè)計(jì)劃公開；建設(shè)資金補(bǔ)助政策公開；招標(biāo)過程公開；施工過程管理公開；質(zhì)量監(jiān)督公開；建設(shè)資金使用公開；竣（交）工驗(yàn)收公開。
第四條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體為各林業(yè)局。
第五條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)分為重要農(nóng)村公路建設(shè)工程和一般農(nóng)村公路建設(shè)工程?？h級(jí)公路、鄉(xiāng)級(jí)公路、獨(dú)立大中橋或國(guó)家和省單項(xiàng)補(bǔ)貼投資超過200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路建設(shè)工程；其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路建設(shè)工程。
第六條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。參與森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的各級(jí)管理部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。森工林區(qū)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包業(yè)務(wù)。
第七條森工林區(qū)縣級(jí)公路建設(shè)不得低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但一般也不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。森工林區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防護(hù)、排水、平交道口、交通標(biāo)志等交通安全和其他附屬設(shè)施，并應(yīng)與主體工程同步建設(shè)。
第二章職責(zé)劃分
第八條森工總局林區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)森工林區(qū)農(nóng)村公路的規(guī)劃、年度計(jì)劃及其他重大事項(xiàng)的研究、審定和決策。森工總局、林業(yè)管理局交通主管部門負(fù)責(zé)森工林區(qū)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度（含報(bào)表）、安全進(jìn)行檢查。森工總局交通主管部門是“陽(yáng)光運(yùn)行”（七公開）工作的監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)森工林區(qū)“陽(yáng)光運(yùn)行”工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)向省公路局提交工程驗(yàn)收申請(qǐng)。林業(yè)局交通主管部門是推進(jìn)陽(yáng)光運(yùn)行”（七公開）的責(zé)任主體，對(duì)工作負(fù)總責(zé)，既要抓好涉及本單位工作的具體落實(shí)，又要擔(dān)負(fù)起對(duì)林場(chǎng)（所）工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條森工總局公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，其完成的工程質(zhì)量檢測(cè)和鑒定結(jié)果需報(bào)省公路局備案。
第十條林業(yè)局應(yīng)依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)本林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的前期工作、資金籌措和落實(shí)、組織實(shí)施、工程管理、質(zhì)量監(jiān)控和組織驗(yàn)收。相應(yīng)成立“陽(yáng)光運(yùn)行”（七公開）領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，并作為“一把手”工程，保障工作順利推進(jìn)。林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“陽(yáng)光運(yùn)行”監(jiān)督檢查工作要全過程參與。
第十一條伊春林管局交通運(yùn)輸主管部門按照森工總局委托下放伊春林管局的相應(yīng)交通運(yùn)輸權(quán)力事項(xiàng)，負(fù)責(zé)伊春林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。
第三章前期工作
第十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的工程項(xiàng)目按照盛總局、林業(yè)局交通發(fā)展規(guī)劃開展前期工作。
第十三條林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本林區(qū)居民出行及生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等實(shí)際需要，制定本林區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)林業(yè)局批準(zhǔn)后，在上報(bào)林管局、總局的同時(shí)由計(jì)劃（發(fā)改）部門按照相關(guān)要求將規(guī)劃項(xiàng)目上報(bào)到重大項(xiàng)目庫(kù)。總局林區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各林業(yè)局的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，制定森工林區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。
第十四條擬爭(zhēng)取下一年度林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)(包括危橋改造、安保工程等)計(jì)劃的林業(yè)局，要按照森工總局的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過林業(yè)局有關(guān)會(huì)議集體討論通過，在7月10日前將下一年度林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)林管局，經(jīng)林管局審核、統(tǒng)計(jì)、匯總后，在7月25日前統(tǒng)一由林管局以正式文件報(bào)森工總局。經(jīng)總局林區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，方可由總局交通主管部門統(tǒng)一將森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省公路局，申請(qǐng)列入前期計(jì)劃。林業(yè)局在上報(bào)預(yù)計(jì)劃申請(qǐng)的同時(shí)，要積極開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括可研和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制和上報(bào)。
第十五條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)占用林地、土地要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和辦法辦理征占林地、土地審批手續(xù)。
第十六條在森工林區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)改造建設(shè)農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)向各林業(yè)局規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十七條省公路局依據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各相關(guān)單位和部門按照省下達(dá)的前期工作計(jì)劃開展前期工作。森工林區(qū)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目工程可研報(bào)告的編制、論證及審批由森工總局計(jì)劃（發(fā)改）主管部門組織完成。
第十八條列入當(dāng)年前期計(jì)劃的項(xiàng)目，并擬爭(zhēng)取下年度國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼投資的森工農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：
（一）工程可行性研究報(bào)告批復(fù)文件已經(jīng)完成；
（二）設(shè)計(jì)編制、批復(fù)已經(jīng)完成；
（三）林業(yè)局配套資金已經(jīng)落實(shí)或有可行的籌集方案。
第十九條四級(jí)及以上的森工林區(qū)農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，可由林業(yè)局交通主管部門組織具有相關(guān)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。
第二十條森工林區(qū)重要農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行；其他工程項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖批復(fù)由森工總局交通主管部門負(fù)責(zé)；一般農(nóng)村公路工程施工圖批復(fù)由林業(yè)局交通主管部門負(fù)責(zé)。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見；
（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；
（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求。
第二十一條當(dāng)年森工林區(qū)農(nóng)村公路計(jì)劃項(xiàng)目安排，從上年列入省公路局前期計(jì)劃項(xiàng)目中選齲對(duì)于擬爭(zhēng)取下年度國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼投資的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，各林業(yè)局必須在每年8月15日前將下年度的農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋梁、安保工程等）預(yù)計(jì)劃、工程可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，林業(yè)局配套資金籌措方案及承諾文件報(bào)林業(yè)管理局、總局審定后，由森工總局交通主管部門在當(dāng)年9月1日前上報(bào)到省公路局。
第二十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。
（一）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的招標(biāo)由項(xiàng)目所在地的林業(yè)局統(tǒng)一組織。
（二）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。
（三）瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基建設(shè)和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)人員的指導(dǎo)下由林業(yè)局組織本林區(qū)施工企業(yè)實(shí)施。
（四）對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可采用多項(xiàng)目一并招標(biāo)。
（五）群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
（六）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)理達(dá)不到招標(biāo)條件的，由建設(shè)單位直接委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具備相應(yīng)資格的技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。
（七）具備條件的施工單位可以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包。
第二十三條進(jìn)行招標(biāo)的森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告由總局交通主管部門審批，審批結(jié)果報(bào)省公路局備案。
第二十四條森工林區(qū)農(nóng)村公路業(yè)主（建設(shè)主體）在與施工、監(jiān)理單位簽訂《施工合同》《監(jiān)理合同》的同時(shí)，必須簽訂《安全生產(chǎn)合同》《廉政合同》。
第四章建設(shè)項(xiàng)目管理
第二十五條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和越權(quán)審批。
第二十六條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)容，按照規(guī)定的工期組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整計(jì)劃、變更項(xiàng)目、縮減建設(shè)規(guī)模、擠占挪用建設(shè)資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十七條森工林區(qū)重要農(nóng)村公路工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可；其他列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)林業(yè)局認(rèn)可的，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。
（一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)提交的材料
1、農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書：包括農(nóng)村公路工程項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出工程質(zhì)量監(jiān)督的申請(qǐng)等；
2、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目審批文件；
3、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同文件；
4、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料；
5、其他要求提供的相關(guān)材料。
（二）辦理安全監(jiān)督手續(xù)應(yīng)提交的材料
1、工程基本情況一覽表;
2、建設(shè)單位安全組織機(jī)構(gòu)情況表;
3、監(jiān)理單位安全組織機(jī)構(gòu)情況表;
4、施工單位安全組織機(jī)構(gòu)情況表;
5、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件檢查表;
6、項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;
7、交通建設(shè)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單登記表;
8、初步設(shè)計(jì)、施工圖批復(fù)文件;
9、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同文件（包括安全生產(chǎn)合同）;
10、從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料（包括安全生產(chǎn)許可證）。
（三）施工許可的申請(qǐng)條件
1、項(xiàng)目已列入森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃；
2、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；
3、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；
4、征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；
5、施工、監(jiān)理單位已依法確定；
6、已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。
（四）施工許可的申請(qǐng)材料
1、施工許可申請(qǐng)書（一式三份）；
2、法人身份證明及委托函、被委托人身份證；
3、施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；
4、交通主管部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見（已包含在施工許可申請(qǐng)表中）
5、國(guó)土、森林資源部門關(guān)于征地、征占林地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；
6、建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；
7、應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
8、已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；
9、保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。
第二十八條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。
（一）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的政府監(jiān)督由總局公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在森工林區(qū)農(nóng)村公路（包括橋涵和渡口）進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、步驟上施工時(shí)，各建設(shè)單位必須及時(shí)通知總局公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由監(jiān)督單位進(jìn)行抽檢檢測(cè)。各林業(yè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的日常質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，林業(yè)局交通主管部門和林場(chǎng)（所）還應(yīng)組織林場(chǎng)（所）居民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作；在工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、責(zé)任人、工程規(guī)模、建設(shè)工期、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報(bào)電話。
（二）各級(jí)建設(shè)責(zé)任主體必須高度重視工程質(zhì)量，制定規(guī)章制度，完善保障措施，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。
（三）監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，注重工程建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和儀器，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的抽查和檢測(cè)。
（四）施工單位必須建立健全質(zhì)量自檢體系，制定工程施工質(zhì)量崗位責(zé)任制，對(duì)工程施工實(shí)行全面控制。
第二十九條業(yè)主（建設(shè)單位）要根據(jù)工程特點(diǎn)，組織編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和年度施工組織設(shè)計(jì)，按單位工程、分項(xiàng)工程分解質(zhì)量、進(jìn)度、管理要點(diǎn)，細(xì)化保證措施，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，報(bào)總局交通主管部門審批后實(shí)施。
各施工和監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和年度施工組織設(shè)計(jì)，編制標(biāo)段年度施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理計(jì)劃，報(bào)業(yè)主（建設(shè)單位）審批后執(zhí)行。
第三十條參與森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)，制定并落實(shí)生產(chǎn)安全保障措施，保證工程生產(chǎn)安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位在與承包商簽訂工程合同的同時(shí)必須簽訂《生產(chǎn)安全合同》。森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。
第三十一條施工單位應(yīng)按施工圖設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容。確對(duì)圖紙存在問題的，應(yīng)以書面形式及時(shí)報(bào)監(jiān)理和建設(shè)單位。設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位提出的相關(guān)問題和要求應(yīng)及時(shí)解決，對(duì)合理的建議和意見要及時(shí)出具施工圖設(shè)計(jì)變更文件。
第三十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大和較大設(shè)計(jì)變更未取得批復(fù)前，不得組織實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)履行設(shè)計(jì)變更審批程序，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件組織施工。
第三十三條有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)省公路局，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)部門審批。
（一）工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的；
（二）項(xiàng)目起點(diǎn)、終點(diǎn)和主要控制點(diǎn)調(diào)整的；
（三）超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。
第三十四條有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)際需要或建設(shè)單位指令，編制變更設(shè)計(jì)文件，經(jīng)建設(shè)單位初步審查后報(bào)森工總局交通主管部門批復(fù)，并報(bào)省公路局備案。
（一）連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）項(xiàng)目局部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（三）特殊不良地段處置方案發(fā)生變化的。
第三十五條除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外，其它設(shè)計(jì)變更屬于一般設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件后，由建設(shè)單位組織審批，并報(bào)森工總局交通主管部門備案。
第三十六條業(yè)主（建設(shè)單位）要根據(jù)工程進(jìn)展情況每月15日前向森工總局、各林管局交通主管部門上報(bào)工程項(xiàng)目完成情況月報(bào)表，森工總局交通主管部門將工程項(xiàng)目完成情況月報(bào)表和季度分析報(bào)告報(bào)送省公路局農(nóng)村處。
（一）業(yè)主（建設(shè)單位）的月報(bào)表要有林業(yè)局交通主管部門的蓋章、簽字，并經(jīng)過森工總局交通主管部門審核。
（二）森工總局交通主管部門報(bào)出的報(bào)表及季度分析報(bào)告要求有森工總局交通主管部門蓋章、簽字，并經(jīng)過省公路局審核。
（三）報(bào)送時(shí)間為每月20日，季度分析報(bào)告隨月報(bào)表同時(shí)報(bào)送。
第三十七條森工總局交通主管部門對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目檢查工作以定期檢查和不定期抽查兩種方式進(jìn)行。
（一）森工總局、林管局交通主管部門每年對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行兩次定期檢查，將檢查結(jié)果在森工林區(qū)通報(bào)，并報(bào)省公路局。
（二）森工總局、林管局交通主管部門每年對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題下發(fā)整改通知單，限期整改。
第三十八條未按計(jì)劃完成的需結(jié)轉(zhuǎn)的森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，業(yè)主（建設(shè)單位）向森工總局交通主管部門提出申請(qǐng)，森工總局交通主管部門蓋章、簽字后，報(bào)送省公路局備案后，方可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。對(duì)年度森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目完成未達(dá)到50%的林業(yè)局，將核減下一年度的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。
第三十九條對(duì)“陽(yáng)光運(yùn)行”工作，森工總局、林管局交通主管部門要每年組織定期或不定期專項(xiàng)檢查，檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否真實(shí)、公開時(shí)限是否有效、公開整改是否到位；對(duì)“陽(yáng)光運(yùn)行”工作開展不力的單位給予通報(bào)批評(píng)；各林業(yè)局要認(rèn)真做好自查，建立工作臺(tái)賬，以備查閱。
第五章資金管理
第四十條森工農(nóng)村公路建設(shè)工程除國(guó)家和省安排的資金外，林業(yè)局必須安排足夠的資金投入，并確保林業(yè)局配套資金及時(shí)、足額到位。
第四十一條各林業(yè)局要采取有效措施，積極宣傳、鼓勵(lì)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)受益單位和社會(huì)各界提供資金或者以其他方式資助森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。積極探討采用PPP模式等方式解決森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的難題。
第四十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金必須全部用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用建設(shè)資金。
中央和省補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)用，不得列支間接費(fèi)用。
第四十三條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要依據(jù)資金來(lái)源渠道實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?br />
第四十四條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度實(shí)行計(jì)量支付。
第四十五條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要按照國(guó)家、盛森工總局的相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目開工前按照規(guī)定的比例向森工總局勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行專用賬戶存入農(nóng)民工工資保障金，用于施工企業(yè)拖欠或無(wú)故克扣農(nóng)民工工資時(shí)保證農(nóng)民工工資的支付。
第四十六條總局、林業(yè)局交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)管并接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)部門的監(jiān)督檢查。
第六章工程驗(yàn)收
第四十七條森工林區(qū)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目完工后，按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（按交通運(yùn)輸部現(xiàn)行文件執(zhí)行）組織竣（交）工驗(yàn)收。
各林業(yè)局交通主管部門要在每年9月1日前將竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)森工總局交通主管部門，森工總局交通主管部門要在9月10日前將交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送至省公路局，省公路局將統(tǒng)一安排交竣工驗(yàn)收督查工作。
森工林區(qū)重要農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目竣（交）工由森工總局相關(guān)部門組織驗(yàn)收，一般農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目由林業(yè)局交通主管部門組織驗(yàn)收，森工總局交通主管部門對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)省公路局備案。
第四十八條森工林區(qū)重要農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目必須按項(xiàng)目驗(yàn)收；一般農(nóng)村公路工程項(xiàng)目可以林業(yè)局為單位，分批組織驗(yàn)收。
除縣道或者二級(jí)以上農(nóng)村公路和大型以上橋梁建設(shè)項(xiàng)目外，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。
森工總局、林業(yè)局交通主管部門應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公示。
第四十九條森工林區(qū)農(nóng)村公路竣工（交）驗(yàn)收條件
（一）合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)完成；
（二）施工單位按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；
（三）監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定合格；
（四）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已按交通運(yùn)輸部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，并形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（五）工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工驗(yàn)收時(shí)，竣工決算需已經(jīng)審計(jì)；
（六）竣（交）工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；
（七）各參建單位已按要求內(nèi)容完成各自的工作報(bào)告。
第五十條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期并預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收合格后不少于二年，質(zhì)量保證金不少于施工合同額的百分之五。
第五十一條省公路局對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。每年的年報(bào)統(tǒng)計(jì)中，森工總局、林管局、林業(yè)局交通主管部門要及時(shí)做好當(dāng)年驗(yàn)收通車農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年報(bào)、路況變更報(bào)送工作。對(duì)于涉及交通運(yùn)輸部資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，各林業(yè)局GPS軌跡的報(bào)送要同步進(jìn)行。
第五十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)檔案資料由工程所在林業(yè)局負(fù)責(zé)保管，內(nèi)業(yè)資料整理工作按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并保證資料的真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確和清晰。
第五十三條其它森工林區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目的工程管理，參照本辦法執(zhí)行。
第七章附則
第五十四條有下列行為之一的，森工總局交通主管部門或者林業(yè)局對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
（一）在森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程建設(shè)過程中強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和林區(qū)居民出工、備料的；
（二）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程建設(shè)資金不按時(shí)到位或截留、擠占和挪用建設(shè)資金的；
（三）擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的；
（四）未按照批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)組織實(shí)施，擅自變更建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的；
（五）未及時(shí)落實(shí)配套資金，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、延誤工期或造成惡劣影響的；
（六）森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告的；
（七）其他違反國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的；
（八）實(shí)施“陽(yáng)光運(yùn)行”（七公開）工作開展不力的單位。
第五十五條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量鑒定不合格即開放交通的，由森工總局交通主管部門責(zé)令停止使用，限期整改。
第五十六條本辦法由省森工總局交通局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。
