解讀《<四川省港口管理條例>實施辦法》
2016-06-20
主題： 解讀《<四川省港口管理條例>實施辦法》
時間： 2016年06月15日上午 09:30
嘉賓： 四川省交通運輸廳黨組成員、總工程師陳樂生
簡介： 《<四川省港口管理條例>實施辦法》已經(jīng)2015年9月21日四川省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，2015年10月10日四川省人民政府令第302號公布，并于2015年12月1日起正式施行。為便于大家更好地理解《<四川省港口管理條例>實施辦法》（以下簡稱 《實施辦法》）的立法精神和重要內(nèi)容，本期特邀四川省交通運輸廳黨組成員、總工程師陳樂生同志對其中的主要內(nèi)容進行了解讀，并通報對《實施辦法》的宣傳學習和貫徹實施活動的工作安排。
【主持人】2016-06-15 09:30
各位網(wǎng)友大家好，四川是千河之省。目前，四川省水網(wǎng)密集、通航里程達到了11725公里，其中四級以上航道里程達到1321公里，千噸級泊位達到59個，集裝箱吞吐能力達到233萬標箱。全省高等級航道沿線可建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源有14處26.5公里，可支撐港口建設(shè)的資源規(guī)模達1000萬標箱以上；在金沙江等五條重要航道沿線，有宜港岸線98段，總長64公里，可支撐建設(shè)8000萬噸大宗散貨吞吐能力的總規(guī)模。今天，我們邀請到了四川省交通運輸廳黨組成員、總工程師陳樂生同志與大家進行交流。陳總工，您好！
【陳樂生】2016-06-15 09:33
主持人好，各位網(wǎng)友好，很高興參加這次在線訪談，與大家進行網(wǎng)上交流。
【主持人】2016-06-15 09:34
陳總工，為什么要制定《實施辦法》？
【陳樂生】2016-06-15 09:35
2009年8月1日實施的《四川省港口管理條例》（以下簡稱《條例》），是繼《港口法》后，規(guī)范和加強我省港口管理的重要法律制度，對于我省港口建設(shè)與管理實際工作起到了重要作用。但由于《條例》在港口管理職責、港口規(guī)劃、港口岸線管理等方面的規(guī)定還比較原則，制度措施尚不夠具體，加之《條例》出臺實施后行業(yè)管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，都需要繼續(xù)立法對《條例》作進一步的細化完善。因此，為加強我省港口管理，保護和合理利用港口資源，維護港口安全與經(jīng)營秩序，充分發(fā)揮港口在我省經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位作用，通過積極爭取省級相關(guān)部門的支持與配合，我們盡力做好了立法的一些具體工作，積極配合推動了《實施辦法》的及時制定出臺。
【主持人】2016-06-15 09:39
《實施辦法》有哪些主要內(nèi)容？
【陳樂生】2016-06-15 09:40
根據(jù)《港口法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省港口建設(shè)發(fā)展的管理實際，《實施辦法》主要從港口管理職責、港口規(guī)劃、港口岸線審批管理和岸線有期限、有償使用等幾個方面細化完成了相關(guān)法律制度，設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，以及所對應(yīng)的法律與監(jiān)督管理責任。
【主持人】2016-06-15 09:41
關(guān)于港口管理職責，《實施辦法》是如何進一步界定的？
【陳樂生】2016-06-15 09:42
主要從三個層面進行了細化明確：一是強化了政府的港口管理責任。按照“分級負責，屬地管理”的原則，《實施辦法》明確規(guī)定了港口所在地縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)港口管理工作，應(yīng)當建立港口規(guī)劃、建設(shè)與管理協(xié)調(diào)機制，推進港口綜合物流發(fā)展的具體職責，這與上位法的基本要求和港口建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要是相一致的。二是進一步明確了港口行政管理部門的內(nèi)部職責分工。由于上位法所明確的港口行政管理部門包括各級交通運輸主管部門和航務(wù)管理機構(gòu)，但兩者的具體職權(quán)與責任邊界還不夠清晰，未依法予以明確細化，導致現(xiàn)實中的一些管理困惑。根據(jù)“精簡效能，權(quán)責一致”的要求，結(jié)合我省港口領(lǐng)域改革發(fā)展以及深化行政審批制度改革的新要求，《實施辦法》對港口行政管理的主體職責作了進一步的分解明確，即各級交通運輸主管部門主管港口行政工作，主要負責組織擬訂港口發(fā)展戰(zhàn)略和編制港口規(guī)劃方面的宏觀管理。各級航務(wù)管理機構(gòu)在交通運輸主管部門的領(lǐng)導下，具體履行港口行政管理職責，主要負責港口規(guī)劃的組織實施、港口岸線使用與港口經(jīng)營資質(zhì)的許可，以及對港口建設(shè)、港口經(jīng)營、港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)監(jiān)督管理等。三是進一步明確了相關(guān)政府職能部門的港口管理職責。根據(jù)港口管理的系統(tǒng)性、特殊性，尤其是港口管理近期出現(xiàn)的一些新情況，《實施辦法》進一步明確了主要涉及港口管理的安全監(jiān)督管理、公安、國土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)（漁政）、水務(wù)和工商等部門應(yīng)當依法履行的管理職責，以充分體現(xiàn)“有權(quán)必有責，權(quán)責相適”的管理原則和“分工協(xié)作，齊抓共管”的管理理念。
【主持人】2016-06-15 09:48
在港口規(guī)劃方面有哪些新的規(guī)定？
【陳樂生】2016-06-15 09:49
港口規(guī)劃是建設(shè)和管理港口的基本依據(jù)，對從源頭調(diào)控和保證港口資源合理有效利用起著重要作用。鑒于此，上位法已明確了各級港口行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門編制好港口規(guī)劃，交通運輸部規(guī)章《港口規(guī)劃管理規(guī)定》雖對港口規(guī)劃的編制主體、權(quán)限及程序等作出相應(yīng)規(guī)定，但還留有一些立法空間給各省市因地制宜調(diào)整確定，其中包括了港口總體規(guī)劃的編制和審批的主體、權(quán)限及程序等要素。為確保港口總體規(guī)劃的權(quán)威性和編制質(zhì)量，《實施辦法》將港口總體規(guī)劃的編制主體全部賦予市級交通運輸主管部門，并明確其應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審批的港口總體規(guī)劃組織編制有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以利于解決港口建設(shè)項目與港口總體規(guī)劃的銜接問題，以及港口規(guī)劃的實施到位等問題。
【陳樂生】2016-06-15 09:52
為保證港口規(guī)劃得到有效地實施，《實施辦法》還明確規(guī)定了任何單位和個人確需使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，建設(shè)項目審批部門在審批時應(yīng)當征求港口所在地交通運輸主管部門的意見，由其出具該項目是否符合港口規(guī)劃，以及是否影響港口規(guī)劃實施的審查意見。同時，在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，影響港口規(guī)劃實施的，建設(shè)項目審批部門在審批前也應(yīng)當征求港口所在地交通運輸主管部門的意見。《實施辦法》作出的如此規(guī)定，可以有效維護港口規(guī)劃的權(quán)威性、完整性和延續(xù)性。
【主持人】2016-06-15 09:55
對于港口規(guī)劃的編制有什么新的要求？
【陳樂生】2016-06-15 09:56
港口規(guī)劃有兩種類型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃應(yīng)當符合港口布局規(guī)劃?！秾嵤┺k法》對于港口規(guī)劃的編制主要有如下要求：首先，編制港口規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，以及國防建設(shè)的需要，體現(xiàn)保護和合理利用岸線資源的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。其次，編制港口布局規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮港口的地位作用和功能分工，合理整合港口資源，促進港口協(xié)調(diào)發(fā)展。這就涉及到今后相鄰港口間的資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這也將是港口發(fā)展歷程中需要積極面對和認真研究解決的問題。第三，編制港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當重點對港口岸線使用、水域或者陸域布置、港界、建設(shè)用地配置等進行規(guī)劃，合理設(shè)立公共錨泊區(qū)域等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。
【主持人】2016-06-15 10:00
關(guān)于港口岸線審批管理有哪些新的要求？
【陳樂生】2016-06-15 10:01
由于《條例》未對港口岸線使用審批管理作出明確和具體的操作規(guī)定，國務(wù)院部委規(guī)章《港口岸線使用審批管理辦法》也只對屬于國家層面管理的港口深水岸線的使用管理進行了規(guī)范，但對屬于地方管轄事權(quán)的港口非深水岸線的使用管理未作相應(yīng)規(guī)定。為此，《實施辦法》明確了港口非深水岸線的審批主體、權(quán)限、程序及許可條件等制度，并對臨時使用港口岸線，從用途、使用期限和臨時設(shè)施拆除等方面作出了明確規(guī)定，確保了港口非深水岸線的審批行為于法有據(jù)。對于港口岸線使用的審批管理，《實施辦法》還明確了負責行政許可的航務(wù)管理機構(gòu)在辦理港口岸線使用的許可過程中，應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式作出決定，體現(xiàn)了行政審批應(yīng)當遵循的公開、公平和公正原則。
【主持人】2016-06-15 10:04
關(guān)于港口岸線實行有期限和有償使用是如何規(guī)定的？
【陳樂生】2016-06-15 10:05
港口岸線是港口建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，隨著港口在城市區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的功能突顯和地位提升，港口岸線的重要性和稀缺性日益突出。由于港口岸線使用長期隨建設(shè)項目無償提供，多未明確使用期限，更談不上有償使用，導致港口岸線在利用和保護方面的問題不少，各地當然也包括我省均不同程度地存在“多占少用、占而他用、占而不用”甚至“圈占囤積”等現(xiàn)象，妨礙了港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理利用。對此，《實施辦法》明確規(guī)定了港口岸線實行有期限使用，由所在地市級人民政府根據(jù)港口總體規(guī)劃和有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及港口岸線使用的性質(zhì)、功能等因素確定港口岸線的使用期限。港口岸線的使用期限最長不得超過50年。對于港口岸線實行有償使用方面，《實施辦法》則明確由港口所在地市級人民政府根據(jù)自然條件、經(jīng)濟狀況、交通區(qū)位、岸線用途、資源等級、配套服務(wù)等因素確定港口岸線的使用費用標準。
【主持人】2016-06-15 10:09
對港口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責任如何進行了補充完善？
【陳樂生】2016-06-15 10:10
主要有下列幾點：一是港口經(jīng)營人應(yīng)當加強港口安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制，組織制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。二是港口經(jīng)營人應(yīng)當按照規(guī)定在碼頭、堆場、候船室、停車場等場所配備安全設(shè)備設(shè)施，加強對安全設(shè)備設(shè)施的定期檢查、維護和管理，保障安全設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。三是港口經(jīng)營人應(yīng)當定期對港口從業(yè)人員進行技能和安全生產(chǎn)等專業(yè)培訓，特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家規(guī)定取得職業(yè)資格后方可上崗。對此，《實施辦法》設(shè)立了相應(yīng)的法律責任。
【主持人】2016-06-15 10:12
近期將如何推動《實施辦法》的貫徹實施？
【陳樂生】2016-06-15 10:13
作為具體履行港口行政管理職責的行業(yè)監(jiān)督管理部門，各級航務(wù)管理機構(gòu)將在交通運輸主管部門的領(lǐng)導下，以學習宣傳和貫徹實施《實施辦法》為契機，以全面正確履行職責為前提，近期將重點抓好以下幾項工作：一是全面開展《實施辦法》的學習宣貫工作。全省各級航務(wù)管理機構(gòu)要認真組織好行業(yè)內(nèi)外的學習培訓和宣貫工作，深入學習和正確領(lǐng)會《實施辦法》的各項制度規(guī)定，并通過多種形式面向社會廣泛宣傳，努力營造港口“依法利用、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管”的良好氛圍。二是積極研究《實施辦法》貫徹落實需要制定的配套制度和措施，做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的統(tǒng)一銜接，與其有沖突的要及時調(diào)整或修改，確保《實施辦法》得到正確貫徹落實，各項規(guī)定能夠有效接地氣，切實維護其權(quán)威性和嚴肅性。三是堅持依法正確履行職責，不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力。各級航務(wù)管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想，深化認識，堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，切實抓好自身職責范圍內(nèi)的港口行業(yè)管理工作，保證《實施辦法》所規(guī)定的各種機制能夠有效建立健全，各項制度規(guī)定能夠真正落實，促進全行業(yè)依法正確履行職責。
【陳樂生】2016-06-15 10:17
四是推動建立齊抓共管格局，提升對港口領(lǐng)域的監(jiān)管合力。要積極推動港口屬地政府及有關(guān)部門全面落實港口管理職責，加強政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，健全各部門參與的港口管理協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管合力。五是加強港口市場監(jiān)管，全面落實生產(chǎn)安全責任。組織開展對港口安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督檢查，督促指導港口企業(yè)和從業(yè)者落實安全生產(chǎn)主體責任，大力推進技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大安全隱患整治和港口危險貨物監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)條件，切實做到安全生產(chǎn)和依法依規(guī)經(jīng)營。六是完善港口發(fā)展政策，努力推動港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動各級政府制定出臺港口建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大港口投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整功能，推動“科技興港”戰(zhàn)略實施，不斷提升港口對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。
