吉林省航道管理辦法
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強(qiáng)航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和船舶行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人發(fā)共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省已通航和規(guī)劃通航的航道、航道設(shè)施及其他與通航有關(guān)的設(shè)施。
第三條全省通航河流分為主要通航河流和一般通航河流。
主要通航河流包括：嫩江、松花江、第二松花江、鴨綠江和圖們江（含界河）。
一般通航河流是指除主要通航河流、專用航道以外的通航河流。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開(kāi)發(fā)利用航道，發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排航道的建設(shè)發(fā)展，并認(rèn)真組織實(shí)施。
第五條省交通主管部門主管全省航道事業(yè)。各級(jí)交通主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)航道和航道設(shè)施進(jìn)行具體的管理、養(yǎng)護(hù)。
第二章航道管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條航道實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。主要通航河流由省交通主管部門負(fù)責(zé)管理；一般通航河流由所經(jīng)市、州交通主管部門負(fù)責(zé)管理。
第七條航道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）對(duì)所轄航道及航道設(shè)施實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)；
（二）審批與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（三）參加編制航道發(fā)展規(guī)劃，擬訂航道技術(shù)等級(jí)，組織航道建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施；
（四）配合有關(guān)部門開(kāi)展與通航有關(guān)河流的綜合開(kāi)發(fā)與治理，處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)事宜；
（五）組織開(kāi)展航道科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)交流和對(duì)航道職工進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收和使用管理；
（七）負(fù)責(zé)發(fā)布內(nèi)河航道通告；
（八）負(fù)責(zé)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，制止破壞航道設(shè)施、侵占和損壞航道的行為；
（九）根據(jù)交通主管部門委托，對(duì)違反航道行政管理法規(guī)的行為進(jìn)處罰。
第三章航道的規(guī)劃和建設(shè)
第八條對(duì)已通航和可開(kāi)展通航的江河、湖泊、人工運(yùn)河、通海航道，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和水運(yùn)發(fā)展需要編制航道發(fā)展規(guī)劃。
全省主要通航河流的航道發(fā)展規(guī)劃由省交通主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)交通部備案。一般航河流的發(fā)展規(guī)劃由航道經(jīng)過(guò)的市、州交通主管部門編制，報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)省交通主管部門備案。
修改已批準(zhǔn)的航道發(fā)展規(guī)劃，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第九條各級(jí)交通、水利、水電主管部門編制各類規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。各方意見(jiàn)不能達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。
第十條航道的技術(shù)等級(jí)，是確定跨河橋梁、過(guò)船建筑物和航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。航道技術(shù)等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第十一條建設(shè)航道及其設(shè)施，必須遵守國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格，方能交付使用。
第十二條建設(shè)航道及其設(shè)施，不得危及水利水電工程，跨河建筑物和其他設(shè)施的安全。因建設(shè)而損壞或搬遷水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定給予賠償、修復(fù)或搬遷，但違章建筑物除外。
在行洪河道上進(jìn)行航道整治，必須符合行洪安全的要求。
第四章航道的保護(hù)
第十三條航道和航道設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。
各級(jí)人民政府的有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助交通主管部門做好航道及其設(shè)施的維護(hù)管理工作。
第十四條航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航道的養(yǎng)護(hù)，保障航道暢通。
航道管理機(jī)構(gòu)在不影響行洪安全條件下，在通航水道上進(jìn)行正常的航養(yǎng)護(hù)工程，任何單位和個(gè)人不得非法阻撓或非法索取費(fèi)用。
第十五條在省內(nèi)一般通航河流航道上修建與通航有關(guān)的設(shè)施，或者治理河道，引水灌溉，須先征得市、州交通主管部門同意。
在省內(nèi)主要通航河流的航道上空、水面、水下和岸線修建下列設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)部門同意，并經(jīng)省交通主管部門辦理審查或?qū)徟掷m(xù)：
（一）修建沿航道的碼頭、駁岸、護(hù)岸磯頭、船塢、滑道、水文站、涵洞、抽（排）水站；
（二）修建跨航道的橋梁、般閘、隧道、架空電線、埋設(shè)水下電纜、臨時(shí)性攔河壩；
（三）建造渡口、棧橋、錨地，設(shè)置躉船；
（四）建造其他對(duì)航道有重大影響的沿跨航道的建筑物或設(shè)施。
第十六條在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩或其他工程設(shè)施，建設(shè)單位必須按設(shè)計(jì)和施工方案，同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過(guò)船、過(guò)木、過(guò)魚(yú)建筑物，并解決施工期間的船舶、排筏安全通航問(wèn)題，確需斷航的，須經(jīng)交通、林業(yè)主管部門同意，建設(shè)單位在斷航期間給水路運(yùn)輸造成的損失，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定或合同約定對(duì)受損失一方給予適當(dāng)補(bǔ)償。
在不通航河流或人工渠道上建設(shè)閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過(guò)船建筑物；不能同時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過(guò)船建筑物的位置和條件。過(guò)船建筑物的建設(shè)費(fèi)用，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)由交通部門承擔(dān)。
過(guò)船、過(guò)木、過(guò)魚(yú)建筑物的設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)文件和施工方案，須取得交通、林業(yè)、漁業(yè)主管部門的同意。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)由有關(guān)主管部門參加。
第十七條因緊急抗旱需要，在通航河流上建臨時(shí)閘壩，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后，建閘壩單位必須及時(shí)拆除閘壩，恢復(fù)通航條件。
第十八條對(duì)通航河流上因建閘壩、橋梁或其他建筑物，引起航道淤塞，造成斷航、礙航的，交通主管部門應(yīng)提出復(fù)航規(guī)劃、計(jì)劃或解決辦法，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航建筑物或者限期補(bǔ)建過(guò)船、過(guò)木、過(guò)魚(yú)建筑物、清除淤積，恢復(fù)原有通航條件。
第十九條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源，建設(shè)單位應(yīng)保證航道和船閘、過(guò)木所需通航流量，并應(yīng)先與交通主管部門達(dá)成協(xié)議。在特殊情況下，由于控制水源或大量引水影響通航的，建設(shè)單位的動(dòng)工前應(yīng)采取補(bǔ)救工程措施；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)商，合理分配水量。
第二十條水利水電工程設(shè)施管理部門制定高度運(yùn)行方案涉及通航流量、水位和航行安全的，須先與交通主管部門協(xié)商。協(xié)商不一致時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府決定。
第二十一條因興建水利工程造成航道通航條件惡化，危及或損壞航道設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，或予以補(bǔ)償、修復(fù)。造成航道臨時(shí)或永久改道的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十二條在能航河流航道的管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合航運(yùn)的要求，岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道和航道的整治規(guī)劃。
第二十三條在防洪、排澇、抗旱時(shí)，綜合利用水利樞紐過(guò)船建筑物，應(yīng)當(dāng)服從防汛、抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。
第二十四條全省主要通航河流上設(shè)置的助航標(biāo)志，必須符合下列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
（一）GB5683---86《內(nèi)河助航標(biāo)志》；
（二）GB5684--86《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》。
非航道管理機(jī)構(gòu)在全省內(nèi)主要通航河流上設(shè)置專用航標(biāo)，必須經(jīng)交通主管部門同意。
航標(biāo)設(shè)施、附屬設(shè)施及輔助設(shè)施的保護(hù)和管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條在通航河流上新建和已建橋梁，必須根據(jù)交通主管部門意見(jiàn)，建設(shè)橋涵標(biāo)志或河段航標(biāo)，同時(shí)按港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，增設(shè)航行安全設(shè)施，其建設(shè)和管理工作，由建設(shè)或管理單位負(fù)責(zé)。
建設(shè)其他與通航有關(guān)的設(shè)施，涉及到航行安全的，應(yīng)設(shè)置航標(biāo)予以標(biāo)示，設(shè)標(biāo)和管理工作，由建設(shè)和管理單位負(fù)責(zé)。
建設(shè)或管理單位對(duì)設(shè)置和管理航標(biāo)確有困難的，可以委托航道管理機(jī)構(gòu)代設(shè)代管，有關(guān)設(shè)備和管理費(fèi)用由委托單位負(fù)責(zé)。
第二十六條在通航河道內(nèi)挖取砂石、泥土、開(kāi)采砂金、堆放材料，必須經(jīng)河道主管部門會(huì)同航道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十七條禁止在航道管理范圍內(nèi)進(jìn)行引起航道惡化、不利于航道維護(hù)及有礙航行安全的種植、構(gòu)筑建筑物行為及在航道上設(shè)置攔河捕撈網(wǎng)具和傾倒垃圾、砂石等廢棄物的行為。
第二十八條禁止在下列通航水域進(jìn)行對(duì)航道造成不利影響的采吵作業(yè)：
（一）導(dǎo)致水流分散、流態(tài)紊亂和流量分配比例變化的分叉河段的起點(diǎn)；
（二）枯水期助航標(biāo)志的主航道范圍內(nèi)；
（三）有礙船舶航行安全的彎曲狹窄河段；
（四）跨河橋梁通航水域、水下管線禁止拋錨作業(yè)水域；
（五）危及航道設(shè)施安全及影響航道整治效果的水域；
（六）涉及水利、水工建筑物及其他設(shè)施安全的水域。
第二十九條沉沒(méi)在通航水域的船舶、設(shè)施或者其他有礙航行安全的物體，其所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)立即報(bào)告港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)和航道管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，或委托航道管理機(jī)構(gòu)代設(shè)代管，在港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除。
在狹窄的內(nèi)河航道，沉船、沉物造成斷航或嚴(yán)重危害航行安全的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行清除，其費(fèi)用由沉船、沉物所有人或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。
船舶、排筏在內(nèi)河淺險(xiǎn)河段航行，因違章、超載或走偏航道，發(fā)生擱淺，影響通航或造成航道堵塞的，航道管理機(jī)構(gòu)采取疏浚、改道等應(yīng)急措施，其經(jīng)費(fèi)由船舶、排筏所有人或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。
第三十條在航道內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，竣工后須按通航要求及時(shí)清除遺留物，并經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可；沒(méi)有清除的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)成其限期清除。
第三十一條船舶、排筏按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)計(jì)征港務(wù)費(fèi)的我省出海港、內(nèi)河港口、進(jìn)出港航道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)由港務(wù)費(fèi)開(kāi)支。
第五章罰則
第三十二條各級(jí)航道管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航道的管理、監(jiān)督和檢查，檢查時(shí)須持有檢查證，佩戴標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的檢查。
第三十三條對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上交通主管部門或其委托的航道管理機(jī)構(gòu)除責(zé)令其糾正違法行為，限期采取補(bǔ)救措施、排除妨礙、賠償損失外，可按下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十三條，侵占、破壞航道或航道設(shè)施的，處以賠償損失額40%以下的罰款；
（二）違反本辦法第十五條，擅自修建與通航有關(guān)的設(shè)施，造成斷航或影響通航的，處以賠償損失額40%以下的罰款，未經(jīng)審批或已通知也不辦理審批手續(xù)的，處以五百至二千元以內(nèi)的罰款；
（三）違反本辦法第二十四條，未經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)同意，擅自設(shè)置專用航標(biāo)，處以一千元以上、二千元以下罰款，確需設(shè)置專用航標(biāo)的應(yīng)向航道管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦手續(xù)；
（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未按主管部門的意見(jiàn)，設(shè)置必要的航標(biāo)，處以五百元以上、二千元以下的罰款，如因未設(shè)航標(biāo)造成航行事故的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
（五）違反本辦法第二十六條、二十八條規(guī)定，擅自在通航河道內(nèi)挖取砂石和泥土，開(kāi)采砂金，堆放材料，影響通航安全的，處以一千元以上、二千元以下罰款；
（六）違反本辦法第二十七條規(guī)定，處以相當(dāng)于清除費(fèi)用二倍以下的罰款。
第三十四條未繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條違反本辦法第二十九條，沉船、沉物的所有人或經(jīng)營(yíng)人未及時(shí)報(bào)告或未設(shè)標(biāo)示，導(dǎo)致沉船事故的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十六條交通主管部門和航道管理部門的工作人員，玩忽職守、濫用取權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；給國(guó)家造成重大損失的，依法追究弄事責(zé)任。
第六章附則
第三十七條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
“航道”是指我省所轄江河、湖泊、運(yùn)河和水庫(kù)船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域（包括國(guó)境河流中國(guó)管轄的水域）。
“航道設(shè)施”是指航道的助航和導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運(yùn)遞級(jí)、過(guò)船建筑物（包括過(guò)船閘壩）和其他航道工程設(shè)施。
“其他與通航有關(guān)的設(shè)施”是指對(duì)航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、架空電線、水下電纜、管道、碼頭等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
