《福建省農(nóng)村公路管理辦法》
2015-02-24
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村交通路網(wǎng)完好暢通，促進社會主義新農(nóng)村建設，依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理,適用本辦法。
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。
第三條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通的原則。
第四條各級人民政府應當采取有力措施，加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作，并將其納入本級人民政府年度工作目標進行考核。
第五條縣級人民政府是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導下，負責鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作。
村民委員會在縣級人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導幫助下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設村道，并做好日常養(yǎng)護的組織實施工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當協(xié)助公安機關交通管理部門、交通主管部門做好農(nóng)村公路道路交通安全宣傳教育工作。
第六條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強迫農(nóng)民出工、備料。
第七條縣級以上人民政府應當對在農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章規(guī)劃與建設
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與其他規(guī)劃相銜接。
縣道規(guī)劃應當與省道規(guī)劃相協(xié)調。縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應當相互銜接協(xié)調。
縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)本級人民政府審定并征求省人民政府交通主管部門意見后，報設區(qū)市人民政府批準，并報省人民政府交通主管部門備案。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求設區(qū)市人民政府交通主管部門意見后，報縣級人民政府批準，并報盛設區(qū)市人民政府交通主管部門備案。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，征求設區(qū)市人民政府交通主管部門意見后，報縣級人民政府批準，并報盛設區(qū)市人民政府交通主管部門備案。村道規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第九條農(nóng)村公路規(guī)劃需要進行修改調整的，由原編制機關提出修改方案，按本辦法第八條規(guī)定的程序辦理。
第十條縣級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制縣道年度建設計劃，經(jīng)本級人民政府同意后，報設區(qū)市人民政府交通主管部門批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制鄉(xiāng)道、村道年度建設計劃，報縣級人民政府交通主管部門批準。其中，村道年度建設計劃應當由村民會議或者村民代表會議討論決定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府交通主管部門批準。
第十一條農(nóng)村公路建設應當保證質量，降低成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
鼓勵農(nóng)村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。
第十二條農(nóng)村公路應當結合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和交通量預測，合理確定建設標準。充分利用舊路資源，提高路面技術等級，保證通車能力。
農(nóng)村公路應當完善防護、排水、安全設施和標志、標線。有條件的應當設立客運?？空军c。
第十三條縣道、鄉(xiāng)道建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定實施，并推行項目法人負責制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度。
村道建設參照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定實施。
第十四條縣道、鄉(xiāng)道建設確需新占土地、拆遷地面建筑物、構筑物和地下管線、電纜等設施的，由當?shù)乜h級人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責協(xié)調，依法解決。
村道建設所需土地由村民委員會協(xié)調解決，并依法辦理相關手續(xù)。
第十五條瀝青(水泥)混凝土路面、橋梁、隧道等建設項目，應當選擇具有相應資質的專業(yè)隊伍施工。
第十六條二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設項目，應當通過招標選擇具有相應資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。其他農(nóng)村公路建設項目，可以由縣級人民政府交通主管部門組織進行監(jiān)理。
第十七條農(nóng)村公路應當建立工程質量責任制度、安全生產(chǎn)責任制度。
農(nóng)村公路建設項目質量監(jiān)督由縣級以上人民政府交通主管部門負責，并可以委托其所屬的交通工程質量監(jiān)督機構具體負責。
第十八條農(nóng)村公路建設項目由縣級以上人民政府交通主管部門按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收。
第十九條村民委員會應當按照民主程序成立監(jiān)督小組，參與村道建設項目的工程質量和竣工驗收監(jiān)督。
第二十條未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的農(nóng)村公路不得交付使用。
農(nóng)村公路建設項目竣工驗收資料和相關技術檔案由縣級人民政府交通主管部門負責保存。
第三章養(yǎng)護與管理
第二十一條農(nóng)村公路實行登記制度，明確養(yǎng)護、管理責任主體。農(nóng)村公路登記內(nèi)容包括農(nóng)村公路的名稱、起止、里程、責任主體、技術狀況、資金來源等。
設區(qū)市人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣道登記管理工作；縣級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道登記管理工作。具體登記辦法由省人民政府交通主管部門另行制定。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應當根據(jù)不同技術等級、不同路面要求，推行養(yǎng)護招標、養(yǎng)護承包、養(yǎng)護合同等制度。
第二十三條縣級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護類別和實際技術狀況編制縣道年度養(yǎng)護計劃，經(jīng)本級人民政府同意后，報設區(qū)市人民政府交通主管部門批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護類別和實際技術狀況編制鄉(xiāng)道、村道年度養(yǎng)護計劃，報縣級人民政府交通主管部門批準。
村道養(yǎng)護計劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十四條承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護的單位或者個人應當按照國家和本省有關技術規(guī)范和操作規(guī)程對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。
第二十五條因嚴重自然災害致使農(nóng)村公路中斷或嚴重損壞時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時修復，必要時可以動員和組織沿線機關、團體、企事業(yè)單位、村民委員會進行搶修，盡快恢復交通。
第二十六條縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供取砂、取石、取土、取水等便利條件。
第二十七條省人民政府交通主管部門應當制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準、養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作考核辦法，并負責監(jiān)督實施。
縣級以上人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的日常監(jiān)督檢查，并實行年度考核。
第二十八條縣級人民政府交通主管部門負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體承擔縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。
村民委員會負責村道的路產(chǎn)路權保護，并接受縣級人民政府交通主管部門的指導。
第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）非法設卡、收費、罰款和攔截車輛；
（二）破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施；
（三）擺攤設點，設置集貿(mào)市場及各類經(jīng)營場所；
（四）堆放物料及設置障礙物；
（五）挖溝引水、漫路灌溉；
（六）焚燒稻草、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
（七）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響公路安全暢通的行為。
第三十條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依法辦理有關手續(xù)。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得村民委員會的同意。
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門及其有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織日常農(nóng)村公路巡查，宣傳公路法律、法規(guī)，依法制止各種違法使用、占用和破壞、損壞農(nóng)村公路的行為。
村民委員會應當協(xié)助做好農(nóng)村公路日常巡查工作，及時報告公路損壞情況。
第四章資金籌集與使用
第三十二條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理資金的籌集與管理遵循多方籌措、分級管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
各級人民政府應當建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。
第三十三條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理資金主要來源:
(一)國家和省級補助的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護專項資金;
(二)設區(qū)市、縣級人民政府安排的財政性農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金;
(三)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會依法籌集的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金;
(四)企業(yè)或者個人等社會捐助的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金。
第三十四條村民委員會采取一事一議的方式籌集農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金，應當遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十五條省人民政府交通主管部門會同同級財政部門根據(jù)各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門批準的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護年度計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排省級農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護年度補助計劃，并列入財政預算。
對列入省級農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護年度補助計劃的建設、養(yǎng)護項目實行定額補助。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應當相應配套補助資金，并列入同級財政預算。
第三十六條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護專項資金核撥應當公開、公正、及時。
第三十七條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金實行專項核算，并實行預、決算管理，?？顚Ｓ茫褂们闆r必須公開，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
第三十八條縣級以上人民政府交通、財政、審計部門按照各自職責范圍，負責對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金使用進行監(jiān)督檢查。
第五章罰則
第三十九條違反本辦法第六條規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上級人民政府交通主管部門或者本級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分。
第四十條違反本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定，同時違反《中華人民共和國公路法》、《福建省公路路政管理條例》有關規(guī)定的，依法給予處罰。
第四十一條違反本辦法第三十七條規(guī)定，截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的，由上級人民政府交通主管部門或者本級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分。
第四十二條各級農(nóng)村公路管理部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由其主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條本辦法自二○○八年六月一日起施行。
