財(cái)政部、交通部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
2016-03-10
各盛自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局),交通運(yùn)輸部部屬單位：
為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號)等規(guī)定，結(jié)合公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嶋H，提出以下實(shí)施意見。
一、重要意義
推進(jìn)政府購買服務(wù)是中央對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署。交通運(yùn)輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項(xiàng)繁多、服務(wù)投入大等顯著特點(diǎn)。通過引入市場機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”，按照一定的方式和程序交由社會力量承擔(dān)，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財(cái)政資金的使用效率；有利于調(diào)動社會力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場供給體系。
二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院推進(jìn)政府購買服務(wù)部署要求，圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開服務(wù)市場準(zhǔn)入，引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)制和方式，提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平，推動公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系，努力為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運(yùn)輸服務(wù)。
(二)工作目標(biāo)。
到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度，形成與交通運(yùn)輸部門管理職能相匹配、與交通運(yùn)輸發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的交通運(yùn)輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。
(三)基本原則。
公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：
——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆愎匪方煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸服務(wù)的需求特點(diǎn)、供給格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。
——科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效。建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的制度，明確購買的主體、內(nèi)容、程序和機(jī)制，科學(xué)謀劃、精打細(xì)算，明確權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，引入服務(wù)對象評價(jià)與反饋機(jī)制，保障政府購買服務(wù)的針對性和有效性。
——公開擇優(yōu)，動態(tài)調(diào)整。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
——改革創(chuàng)新，總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接，有效解決公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的工作水平。
三、主要工作
(一)購買主體。
政府向社會力量購買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體為各級交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
(二)承接主體。
承接政府向社會力量購買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。購買主體要結(jié)合本地實(shí)際和購買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，按照公開、公平、公正原則，科學(xué)選定承接主體。
(三)購買內(nèi)容。
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)等不適合向社會力量購買或者應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項(xiàng)目外，下列公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)可通過政府購買方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：
1.公路服務(wù)事項(xiàng)。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸(債)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。
2.水路服務(wù)事項(xiàng)。包括公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護(hù)、航道設(shè)備(除航標(biāo)外)保養(yǎng)維護(hù)和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測維護(hù)、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。
3.運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)。包括公路客運(yùn)場站運(yùn)營管理、農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)服務(wù)、城市客運(yùn)場站樞紐運(yùn)營管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理、客運(yùn)公交信息服務(wù)、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運(yùn)行管理等服務(wù)事項(xiàng)。
4.事務(wù)管理事項(xiàng)。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃編制、課題研究、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估、公路水路重大建設(shè)項(xiàng)目后評估、法律服務(wù)、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術(shù)支持、績效評價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢評估(審查)、重大交通運(yùn)輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項(xiàng)。
購買主體向社會力量購買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定，并與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。交通運(yùn)輸部門納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)范圍的事項(xiàng)，不得再交由所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)。
(四)購買程序。
購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范、競爭有序、講求績效的原則建立健全政府購買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。
公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一納入政府采購管理。購買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會力量市場發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，加強(qiáng)政府與社會力量和社會資本合作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會公開服務(wù)需求信息，鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)積極參與，選擇最佳項(xiàng)目方案。
購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
建立健全以項(xiàng)目預(yù)算、信息發(fā)布、組織采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)、費(fèi)用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買流程。加強(qiáng)對承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對履約情況和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，鼓勵(lì)引入服務(wù)對象參與驗(yàn)收工作。
(五)資金管理。
政府向社會力量購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)需求及預(yù)算安排，在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購買服務(wù)項(xiàng)目，確定購買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購預(yù)算管理。按照“應(yīng)買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
(六)績效管理。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)績效管理，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識，健全績效評價(jià)機(jī)制。在購買合同中明確政府購買服務(wù)的績效目標(biāo)，清晰反映政府購買服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對象滿意度等內(nèi)容，并細(xì)化、量化為具體績效指標(biāo)，分類制定操作性強(qiáng)、具有公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域特色的績效指標(biāo)體系。購買主體應(yīng)依據(jù)確定的績效目標(biāo)及時(shí)開展績效監(jiān)控，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，購買主體應(yīng)在合同約定的績效指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定全面完整、科學(xué)規(guī)范、細(xì)化量化、簡便易行的績效評價(jià)指標(biāo)體系，組織開展年度或定期績效評價(jià)，必要時(shí)可委托第三方具體實(shí)施。評價(jià)結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體等的參考依據(jù)。對績效低下或無效的，應(yīng)限制或禁止相應(yīng)的承接主體再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。
四、組織管理
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳。
切實(shí)落實(shí)國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于政府購買服務(wù)各項(xiàng)規(guī)定，把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，落實(shí)職責(zé)。要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
(二)推進(jìn)相關(guān)改革，形成改革合力。
轉(zhuǎn)變財(cái)政支出方式，協(xié)同推進(jìn)政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，對以承接購買服務(wù)方式獲得財(cái)政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會，相應(yīng)減少財(cái)政直接撥款，推動符合市場屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)為社會組織或企業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)承接主體培育和市場競爭。
(三)總結(jié)購買經(jīng)驗(yàn)，逐步深入推進(jìn)。
根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)和人民群眾實(shí)際需求，按照點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，選擇部分公益性強(qiáng)、購買意愿足、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，開展政府購買服務(wù)工作。購買主體要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善工作方式，推動政府購買服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，將具備條件的事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。對于暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)變政府職能、培育發(fā)展市場等方式積極創(chuàng)造實(shí)施條件，待條件具備后，轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。對于應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會力量購買。
(四)提高透明度，推進(jìn)信息公開。
按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，購買主體應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部門指定的媒體上公開采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等相關(guān)信息。購買主體在確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。購買活動結(jié)束后，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會公告，自覺接受社會監(jiān)督。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府購買服務(wù)資金的管理和使用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。購買主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門，建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。對在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)禁止其再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。此外，承接主體應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得對外泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。
財(cái)政部交通運(yùn)輸部
2016年2月22日
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