綠色軌道交通國產(chǎn)化的追夢人——記中交協(xié)城市軌道交通專業(yè)委員會專家焦桐善
2015-05-28
“本世紀初，我們創(chuàng)業(yè)不久，公司研制生產(chǎn)的地鐵站臺門是國內(nèi)最早的同類產(chǎn)品。焦桐善和他領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)委員會的支持，給了我們‘準(zhǔn)生證’。”上海一家企業(yè)的董事長說；
“我們研制的地鐵制動系統(tǒng)在國內(nèi)推廣應(yīng)用的過程中，焦會長花費了大量心血。”中國鐵科院的一位資深人士對記者說；
“老焦擔(dān)任協(xié)會負責(zé)人的八年，正直、清廉，熱情、專注，為行業(yè)作出的貢獻是大家有目共睹的。雖然退休了，我們還很想他。”北京市地鐵部門的一位負責(zé)人這么說。
……
多次聽到業(yè)內(nèi)人士以欽佩的語氣談到焦桐善，不禁引起我越發(fā)強烈的采訪愿望。雖說聯(lián)系上他并不難，可最終見到他卻在3個月之后。
焦桐善，中國國際工程咨詢公司原副總經(jīng)理。退休后，擔(dān)任中國交通運輸協(xié)會副會長，城市軌道交通專業(yè)委員會顧問。目前還同時擔(dān)任中國城市軌道交通協(xié)會副會長。
焦老今年七十多歲，但作為業(yè)內(nèi)資深人士，中國今天如火如荼的城市軌道交通，卻讓他欲罷不能。2013年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，城市軌道交通迎來新的建設(shè)高潮。目前全國已有30多個城市正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通，各種會議和活動應(yīng)接不暇，讓本想停下來歇歇腳的他怎么也停不下來。三個月前的一次活動讓他住進了醫(yī)院，此前約定的采訪，不得不推遲到三個月后的今天。
“我國城市軌道交通國產(chǎn)化到今天15年了，是該好好總結(jié)……總結(jié)。”焦會長大病初愈，說話顯然還有些吃力，“當(dāng)然這不是說我個人有什么好說的，主要是在國家發(fā)改委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，中交協(xié)城軌專業(yè)委員會作為中介組織，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。”
地鐵等城市軌道交通是當(dāng)今社會的綠色交通工具，與傳統(tǒng)交通相比，能源消耗僅是公共汽車的五分之三、私人汽車的六分之一，具有運量大、耗電盛污染少等特點。
20世紀90年代，中國進入城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期。為適應(yīng)城市公共交通發(fā)展的需要，北京、上海、廣州等特大型城市開始修建城市地鐵。初期在廣州、上海利用國外貸款各修建了一條地鐵線路。居高不下的工程造價使得實行城市軌道交通車輛和機電設(shè)備的國產(chǎn)化勢在必行。
此后，按照中央政府要求，當(dāng)時的國家計委、鐵道部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、中咨公司等部門聯(lián)合成立了國家重大裝備國產(chǎn)化辦公室，焦桐善是辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組及其所屬專家組成員之一。辦事機構(gòu)設(shè)在當(dāng)時的國家計委工業(yè)司。當(dāng)時，作為中咨公司副總經(jīng)理和中國交通運輸協(xié)會副會長及其城市軌道交通專業(yè)委員會（簡稱“專委會”）主任，在國產(chǎn)化辦公室和發(fā)改委工業(yè)司的支持下，焦桐善領(lǐng)導(dǎo)專委會，貫徹落實國家國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進城市軌道交通裝備的國產(chǎn)化和自主化工作。
作為社會中介組織，本著“為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為社會”的服務(wù)宗旨，專委會開展了一系列卓有成效的工作，讓焦桐善和他所屬的專委會在業(yè)內(nèi)贏得了大家的信任，樹立了良好的口碑。
專委會做的第一件事就是幫助組建城市軌道交通重點設(shè)備評標(biāo)專家?guī)?。按?999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知》下稱（《通知》），在各個城市軌道交通的工程設(shè)備招標(biāo)工作中，地鐵車輛、信號、牽引制動系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備是國產(chǎn)化的重點。作為工程技術(shù)專家集中的專業(yè)機構(gòu)，專委會協(xié)助國產(chǎn)化辦公室專門組建了城市軌道交通重點設(shè)備評標(biāo)委員會專家?guī)?，下設(shè)車輛和信號兩個專家組。各地城市項目業(yè)主組織重點設(shè)備招投標(biāo)會議時，評標(biāo)專家要從這個全國統(tǒng)一的專家?guī)熘羞x出。這樣做大大提高了各地城市業(yè)主對國產(chǎn)化工作的重視，同時也增強了政府部門對重點設(shè)備招投標(biāo)工作的管理。
專委會還被授權(quán)承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程進口設(shè)備清單的審核工作。根據(jù)《通知》精神，各地建設(shè)城市軌道交通的車輛和機電設(shè)備的國產(chǎn)化率應(yīng)該達到70%，否則工程項目不予批準(zhǔn)。在達到這個標(biāo)準(zhǔn)之后，所需部分設(shè)備的進口可以免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。焦桐善至今還記得，自己親自參與了廣州地鐵2號線和北京西直門到東直門地鐵項目的審核。其中北京是全國地鐵國產(chǎn)化率最早達到70%以上的城市。
專委會開展了多項行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦過多次行業(yè)熱點問題專題研討活動。其中國家發(fā)改委2005年委托開展的《中國軌道交通運輸裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，匯聚了行業(yè)內(nèi)50多個單位410多位專家，組建了12個課題組，歷經(jīng)兩年時間的調(diào)查研究和分析，提交了12個專題研究報告和總報告，提出了我國軌道交通裝備制造業(yè)國產(chǎn)化的發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策建議，贏得委托單位的高度重視，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
與此同時，專委會還以“城市軌道交通建設(shè)與運營”為專題分別在北京、上海和廣州舉辦研討會，將這三個城市發(fā)展軌道交通的成功經(jīng)驗，在全行業(yè)推廣，大大提高了全國城市軌道交通建設(shè)運營的行業(yè)水準(zhǔn)。
應(yīng)該說以上內(nèi)容更多體現(xiàn)了專委會作為政府管理部門咨詢機構(gòu)和助手的作用。作為行業(yè)中介組織，要想獲得企業(yè)的支持和認可，既要有為企業(yè)服務(wù)的能力，還要有一顆真正為企業(yè)服務(wù)的公益之心。
如上所述，車輛、信號、牽引、制動等地鐵裝備是城市軌道交通制造業(yè)國產(chǎn)化的重點。但是由于城市軌道交通行業(yè)投資巨大、建設(shè)周期長、質(zhì)量安全要求高，為安全保險起見，城市業(yè)主或工程建設(shè)方一般更愿意使用有工程業(yè)績的國外品牌產(chǎn)品。
本世紀初，通過引進消化吸收和自主研發(fā)，一批國內(nèi)的研制生產(chǎn)單位先后成功推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的地鐵車輛、信號、牽引控制和制動系統(tǒng)。應(yīng)該說這是國家大力推進國產(chǎn)化和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的可喜成果。但是如果得不到業(yè)主的使用，這些創(chuàng)新成果將永遠沒有工程業(yè)績。幫助這些科技成果在城市軌道交通行業(yè)推廣應(yīng)用，焦桐善和專委會的專家們真花了不少心血。
2005年，在當(dāng)時國產(chǎn)化辦公室和國家計委有關(guān)部門的支持下，專委會牽頭組織開展了我國自主生產(chǎn)的地鐵車輛和牽引傳統(tǒng)系統(tǒng)的運營實驗和考核。當(dāng)時的地鐵車輛由長春客車廠和北京車輛廠負責(zé)生產(chǎn)，電氣牽引傳動系統(tǒng)由株洲時代集團提供，同時由北京地鐵運營公司提供實驗場所、實驗條件，并具體負責(zé)列車的上線考核。這次運營實驗和考核結(jié)果為一批國產(chǎn)行業(yè)設(shè)備提供了最早的應(yīng)用場所和工程業(yè)績。
此后，中國鐵科院的車輛制動系統(tǒng)也是因為焦桐善等人的多方聯(lián)系和推薦，才先后獲得在大連、天津和北京地鐵線路上進行試驗考核的機會，并最終由專委會組織技術(shù)評審獲得在全行業(yè)推廣應(yīng)用的資質(zhì)。其他諸如車輛屏蔽門、鋁合金材料、售檢票系統(tǒng)等重要國產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，在從“首臺套”走向市場推廣的過程中，都不同程度上得到焦桐善和專委會的支持與幫助。而在這些幫助的背后，企業(yè)對他本人的經(jīng)濟饋贈一般都被堅決謝絕。
關(guān)鍵核心裝備系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是裝備制造業(yè)國產(chǎn)化自主化的“最后一公里”。正是這項“臨門一腳”性質(zhì)的服務(wù)工作，大大提升了焦桐善及其專委會在廣大關(guān)鍵裝備研制生產(chǎn)單位心中的地位，贏得有關(guān)科研生產(chǎn)單位發(fā)自內(nèi)心的欽佩。
“作為黨員，做好這些工作都是我們分內(nèi)的事。”焦桐善經(jīng)常這樣說。因為在國產(chǎn)化工作中的突出成績，他曾被評為國家發(fā)改委系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
