云南省交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
2015-11-25
第一章總則
第一條為了加強交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，根據(jù)《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條全省各級交通運輸行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對本轄區(qū)內(nèi)交通運輸行政執(zhí)法實施監(jiān)督，具體工作由各級交通運輸法制工作部門組織相關(guān)部門實施。廳屬各執(zhí)法單位可參照本辦法對所屬單位進行執(zhí)法監(jiān)督。
第三條交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督）是指對交通運輸行政管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，制定規(guī)范性文件，作出具體行政行為以及失職、瀆職行為的監(jiān)督，具體包括對治理超限超載、公路路政、道路運政（城市客運管理）、水路運政、海事航務(wù)、質(zhì)監(jiān)造價、安全生產(chǎn)等執(zhí)法行為的監(jiān)督。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。
第二章監(jiān)督內(nèi)容及其方式
第五條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況；
（二）執(zhí)法組織的執(zhí)法主體資格及其行使職權(quán)是否合法；
（三）制定發(fā)布的規(guī)范性文件是否合法、適當；
（四）行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為是否合法、適當；
（五）行政執(zhí)法文書是否合法、規(guī)范；
（六）行政復(fù)議及行政應(yīng)訴情況；
（七）重大事項和決策的合法性審查情況；
（八）執(zhí)法資格、裝備、服裝的管理和使用情況；
（九）執(zhí)法風紀的遵守情況；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要監(jiān)督的行政執(zhí)法事項。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：
（一）進入被監(jiān)督單位辦公場所、執(zhí)法現(xiàn)場實施監(jiān)督；
（二）建立信息化執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法行為進行跟蹤監(jiān)督；
（三）開展明查暗訪；
（四）對執(zhí)法人員的風紀進行糾察；
（五）受理、調(diào)查對執(zhí)法行為的投訴舉報；
（六）開展行政執(zhí)法評議考核；
（七）需要采取的其他方式。
第七條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：
（一）制止正在進行的違法或不當?shù)膱?zhí)法行為；
（二）暫扣或建議吊銷執(zhí)法證件；
（三）糾正、收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法裝備和標志標識；
（四）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，收集有關(guān)證據(jù)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級法制工作部門負責人批準，可以先行登記保存；
（五）要求被監(jiān)督單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的資料，并就監(jiān)督事項作出解釋和說明；
（六）詢問執(zhí)法人員、行政相對人、證人，并制作筆錄，必要時對相關(guān)車輛、船舶等進行檢查；
（七）委托鑒定、評估、檢測、勘驗或者組織有關(guān)機構(gòu)、專家論證和咨詢，必要時可以組織召開聽證會；
（八）需要采取的其他措施。
第八條執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)、開展調(diào)查活動時，被檢查、調(diào)查單位和人員應(yīng)當主動接受并予以配合。
第九條實行行政執(zhí)法工作情況年度報告制度。下一級交通運輸管理部門應(yīng)當在每年1月31日前，將上一年度行政執(zhí)法工作情況向省交通運輸主管部門書面報告。
行政執(zhí)法年度報告，包括本辦法第五條的內(nèi)容、落實行政執(zhí)法責任制情況、執(zhí)法中存在的問題和改進措施等事項。
第十條實行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。交通運輸管理部門應(yīng)當建立健全網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，運用信息化手段對執(zhí)法行為實施監(jiān)督。
第十一條實行行政執(zhí)法責任制度。各級交通運輸管理部門應(yīng)當梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責，確定執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)督舉報方式，并向社會公布。
第十二條實行行政執(zhí)法人員資格制度。從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當按照規(guī)定取得執(zhí)法證件，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條實行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。交通運輸管理部門應(yīng)當依法制定行政處罰裁量基準和適用規(guī)則，定期對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況開展評估。
第十四條實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。法制工作機構(gòu)應(yīng)當定期組織發(fā)布具有典型性或者指導(dǎo)意義的案例，為完善裁量基準和指導(dǎo)行政執(zhí)法提供參照。
第十五條實行行政執(zhí)法評議考核制度。交通運輸管理部門應(yīng)當定期按相關(guān)規(guī)定開展行政執(zhí)法評議考核，進行案卷評查，并予以公布。
第十六條實行行政執(zhí)法風紀監(jiān)督制度。各級交通運輸管理部門對執(zhí)法人員遵守執(zhí)法紀律情況進行監(jiān)督。
第十七條實行行政執(zhí)法通報制度。對于查處的違法和不作為案件，在交通運輸行業(yè)內(nèi)部予以通報。
第十八條實行行政執(zhí)法案件信息公開制度。各級交通運輸管理部門應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開行政執(zhí)法案件信息。
第三章監(jiān)督程序和處理
第十九條各級交通運輸法制工作部門應(yīng)當組織相關(guān)部門，制定執(zhí)法監(jiān)督計劃和工作方案，采用明查與暗訪、綜合和專項檢查、常規(guī)與突擊檢查等方式，定期或不定期組織監(jiān)督檢查。
同時可以根據(jù)舉報和新聞媒體反映的情況，依照本辦法適時組織專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第二十條開展行政執(zhí)法監(jiān)督時，應(yīng)當有兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員，并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。
第二十一條在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者受理舉報后認為行政執(zhí)法行為涉嫌違法或者不當?shù)?，?yīng)當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起七日內(nèi)立案調(diào)查，或者指令下一級部門調(diào)查。
指令下一級部門調(diào)查的，應(yīng)當制作《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理通知書》。下一級部門應(yīng)當在收到通知書之日起七日內(nèi)立案調(diào)查，自作出處理決定之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果報上級部門。
調(diào)查處理工作應(yīng)當在立案之日起兩個月內(nèi)完成，情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本單位法制工作部門負責人批準可以適當延長時間，但最長不得超過三個月。
第二十二條調(diào)查后作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定，應(yīng)當制作《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》。決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）被監(jiān)督單位的名稱；
（二）認定的事實和理由；
（三）處理的決定和依據(jù)；
（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；
（五）作出處理決定的單位名稱和日期，并加蓋印章。
被監(jiān)督單位或個人收到?jīng)Q定書后，應(yīng)當按要求執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報主管部門。
第二十三條各級交通運輸管理部門作出監(jiān)督處理決定前，應(yīng)當將作出決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利告知被監(jiān)督的單位及執(zhí)法人員，并充分聽取陳述和申辯。
第二十四條被監(jiān)督的部門有下列情形之一的，應(yīng)當責令其限期履行：
（一）違法決定終止行政處罰調(diào)查的；
（二）違法決定終止執(zhí)行行政處罰決定的；
（三）無正當理由不履行法定職責的；
（四）無正當理由拖延履行法定職責的。
第二十五條具體行政執(zhí)法行為存在瑕疵，但未對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成影響的，責令被監(jiān)督部門限期補正或者更正。
第二十六條具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷：
（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯誤的；
（三）違反法定程序的，但可以補正或者更正的除外；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）具體行政行為明顯不當?shù)模?br />
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當撤銷的情形。
第二十七條撤銷具體行政執(zhí)法行為，不適用以下情形：
（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為不予撤銷的，被監(jiān)督的部門應(yīng)當自行采取補救措施。
第二十八條具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當確認違法：
（一）不履行法定職責，且責令其履行已無實際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當確認違法的情形。
第二十九條交通運輸管理部門決定撤銷或者確認具體行政執(zhí)法行為違法的，可以責令被監(jiān)督的部門在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
第三十條被監(jiān)督的部門對監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的單位申請復(fù)查。
作出處理決定的單位應(yīng)當在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)查決定并予以答復(fù)。復(fù)查期間，不停止監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行。
第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，行政相對人對具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當中止行政執(zhí)法監(jiān)督程序。待行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)束后，再行恢復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第四章行政執(zhí)法責任追究
第三十二條本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任，是指交通運輸管理部門的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或者不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)當承擔的責任。
第三十三條區(qū)分以下情況，確定行政執(zhí)法過錯責任人：
（一）直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人，經(jīng)審核、批準做出的，審核人、批準人同為過錯責任人；
（二）因工作人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當?shù)模唧w工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人；
（三）因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾嗜耸д`或者不當?shù)?，審核人是行政?zhí)法過錯責任人；
（四）審核人變更工作人員的正確意見，批準人批準該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準人是行政執(zhí)法過錯責任人；
（五）批準人變更工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準人是行政執(zhí)法過錯責任人；
（六）集體討論決定而導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責任人，參加討論的其他人員為次要責任人，提出并堅持正確意見的人員不承擔責任；
（七）因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責任確定行政執(zhí)法過錯責任人。
第三十四條對行政執(zhí)法過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的，交通運輸管理部門主要負責人應(yīng)當承擔責任。
第三十五條追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式：
（一）責令書面檢查；
（二）通報批評；
（三）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；
（四）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；
（五）因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部分賠償責任；
（六）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
以上所列行政執(zhí)法過錯責任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。
第三十六條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責任：
（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；
（二）因無法預(yù)見的客觀因素導(dǎo)致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；
（三）過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認錯誤，或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進行補救的。
第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：
（一）不配合有關(guān)部門調(diào)查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯責任追究的；
（二）對舉報人、控告人或者案件調(diào)查人員進行打擊報復(fù)的；
（三）一年內(nèi)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過錯的；
（四）執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；
（五）因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴重損害，或者造成嚴重不良影響的。
第三十八條交通運輸管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定后，應(yīng)當將案卷移送本級內(nèi)部監(jiān)察部門。監(jiān)察部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法過錯責任人，并依法給予行政處分。
第五章行政責任
第三十九條被監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定的，責令限期改正，并視情況予以通報批評。
第四十條發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，可暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，并依法給予行政處分：
（一）使用無效行政執(zhí)法證件或者將行政執(zhí)法證件交給他人使用的；
（二）未出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（三）非法收費或者截留、坐支、私分罰沒財物的；
（四）擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴重受損或者滅失的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十一條交通運輸管理部門應(yīng)當約談行政執(zhí)法中存在問題較多的下級交通運輸執(zhí)法部門負責人。
第四十二條在進行行政執(zhí)法監(jiān)督時，監(jiān)督人員有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予通報批評，或者調(diào)離崗位，建議吊銷執(zhí)法監(jiān)督證件；情節(jié)較重的，依法給予處分：
（一）失職或者越權(quán)；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督為個人謀取私利的；
（三）徇私舞弊，不公正處理監(jiān)督事項的；
（四）私自泄露正在調(diào)查案件情況的。
第六章附則
第四十三條本辦法自2015年4月1日起施行。
