云南省交通運輸廳服務全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展配套政策解讀
2015-06-19
女士們，先生們，各位記者朋友們：
大家下午好！
近日，省政府出臺的《關于促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（云政發(fā)﹝2015﹞25號）提出了推動權力清單、責任清單和負面清單管理新模式等促進全省經濟“穩(wěn)增長”的27條政策措施。這是在認真把脈我省目前市場有效需求不足、實體經濟困難較多、經濟面臨下行壓力增大等問題之后，為促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入的一劑清新劑。
近年來，我省交通運輸經濟運行總體平穩(wěn)，各項改革取得積極進展，各種交通運輸方式發(fā)展取得較好成績，但仍然面臨著發(fā)展質量不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題。為了加快全省交通運輸轉型升級，更好地發(fā)揮交通運輸在全省經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性和服務性作用，借云政發(fā)〔2015〕25號文件東風，云南省交通輸廳（以下簡稱“我廳”）立足自身實際，自覺把交通運輸工作融入全省經濟社會發(fā)展大局，努力加快交通運輸轉型升級，全面提升發(fā)展質量和水平，為全省社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了動力支撐。
受劉一平廳長委托，我著重圍繞以下五個方面的內容，和大家進行交流。
一、強化投資推動作用，保持投資規(guī)模“穩(wěn)中有進”
“十二五”期間，我廳加大向國家有關部委的匯報銜接力度，爭取國家車購稅補助資金959.8億元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建設的一系列扶持政策和措施，密切與銀行溝通協調，爭取銀行加大放貸力度。在省委、省政府的關心支持下，積極拓寬籌融資渠道，充分利用肥瘦搭配、捆綁打包、項目設計施工總承包等杠桿效應，成功引進中交集團建設新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至硯山3條國家高速公路，突破了引資困局，開創(chuàng)了我省高速公路招商引資新路子。
今年，省委、省政府要求全省公路水路建設要完成投資700億元、力爭800億元。為了實現這一目標，我廳在年初確定的續(xù)建項目和開工項目的基礎上，緊密跟蹤并精確對接國家和省促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策動向，抓緊完善并加快推進策劃儲備一批、新開工一批、加快建設一批、投產完成一批“四個一批”項目，力爭更多的儲備項目開工建設，更多的續(xù)建項目建成投運，新開工項目形成更大實物投資量，確保完成今年固定資產投資任務，實現投資規(guī)模“穩(wěn)中有進”。
二、加強投資計劃管理，確保各項工作“量足質優(yōu)”
一是加快2015年省預算內資金下達撥付進度。6月底前將下達并撥付省預算內專項資金60%以上；9月底前下達并撥付80%以上；11月底前全部下達并撥付，確保資金及時到達項目單位，形成實物工作量，發(fā)揮資金使用效益。
二是加快2015年度中央車購稅投資計劃執(zhí)行進度。對2015年下達的中央車購稅投資計劃，要求省級交通主管部門必須在20個工作日內完成分解和轉發(fā)；州（市）、縣交通部門必須在5個工作日內完成分解和轉發(fā)。同時，省交通主管部門負責實時跟蹤項目進展、計劃執(zhí)行情況，主動了解、協調解決項目實施過程中存在的困難，督促落實地方配套資金，切實加快執(zhí)行進度，盡快形成實物工作量。
三是加強2016年中央車購稅投資計劃匯報銜接工作。主動對接交通運輸部，密切關注國家2016年車購稅資金投資政策和安排方向，及早謀劃應對措施，積極爭取國家政策支持云南交通公路、水路交通基礎設施建設。
四是進一步提升高速公路、國省干線運營服務水平。今年，累計將投入30億元用于全省已建成高速公路的路面整治，投入18億元用于國省干線路面和水毀修復整治，以進一步提升高速公路的運營能力和服務水平，進一步提升國省干線運營能力和服務水平。
三、加大項目建設協調指導，確保公路建設“蹄疾步穩(wěn)”
為穩(wěn)步、快速推進重點高速公路項目建設，力保14個項目今年建成通車，我廳成立了6個督導組，分別由廳領導帶隊深入基層一線督促檢查工程進度，做到一月一督查、一月一專報、一月一推進，全力加快項目建設。同時，對于高速公路建設項目前期工作、資金籌措、征地拆遷特別是跨部門、跨行業(yè)的重點、難點問題，充分依托省政府鐵路和高速公路建設督導組加強督導協調，推進高速公路建設工作順利開展。
此外，我廳還緊緊抓住基礎設施建設正處在政府平臺運作和市場化運作并行的發(fā)展時期，支持省公路投資公司繼續(xù)履行好政府平臺公司的職責行為，發(fā)揮政府的引導作用和堅強支撐，加快公路建設步伐；鼓勵支持整合現有資源及時組建市場化的投資、建設、經營公司，參與市場化的PPP模式競爭；支持省公路投資公司引入戰(zhàn)略投資者通過股權融資方式實現存量資產的評估增值，增加資產量，降低負債率，增強融資能力。
四、大力推廣“PPP”模式，釋放經濟增長“引擎效應”
2013年，十八屆三中全會《決定》提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，在賦予地方政府發(fā)債權之外又開辟了政府與社會資本合作即“PPP”模式的融資渠道。短短一年多時間，“PPP”就從一個陌生、晦澀的新名詞，轉變?yōu)槭艿綇V泛關注的高頻詞匯，國家也圍繞“PPP”模式，先后出臺了一系列政策文件。對于我省交通運輸行業(yè)來說，“PPP”模式的核心就是在交通運輸基礎設施建設領域引入市場機制，這有利于吸引社會資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，填補我省高速公路建設巨大的資金缺口。
為了加快實行“PPP”模式推進投融資改革，充分釋放經濟增長的“引擎效應”，目前我廳正在加快推進和完善PPP模式高速公路建設招商引資政策研究，并與省財政、發(fā)改委等部門共同研究，將盡快出臺全省PPP模式高速公路建設指導意見，精心選擇、推出一批高速公路項目，以PPP模式推進高速公路建設。
五、著力推進作風轉變，促進建設環(huán)境“華麗轉身”
習近平總書記年初視察云南時，希望云南努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心，希望云南在加快基礎設施建設上下功夫。為了貫徹落實這一重要指示精神，目前我省正加快路網、水網、航空網、能源網、信息網“五網”基礎設施建設。同時，按照省委、省政府要求，今年底要實現全省高速公路通車里程達4000公里，通過“三年攻堅計劃”，要力爭建成通車14條高速公路。下一步，還將實施高速公路建設“五年會戰(zhàn)”，到2020年，全省高速公路通車里程將從今年底的4000公里增加到8000公里。
對此，我廳采取了多項措施著力推進作風轉變，促進建設環(huán)境實現“華麗轉身”，力保上述目標實現。
一是深化行政審批制度改革。加快推進行政職權清理審查工作，于年內向社會公開權利清單；進一步清理行政許可中涉及的中介服務事項，簡化審批流程，優(yōu)化審批程序；進一步清理以廳名義印發(fā)規(guī)范性文件，設置審批前置條件或設定法律法規(guī)以外的行政審批事項，一律取消。
二是優(yōu)化國道和高速公路項目工可審查前置要件效率。我廳負責出具的國道、高速公路工程可行性研究報告行業(yè)審查意見，在收到地方符合要求的報件15個工作日內出具行業(yè)審查意見；我廳負責出具的國道、高速公路工程環(huán)評、水保行業(yè)審查意見，采取與省環(huán)保、水利主管部門聯合審查的工作模式，在收到地方符合要求的報批稿后15個工作日內出具審查意見。
三是加大督查落實。強化高速公路建設月生產調度會議和廳高速公路建設督查制度，通過現場辦公，現場協調解決建設中存在問題。對項目建設進展緩慢、落實不力、整改不力的實行通報，甚至嚴肅問責。
交通運輸工作與人民群眾的生產生活息息相關，承擔著服務民生的重大使命。新形勢下，我們將繼續(xù)以新思路加強戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強的交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！
同時，希望在座的媒體朋友繼續(xù)關注交通運輸行業(yè)的改革發(fā)展進程，繼續(xù)給予交通運輸事業(yè)更多的理解、關心和支持幫助，我們也將盡可能為大家的采訪報道工作提供工作便利和條件。
謝謝大家！
云南省交通運輸廳（2015年5月27日）
