關(guān)于加快推進山東省綠色交通運輸發(fā)展的指導意見
2015-02-27
山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進山東省綠色交通運輸發(fā)展的指導意見
魯政辦發(fā)〔2015〕3號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
發(fā)展綠色交通運輸，是加強我省生態(tài)文明建設的具體要求，是做好大氣污染防治、應對氣候變化的有效措施，是我省交通運輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快推進山東省綠色交通運輸發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面實施《山東省人民政府交通運輸部共同推進綠色交通運輸體系建設會談備忘錄》，堅持節(jié)能和減排并重，以提高能源利用效率、降低排放為核心，以交通運輸基礎(chǔ)設施低碳化、運輸裝備節(jié)能環(huán)保化、運輸組織體系高效化、科技創(chuàng)新與信息化、管理能力規(guī)范化為主線，以省市聯(lián)動和專項行動為主要推進方式，切實將節(jié)約能源資源要求融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，努力建設綠色交通省份，為實現(xiàn)全省交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐和保障，為生態(tài)山東建設作出更大貢獻。
(二)基本原則。
1.政府主導，全民參與。堅持政策引導，利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸引公眾參與，形成全社會共同推進的良好格局。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實。強化頂層設計，做好規(guī)劃引領(lǐng)，逐級落實責任。
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持節(jié)約優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化銜接配套，實施創(chuàng)新驅(qū)動，集約高效利用，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
4.健全制度，強化監(jiān)督。建立健全目標責任和統(tǒng)計核算制度，加強監(jiān)督檢查。
(三)總體目標。到2020年，全省交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡更趨完善，運輸服務功能和質(zhì)量顯著提升，科技進步和信息化水平不斷提高，資源能源集約節(jié)約高效利用，能源利用效率進一步提高，單位運輸能源消耗明顯下降，超額完成全國公路、水路交通運輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃目標10%以上。污染排放得到有效控制，綠色循環(huán)低碳交通運輸體系基本建成，交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。
二、主要任務
(一)打造低碳交通運輸基礎(chǔ)設施。
1.推進交通運輸基礎(chǔ)設施暢通化、網(wǎng)絡化發(fā)展。交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡密度進一步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局更加合理，交通供給能力明顯增強。積極促進鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。著力擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌鐵路綜合樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人暢其行、貨暢其流的現(xiàn)代化鐵路運輸體系。進一步完善高速公路、國省干線和農(nóng)村公路網(wǎng)絡，優(yōu)化公路客貨運站場布局，大力促進城鄉(xiāng)客運一體化進程。加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步提升城市公共交通分擔率，建立以公共交通為主體，多種交通出行方式相互補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市客運體系。
2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。加強交通運輸循環(huán)經(jīng)濟研究，大力推進交通資源減量化、再利用和循環(huán)再生。廣泛應用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。認真落實各項揚塵防治措施，繼續(xù)做好交通揚塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術(shù)，實現(xiàn)港口綠色發(fā)展。探索使用可再生能源技術(shù)，推動交通能源結(jié)構(gòu)多樣化。
(二)推廣綠色交通運輸裝備。
1.優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展高檔、環(huán)保、高效低耗清潔能源和新能源客運車輛，嚴禁對實載率低于70%的線路新增運力，支持引導城市公交發(fā)展清潔能源和新能源客車。新進入山東道路運輸市場的車輛以清潔能源和新能源車輛為主，其中新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。水運方面，以內(nèi)河運輸船舶為重點，開展天然氣推廣應用。
2.積極推進LNG(液化天然氣)加氣站建設。加快高速公路服務區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設，盡快形成覆蓋全省的高速公路、物流企業(yè)LNG加氣站網(wǎng)絡。推動國省道沿線、港區(qū)范圍和道路運輸客貨運樞紐LNG加氣站建設，為LNG運輸工具的推廣應用提供基礎(chǔ)條件。
3.加強交通運輸裝備排放控制。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，杜絕超標準車輛進入運輸市常調(diào)整貨運車輛結(jié)構(gòu)，推廣使用重型車、箱式貨車、專用車。嚴格落實交通運輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴格執(zhí)行交通運輸裝備排放標準和檢測維護制度，加快淘汰超標排放交通運輸裝備。積極做好黃標車淘汰及限行工作，對未取得環(huán)保檢驗標志的營運汽車不予辦理相關(guān)營運手續(xù)，限期完成營運黃標車淘汰任務。積極推廣內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y(tǒng)，加快淘汰老舊船舶，鼓勵發(fā)展大型化、專業(yè)化、標準化船型。做好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，配套完善垃圾回收船舶、轉(zhuǎn)運車輛等裝備，建立船舶污染物接收處理和運營管理機制。
(三)提高交通運輸組織效率。
1.優(yōu)化客運組織體系。加強運輸線路、班次、艙位等資源共享，推進接駁運輸、滾動發(fā)班等先進客運組織方式。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)化城市公共交通線路和站點設置，科學組織調(diào)度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率，提高公共交通出行比例。積極倡導公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
2.加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化運輸，提高貨運實載率。加強城市物流配送體系建設，建立零擔貨物調(diào)配中心、大宗貨物集散中心等，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務網(wǎng)絡。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，促進形成不同貨類省內(nèi)、省外、國際區(qū)域合作的多種甩掛運輸模式，貨運與物流運行效率和整體效益大幅提升，貨物運輸成本更加經(jīng)濟。
(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動。
1.推進交通運輸信息化和智能化建設。實現(xiàn)交通信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，逐步建立完善覆蓋全省的交通公眾出行信息服務體系和物流服務平臺，面向行業(yè)管理、生產(chǎn)運輸、企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布服務。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的推廣應用，加快現(xiàn)代交通信息服務體系建設，充分發(fā)揮信息化的集約效益。
2.加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排項目的支持力度，重點支持交通節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究，主要包括交通基礎(chǔ)設施建設和運輸生產(chǎn)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)節(jié)能減排技術(shù)、交通運輸能源利用監(jiān)測技術(shù)，甩掛運輸、滾裝運輸、集裝箱多式聯(lián)運等先進運輸技術(shù)。積極推進科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
3.積極推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。以交通運輸部公布的節(jié)能減排示范項目為重點，向全省交通運輸企事業(yè)單位推介全國重點推廣的公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))，引導各單位采用新產(chǎn)品和新技術(shù)。大力推廣綠色汽車維修技術(shù)、港口綜合節(jié)能技術(shù)、太陽能在公路系統(tǒng)的應用技術(shù)、甩掛運輸?shù)认冗M技術(shù)和管理經(jīng)驗。推進港口RTG(橡膠輪胎門式起重機)“油改電”工作，推廣靠岸船舶使用岸電。因地制宜，充分利用站場風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源使用比重。
(五)加強節(jié)能減排能力建設。
1.完善綠色交通運輸規(guī)范標準。在交通基礎(chǔ)設施設計、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范中貫徹綠色交通的要求，研究制定相關(guān)的標準、辦法等。
2.建立健全交通運輸碳排放統(tǒng)計與監(jiān)測體系。在現(xiàn)有行業(yè)能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，探索建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系、統(tǒng)計指標及相應統(tǒng)計、核算制度，穩(wěn)步推進能耗在線監(jiān)測機制及數(shù)據(jù)庫平臺建設，加強交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡建設。研究建立交通運輸綠色發(fā)展指標體系和激勵約束機制。
3.促進綠色交通運輸市場機制運用。積極推廣合同能源管理。鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用。加快培育節(jié)能減排第三方服務機構(gòu)和技術(shù)服務市常深化專項行動，鼓勵交通運輸企業(yè)實施清潔發(fā)展項目。
4.繼續(xù)做好交通運輸行業(yè)公共機構(gòu)節(jié)能。扎實開展節(jié)約型機關(guān)建設，倡導崇尚節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，嚴格能耗定額和支出標準，完善節(jié)能減排規(guī)章制度，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局等部門組成的加快推進山東省綠色交通運輸發(fā)展聯(lián)席會議制度。全省交通運輸系統(tǒng)應明確相應的工作機構(gòu)和工作人員，交通運輸重點用能企業(yè)應建立本企業(yè)能源利用管理制度，落實責任部門和工作人員。
(二)加大政策激勵。加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入，支持綠色交通科技研發(fā)、試點示范、推廣應用及能力建設。積極爭取國家支持，充分發(fā)揮國家和省交通運輸節(jié)能減排專項資金的作用，研究制定有利于綠色交通發(fā)展的財政、金融政策，提高交通運輸企業(yè)開展節(jié)能減排降碳的積極性和主動性。充分利用行業(yè)政策和管理手段，引導交通運輸企業(yè)走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。充分利用市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵交通運輸企業(yè)增加節(jié)能減排降碳投入，逐步形成以財政資金為引導、企業(yè)資金為主體、社會資金為補充的良性投入機制。
(三)強化頂層設計。組織編制拾十三五”期間交通運輸節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，合理確定節(jié)能減排降碳指標、任務及保障措施。注重行業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，形成科學的交通運輸節(jié)能減排降碳規(guī)劃體系。
(四)發(fā)揮示范帶動。認真總結(jié)我省綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點、公交都市試點、低碳港口建設試點和交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目先進經(jīng)驗，繼續(xù)深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強宣傳，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)的共同目標和價值取向。充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，在全省交通運輸系統(tǒng)形成節(jié)能減排的濃厚氛圍，提高全省交通運輸企事業(yè)單位開展節(jié)能減排的積極性，促進我省交通運輸節(jié)能減排工作。
山東省人民政府辦公廳
2015年1月21日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年1月21日印發(fā)
