《關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》解讀
2015-02-24
通運輸部科技司解讀《關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深化改革，進一步提高交通運輸標準化工作水平，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，交通運輸部近期發(fā)布了《關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》（簡稱《意見》）。
一、編制背景和意義
黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。標準已經(jīng)成為政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。
交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，交通運輸部黨組高度重視標準化工作，提出“要把加強和改進標準規(guī)范工作作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點”，充分認識到加強和改進標準化工作是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，在深化改革背景下，面對交通運輸轉(zhuǎn)型升級的形勢和任務(wù)，交通運輸標準化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問題，行業(yè)標準化工作必須主動適應(yīng)“四個交通”建設(shè)發(fā)展的新需要，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《意見》從“四個交通”發(fā)展、深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求入手，緊緊圍繞健全標準化管理體系與技術(shù)體系這一方向，明確提出了行業(yè)標準化的指導(dǎo)思想和總體目標；針對綜合交通運輸標準管理體系不健全，重點領(lǐng)域標準化技術(shù)體系不完善，標準質(zhì)量和實施效果有待加強等突出問題，從深化體制改革、健全管理體系，圍繞行業(yè)發(fā)展、完善技術(shù)體系，優(yōu)化運行機制、提高質(zhì)量水平三個方面，提出了若干意見，并明確了相應(yīng)的保障措施。
1、總體思路
《意見》指出，要貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，面向“四個交通”發(fā)展需求，全面深化標準化工作體制機制改革，加強標準化管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，強化標準有效實施，為交通運輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。同時提出了“深化改革、服務(wù)發(fā)展，需求引領(lǐng)、重點突破，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，多方參與、協(xié)同推進，尊重科學(xué)、重在實施”五項加強和改進交通運輸標準化工作的基本原則。
2、發(fā)展目標
加強交通運輸標準化工作的總體目標，就是經(jīng)過3年努力，基本建成政府、企業(yè)、社會組織各司其職的標準化管理體系，各種交通運輸方式標準有效銜接的機制健全順暢；綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標準化技術(shù)體系系統(tǒng)完善，標準質(zhì)量和實施效果顯著增強，標準與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密；國際標準化活動的參與度與話語權(quán)明顯提升，標準化對交通運輸科學(xué)發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。
3、重點任務(wù)
（1）深化體制改革，健全管理體系
《意見》在深化體制改革，健全管理體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個方面：
一是要健全交通運輸標準化組織機構(gòu)。促進綜合交通運輸發(fā)展，標準化工作是重要抓手，是規(guī)范和引領(lǐng)綜合交通運輸體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐?！爸醒刖庌k關(guān)于交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知”明確了交通運輸部負責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種運輸方式以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運輸體系相適應(yīng)的制度體制機制，促進各種交通運輸方式融合，協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準。加強綜合交通運輸標準化工作，需要一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。意見提出設(shè)立交通運輸部標準化管理委員會，負責(zé)指導(dǎo)交通運輸標準化工作，審議交通運輸標準化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，審定交通運輸標準化年度工作計劃，協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準。
二是要明確政府、社會組織、企業(yè)三方在標準化工作中的定位與作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于政府部門，應(yīng)改革其標準化工作，加強對標準化工作的分類指導(dǎo)，加強強制性標準管理，完善推薦性標準體系，重點加強關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標準管理；同時積極引用和有效使用標準，加強行業(yè)管理，做好市場監(jiān)管和服務(wù)。對于企業(yè)，要發(fā)揮其在標準化中的主體作用，鼓勵企業(yè)制定和采用先進標準，通過提升企業(yè)標準化工作水平，提高企業(yè)競爭力；鼓勵企業(yè)參與或承擔(dān)國家和行業(yè)標準制修訂工作；積極推進企業(yè)成立標準制修訂聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準。對于社會組織，應(yīng)鼓勵其開展標準化工作，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專業(yè)領(lǐng)域，探索社會組織標準制修訂模式和體制，穩(wěn)步推進社會組織標準化工作健康發(fā)展，并逐步通過社會組織標準的增量帶動政府推薦性標準的改革。
三是加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理。針對目前存在的專業(yè)標準化技術(shù)委員會同時存在職能上交叉和缺位，以及考核評價機制不完善的情況，要優(yōu)化專業(yè)布局，減少職能交叉，完善考核評價機制；要成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專家和技術(shù)專家參與，協(xié)調(diào)各種運輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求，擬訂相關(guān)標準。
（2）圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系
《意見》在圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個方面：
一是完善交通運輸技術(shù)標準體系。要圍繞發(fā)展需求，完善行業(yè)技術(shù)標準體系，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢變化和新的技術(shù)標準需求，對技術(shù)標準體系實施動態(tài)管理。要注重國家標準、行業(yè)標準、地方標準的銜接，鼓勵地方結(jié)合實際制定地方標準，對有國家或行業(yè)標準的，支持地方制定嚴于國家和行業(yè)標準的地方標準。制定國家標準、行業(yè)標準時，應(yīng)積極吸納地方標準相關(guān)內(nèi)容。
二是加強重點領(lǐng)域標準制定。各級交通運輸主管部門要把標準化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，加強重點領(lǐng)域標準的制修訂。包括：在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標準，加快綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運等領(lǐng)域的技術(shù)標準制定；加強工程建設(shè)、養(yǎng)護管理、運輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標準的制修訂。
三是推進標準有效實施。標準實施是標準發(fā)生效用的必要環(huán)節(jié)，在加強重點領(lǐng)域標準制修訂的同時，應(yīng)注重強化標準實施。應(yīng)運用質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場準入、工程驗收管理以及標準符合性審查等多種方式推進標準有效實施。鑒于目前交通運輸行業(yè)標準審查工作量越來越大，標準的評估工作尚未深入開展，需要進一步健全交通運輸標準審查評估機制，強化對標準協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，以及對標準實施效果的評估。特別要注重加強對強制性標準的實施監(jiān)督。同時，應(yīng)樹立將標準化作為推進工作的重要抓手意識，全面推進行業(yè)標準化工作，包括推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、運營服務(wù)標準化、公路施工標準化和船型標準化等工作。
（3）優(yōu)化運行機制，提高質(zhì)量水平
《意見》在優(yōu)化運行機制，提高質(zhì)量水平部分的核心內(nèi)容主要突出三個方面：
一是加強標準制修訂全過程管理。完善標準制定程序，及時披露標準制定過程信息，保證制定過程公開透明。優(yōu)化標準審批流程，縮短制定周期。建立健全標準修訂快速程序，加強標準維護更新。嚴格標準復(fù)審，保證標準的有效性和適用性。
二是加大科技研發(fā)對標準的支撐。強化科技計劃執(zhí)行與標準制修訂的互動。加大科技計劃對標準研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化形成標準。標準制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標準的技術(shù)水平。
三是加強標準國際化工作。積極參與國際標準化活動，提高國際標準制定的參與度和話語權(quán)。推動交通運輸行業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標準。加強行業(yè)標準中外文版同步出版工作，推動中國標準的海外應(yīng)用。
4、保障措施
為實現(xiàn)發(fā)展目標，落實重點任務(wù)，《意見》提出了三項保障措施：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要高度重視標準化工作，切實加強對標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度和工作程序，將標準化理念貫穿到交通運輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運輸服務(wù)等工作中。
二是加強人才隊伍建設(shè)。推動建立高素質(zhì)的標準化人才隊伍，積極開展教育與培訓(xùn)。研究建立激勵機制，按照相關(guān)政策要求，將從事標準化工作的業(yè)績與技術(shù)職稱評定、個人榮譽與待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。
三是落實經(jīng)費保障。積極爭取國家和地方財政經(jīng)費投入，將強制性標準和公益類推薦性標準制修訂、標準實施監(jiān)督等標準化工作納入預(yù)算管理。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會組織加大標準化工作經(jīng)費投入，積極參與標準化活動。
《意見》是當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)標準化工作的行動綱領(lǐng)和發(fā)展指南，貫徹落實《意見》，是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保證。
