福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)政策的通知
2015-02-24
閩交規(guī)〔2014〕2號
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通運(yùn)輸委（局），省公路局:
“十五”以來，在省級“以庫立項、計劃敞開、省級抽檢、完工兌現(xiàn)”等一系列行之有效的補(bǔ)助政策及管理機(jī)制推動下，我省農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，全省累計建設(shè)改造農(nóng)村公路5.3萬公里，在全國率先實現(xiàn)100％建制村通硬化公路，農(nóng)村出行條件有效改善，極大地促進(jìn)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2012年以來，根據(jù)省廳工作部署，全省各地開展了農(nóng)村公路規(guī)劃調(diào)整工作，目前規(guī)劃調(diào)整工作已基本完成。從2014年開始，全省農(nóng)村公路建設(shè)按新規(guī)劃實施。為進(jìn)一步落實地方政府農(nóng)村公路建設(shè)的主體職責(zé)，切實推進(jìn)新農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定調(diào)整完善農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)政策。現(xiàn)通知如下：
一、切實落實管理職責(zé)
設(shè)區(qū)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照分級管理的原則全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地各級應(yīng)制定具體管理辦法，建立和完善相關(guān)管理制度，包括年度建設(shè)計劃編報、項目設(shè)計審批、建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、補(bǔ)助資金撥付等，切實落實主體職責(zé)，規(guī)范開展農(nóng)村公路建設(shè)的日常管理。
省公路局要重點加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和日常督查工作，通過建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，加強(qiáng)對全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全、前期工作、公開制度落實、資金撥付和使用等情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，努力推進(jìn)全省農(nóng)村公路健康、有序發(fā)展。
二、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
合理確定農(nóng)村公路項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的重要基矗針對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和地形地貌特點，依據(jù)農(nóng)村公路不同的規(guī)劃功能定位，對縣道、鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求如下：
縣道：原則上按三級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持有條件地區(qū)按二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對于交通需求不大、地形條件困難的路段，通過論證并經(jīng)設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門批準(zhǔn)，可采用雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施。
鄉(xiāng)道：原則上按雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對于交通需求不大、地形條件困難的路段，經(jīng)論證后可按單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)（4.5米寬全路幅，下同）實施。
村道：原則上按單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施。對于交通需求不大、地形條件特別困難的路段，經(jīng)縣級交通主管部門批準(zhǔn)，可按識農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/740-2007）確定的3.5米寬四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施。
采用三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，其路面水泥砼面層厚度應(yīng)不小于22CM，采用雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施的項目則不小于20CM，采用單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施項目不得小于18CM。同時，所有農(nóng)村公路項目必須與主體工程同步完成排水、防護(hù)和安保工程等附屬設(shè)施。采用單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施的項目，必須按規(guī)范要求同步建成錯車道。
三、完善計劃管理機(jī)制
完善現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)計劃管理，是促進(jìn)發(fā)揮省級資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實地方政府主體職責(zé)的有效手段。從2014年開始，全省農(nóng)村公路實行“資金年初切塊、項目地方確定、完工報省核銷”的省補(bǔ)計劃管理新機(jī)制，并啟用農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)，對資金切塊、項目核銷、資金安排、數(shù)據(jù)庫更新等日常管理實現(xiàn)全過程軟件化管理，提升工作效能和效率。目前，省廳已根據(jù)各地農(nóng)村公路規(guī)劃基本完成農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的調(diào)整、補(bǔ)充和完善工作，并將實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫省市縣三級共享，農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)的開發(fā)也即將完成，屆時將提供免費運(yùn)行。
具體工作流程為：各設(shè)區(qū)市（區(qū)）初定建設(shè)規(guī)?！〖壌_定省補(bǔ)資金切塊規(guī)?！鞯亟M織項目實施→完工項目報省核銷→更新數(shù)據(jù)庫。各流程總體要求如下：
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）初定建設(shè)規(guī)模
在每年的下半年，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）按照廳關(guān)于編制次年度交通投資計劃的部署要求，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，適時上報省廳次年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃總規(guī)模。
省補(bǔ)資金切塊
省廳根據(jù)年度預(yù)算安排及年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌確定農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)資金總盤。各地切塊資金額度按“突出重點、獎優(yōu)罰劣、統(tǒng)籌平衡”的原則，根據(jù)各地農(nóng)村公路現(xiàn)狀及規(guī)劃需求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異以及上年度農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成效等因素綜合確定。切塊計劃在每年年初下達(dá)，并視發(fā)展需要明確每年農(nóng)村公路發(fā)展重點，引導(dǎo)各地突出重點、有序推進(jìn)規(guī)劃的實施。
項目實施
各地應(yīng)根據(jù)省補(bǔ)計劃切塊下達(dá)情況、本地農(nóng)村公路規(guī)劃及省補(bǔ)政策，合理編制項目年度建設(shè)計劃，按職責(zé)組織具體項目實施。
項目核銷
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）按照省補(bǔ)計劃切塊規(guī)模及要求，將符合省補(bǔ)政策規(guī)定的項目及時（每年11月底前）通過農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)一次性報省核銷，先報先核銷，逾期未報視同未核銷。省公路局將結(jié)合日常督查工作情況，及時組織開展對核銷項目的現(xiàn)場抽查工作，12月底提出項目核銷意見報廳審定。具體的現(xiàn)場抽查辦法另行修訂。
對當(dāng)年度切塊資金未核銷部分，原則上作為該設(shè)區(qū)市（區(qū)）次年度切塊資金使用。
數(shù)據(jù)庫更新
根據(jù)廳審定下達(dá)的項目核銷文件，由省交通通信中心依照數(shù)據(jù)庫管理辦法負(fù)責(zé)更新維護(hù)數(shù)據(jù)庫，確保全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的及時維護(hù)和正常使用。
四、調(diào)整省級補(bǔ)助政策
（一）省補(bǔ)項目要求
納入切塊資金補(bǔ)助的項目必須符合規(guī)劃（即在全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫內(nèi)），采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合要求，路面采用水泥砼結(jié)構(gòu)（因特殊需要采取瀝青砼結(jié)構(gòu)的，省補(bǔ)參照水泥砼路面執(zhí)行），前期工作手續(xù)完備，工程質(zhì)量合格。項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、合理確定。需分期分段實施的，單個項目規(guī)模原則上不小于3公里。
為進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量意識，促進(jìn)對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的重視，對現(xiàn)狀已為高級路面且省補(bǔ)已安排過的路段，只有在其使用年限須達(dá)到10年之后，省廳才支持其再次實施路面改造。
（二）省補(bǔ)控制標(biāo)準(zhǔn)
允許各設(shè)區(qū)市（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形條件等因素，結(jié)合設(shè)區(qū)市配套政策調(diào)整省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但每個項目所安排的省補(bǔ)資金，不得超過省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
按照縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)全省縣域經(jīng)濟(jì)類別劃分的調(diào)整和近年來工程造價水平，經(jīng)研究，對現(xiàn)行省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并對省級重點扶貧縣給予傾斜。調(diào)整后的省補(bǔ)控制標(biāo)準(zhǔn)見下表1。
表1：農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)控制標(biāo)準(zhǔn)
序號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)類型補(bǔ)助計算單位省級重點扶貧縣中等發(fā)展水平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣適應(yīng)范圍備注
單個項目省補(bǔ)上限不超過項目投資50%不超過項目投資40%不超過項目投資30%
一二級公路晉級建設(shè)萬元/公里150120100縣道
路面重鋪萬元/公里605040
二三級公路晉級建設(shè)萬元/公里12010080縣道鄉(xiāng)道
路面重鋪萬元/公里403530
三雙車道四級公路晉級建設(shè)萬元/公里605040縣道鄉(xiāng)道四級路“單改雙”項目按晉級建設(shè)補(bǔ)助
路面重鋪萬元/公里353025
四單車道四級公路新改建萬元/公里201612鄉(xiāng)道村道全路幅路面寬4.5M
新改建萬元/公里12108村道路面寬3.5M
五項目內(nèi)大中橋或隧道新建元/平方米行車道面積200018001500縣道鄉(xiāng)道村道省補(bǔ)行車道寬度上限分別為二級路8.5M，三、四級路6.5M。
表1中有關(guān)事項說明如下：
1、縣域經(jīng)濟(jì)類別。將現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)特困、財政轉(zhuǎn)移支付、山區(qū)和沿?！彼念?，調(diào)整為按省委省政府確定的“省級重點扶貧縣（23個）、中等發(fā)展水平（35個）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（26個）”三類，各縣（市、區(qū)）具體類別見下表2。
表2縣域經(jīng)濟(jì)類別劃分情況
省級重點扶貧縣（23個）中等發(fā)展水平（35個）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（26個）
永泰；云霄、詔安、平和；清流、寧化、建寧、泰寧、明溪；順昌、浦城、光澤、松溪、政和；武平、長廷連城；霞浦、壽寧、周寧、柘榮、古田、屏南。連江、閩清、羅源、平潭；漳浦、東山、南靖、長泰、華安；安溪、永春、德化；將樂、沙縣、尤溪、大田、三元、梅列；仙游、城廂、荔城、涵江、秀嶼；邵武、武夷山、建甌、建陽、延平；永定、上杭、漳平、新羅；福安、福鼎、蕉城。福清、長樂、閩侯、鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾；思明、湖里、同安、集美、海滄、翔安；龍海、薌城、龍文；石獅、晉江、南安、惠安、鯉城、豐澤、洛江、泉港；永安。
2、對屬于原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的項目，在表1標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮10%和5%執(zhí)行。
3、設(shè)置單個項目省補(bǔ)額度上限控制標(biāo)準(zhǔn)。對省級重點扶貧縣、中等發(fā)展水平縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣項目，分別按項目批復(fù)投資的50%、40%和30%為省補(bǔ)上限額度。當(dāng)省補(bǔ)資金數(shù)超出上限額度時，省補(bǔ)按上限額度安排。
4、根據(jù)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對按低于規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的項目，省補(bǔ)不安排；對按高于規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的項目，省補(bǔ)則按路線行政等級所對應(yīng)的最高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求安排。
五、其他
（一)2014年農(nóng)村公路建設(shè)切塊計劃另文下達(dá)。請各地根據(jù)本次省補(bǔ)政策的調(diào)整變化，及時做好相關(guān)項目實施計劃的銜接、調(diào)整。
（二）目前世行貸款農(nóng)村公路項目（簡稱世行Ⅳ）尚未實施完成，世行Ⅳ項目庫內(nèi)項目仍應(yīng)按照世行管理框架要求實施，省公路局應(yīng)對世行貸款項目逐一進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查。為確保2014年有足夠的項目提足世行貸款資金，省廳將優(yōu)先核銷世行Ⅳ項目，對未能完成世行Ⅳ項目的設(shè)區(qū)市，將視提款進(jìn)展情況暫停核銷所在設(shè)區(qū)市農(nóng)村公路項目。
（三）從2014年開始，農(nóng)村公路附屬設(shè)施完善工程省級不再安排專項補(bǔ)助。對目前附屬設(shè)施仍不完善的路線，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）仍要統(tǒng)籌納入日常養(yǎng)護(hù)工程計劃中實施。
（四）支持改善不足4.5米寬的通村水泥路通行條件。各地要因地制宜、合理確定具體改善方式，對沿線經(jīng)濟(jì)水平較高、交通需求較大的路線，應(yīng)鼓勵按照上述新政策通過實施晉級改造予以改善，其他路線則宜通過增設(shè)錯車道方式予以改善。省廳對在2015年底前完成錯車道設(shè)置的，將按省級重點扶貧縣、中等發(fā)展水平縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，分別給予每個錯車道0.5萬元、0.4萬元和0.3萬元的補(bǔ)助，并納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃作為專項工程實施，2016年及之后不再安排。錯車道設(shè)置原則上應(yīng)滿足識農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/740-2007）的建設(shè)要求。
福建省交通運(yùn)輸廳
2014年4月2日
