交通運輸部解讀《公路水路交通運輸主要技術政策》
2015-02-24
交通運輸部解讀《公路水路交通運輸主要技術政策》
日前，我部頒布了《公路水路交通運輸主要技術政策》（以下簡稱《技術政策》）。為了便于各地交通運輸主管部門和交通運輸企業(yè)能夠全面系統(tǒng)地了解技術政策相關內(nèi)容，推動行業(yè)技術發(fā)展，現(xiàn)就《技術政策》的編制背景、思路、原則、特點和主要內(nèi)容等進行說明。
一、編制背景和意義
技術政策是充分調(diào)動社會資源，引導市場主體創(chuàng)新行為的重要手段，是政府指導產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)技術進步的重要依據(jù)。從國家到各行業(yè)都非常重視產(chǎn)業(yè)技術政策。我國分別于1985年、2002年和2009年發(fā)布了國家產(chǎn)業(yè)技術政策文件，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國產(chǎn)業(yè)技術水平發(fā)揮了重要作用。鐵路、建筑、能源、水利等部門均制定出臺了行業(yè)技術政策，促進了技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。
我部分別于1985年和1997年發(fā)布了公路水路行業(yè)技術政策。從實施情況來看，大部分內(nèi)容已得到較好落實，推動了先進、成熟、適用技術的廣泛應用，促進了技術更新?lián)Q代，提高了交通運輸行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，有力地支撐了近年來公路水路交通的快速發(fā)展。
當前，我國交通運輸行業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，需求總量不斷增長,需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎設施建設和養(yǎng)護技術難度不斷加大，行業(yè)管理效能和公共服務水平亟待提高，建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然十分艱巨。在公路水路交通運輸發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求發(fā)生了深刻變化的情況下，亟需修訂和完善行業(yè)技術政策。2012年起，我部組織行業(yè)內(nèi)主要科研技術力量開展了交通運輸行業(yè)技術政策研究工作，在總結(jié)行業(yè)技術進展，分析技術發(fā)展趨勢的基礎上，經(jīng)過充分論證和深入研究，確立了當前及今后一段時期交通運輸行業(yè)應推廣、鼓勵和限制的主要技術，形成了《技術政策》。
二、編制的思路和原則
《技術政策》編制的總體思路是：按照深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，堅持“面向需求、面向世界、面向未來”，聚焦“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展，針對行業(yè)發(fā)展速度快、技術要求高的重點領域，系統(tǒng)總結(jié)技術發(fā)展新進展，把握技術發(fā)展新趨勢，構(gòu)建科學完善的技術政策體系，促進科技成果更多更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供堅實的技術支撐。
《技術政策》編制遵循以下四項基本原則：
一是適應政府職能轉(zhuǎn)變新要求。正確處理政府與市場的關系，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重發(fā)揮政府部門的宏觀指導和引導作用，切實提高政府管理科學化水平。
二是強化科技創(chuàng)新的支撐引領作用。堅持問題導向，積極推廣先進、成熟、適用技術，解決行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，促進行業(yè)技術更新?lián)Q代，服務行業(yè)提質(zhì)增效升級，增強科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。
三是緊跟世界先進技術發(fā)展潮流。注重跟蹤世界先進科學技術發(fā)展動向，以國際先進技術為導向，確定未來一段時期交通運輸行業(yè)技術發(fā)展方向，增強行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四是注重技術的經(jīng)濟適用。技術政策既要充分考慮其技術先進性，又要充分考慮技術的經(jīng)濟適用性。要充分考慮我國國情，結(jié)合我國交通運輸行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點，科學合理地選擇推廣、鼓勵、發(fā)展和限制的技術。
三、主要特點和內(nèi)容
（一）功能定位。
《技術政策》定位為交通運輸行業(yè)技術綱領性文件，注重總結(jié)公路水路行業(yè)技術政策,不兼顧產(chǎn)業(yè)政策，更加體現(xiàn)技術性和專業(yè)性。
（二）體系構(gòu)架。
《技術政策》體系框架包含“技術領域—專業(yè)方向—技術環(huán)節(jié)—主要技術”的四個層級。技術領域是指交通運輸行業(yè)發(fā)展的各個方面，包括公路工程、水運工程、運輸服務、城市交通、安全應急、節(jié)能環(huán)保和信息化等。專業(yè)方向是指某技術領域內(nèi)的不同專業(yè)劃分，如公路工程領域劃分為公路、橋梁和隧道等專業(yè)，水運工程領域劃分為港口和航道等專業(yè)。技術環(huán)節(jié)是指某專業(yè)領域內(nèi)不同業(yè)務環(huán)節(jié)的技術大類，如公路專業(yè)，按照業(yè)務環(huán)節(jié)劃分為建設、養(yǎng)護、管理和運營等。主要技術是具體某項技術。
（三）技術分類。
《技術政策》包含了“推廣應用、鼓勵應用、支持發(fā)展、限制使用”四類技術政策導向。推廣應用對于行業(yè)發(fā)展具有重大影響，有利于行業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的先進、成熟、適用技術。鼓勵應用已有一定基礎，需要繼續(xù)改進完善的技術。支持發(fā)展目前技術尚不成熟，但具有較強發(fā)展?jié)摿Φ募夹g。限制使用不符合國家及行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策要求，且已有先進成熟技術替代的技術。
（四）主要內(nèi)容。
《技術政策》包括公路工程、水運工程、運輸服務、城市交通、安全應急、節(jié)能環(huán)保和信息化等7個領域，共計70條主要技術。
1.公路工程領域。共10條技術政策，分為公路、橋梁和隧道三個專業(yè)方向，總結(jié)了設計、施工、養(yǎng)護、管理等環(huán)節(jié)的主要技術。
2.水運工程領域。共9條技術政策，分港口和航道兩個專業(yè)方向，總結(jié)了建設、維護及通航保障等環(huán)節(jié)的主要技術。
3.運輸服務領域。共13條技術政策，分為道路運輸、水路運輸和綜合運輸三個專業(yè)方向，總結(jié)了規(guī)劃設計、運輸組織、運輸裝備、管理服務和標準化建設等環(huán)節(jié)的主要技術。
4.城市交通領域。共7條技術政策，分為城市公共交通、軌道交通、出租車三個專業(yè)方向，總結(jié)了運營、管理與服務等環(huán)節(jié)的主要技術。
5.安全應急領域。共12條技術政策，總結(jié)了安全風險管理、防控與監(jiān)測及應急保障等專業(yè)方向的主要技術。
6.節(jié)能環(huán)保領域。共12條技術政策，總結(jié)了環(huán)保規(guī)劃設計和施工、廢舊材料利用、環(huán)境監(jiān)測與評價、清潔能源及可再生能源設施設備使用等專業(yè)方向的主要技術。
7.信息化領域。共7條技術政策?？偨Y(jié)了基礎設施運行監(jiān)測、運輸組織與管理、收費與支付、車（船）聯(lián)網(wǎng)和主動安全、信息服務、大數(shù)據(jù)技術及網(wǎng)絡與信息安全等專業(yè)方向的主要技術。
