交通運輸部職業(yè)資格中心副主任 杜穎
交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對道路運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。嚴(yán)把道路運輸從業(yè)資格關(guān)是加強道路運輸安全源頭監(jiān)管的重要措施。我們要不斷創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作，適應(yīng)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。本期訪談，我們特邀交通運輸部職業(yè)資格中心副主任杜穎為我們介紹創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作有關(guān)情況。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎關(guān)注交通運輸部在線訪談。今天我們邀請了交通運輸部職業(yè)資格中心副主任杜穎為我們介紹創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作有關(guān)情況。歡迎您，杜主任！
杜穎：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！非常高興在這里與大家進(jìn)行交流。
主持人：杜主任，您今天要介紹的道路運輸從業(yè)資格考試包含哪些從業(yè)人員，這項制度是什么時候建立的？
杜穎：嚴(yán)格說，道路運輸從業(yè)資格考試有廣狹義之分。廣義的道路運輸從業(yè)資格考試，是指經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運輸經(jīng)理人和其他道路運輸從業(yè)人員等6類從業(yè)人員的從業(yè)資格考試。狹義的道路運輸從業(yè)資格考試，是指經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試，也就是我們經(jīng)常說的客、貨、危3項從業(yè)資格考試。
杜穎：道路運輸從業(yè)資格考試工作自上世紀(jì)90年代末起步，2006年考試制度基本形成。這中間大概有4個關(guān)鍵時間節(jié)點。一是1999年7月，部發(fā)布《營業(yè)性道路運輸機動車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》，對《營業(yè)性道路運輸機動車準(zhǔn)駕證》的申請、培訓(xùn)、考試等工作作出規(guī)定；二是2001年9月，部發(fā)布《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，設(shè)立了“營運駕駛員從業(yè)資格”；三是2004年4月國務(wù)院頒布《道路運輸條例》，提出經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)“考試合格”、“取得上崗資格證”；四是2006年11月，部發(fā)布《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，明確國家對6類道路運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。
主持人：剛才您回顧了道路運輸從業(yè)資格考試制度從萌芽到形成體系的過程，什么時候提出了對這一制度進(jìn)行創(chuàng)新的命題，為什么要創(chuàng)新？
杜穎：我想先回答為什么要創(chuàng)新的問題。交通運輸外部形勢的發(fā)展變化，體現(xiàn)在包括道路運輸從業(yè)人員管理在內(nèi)的道路運輸工作的方方面面。從從業(yè)人員總量看，道路運輸從業(yè)人員超過3000萬人，每年參加道路運輸從業(yè)資格考試的超過200萬人；從運輸安全形勢看，道路運輸安全事故頻發(fā)，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的高度關(guān)注，事故原因分析駕駛員因素達(dá)到90%以上；從從業(yè)人員利益訴求看，當(dāng)前道路運輸工作處于多種利益疊加、新舊問題交織的矛盾凸顯期，從業(yè)資格考試必須充分考慮從業(yè)人員的承受能力和便利程度……如此等等，都對道路運輸從業(yè)資格考試工作提出了全新的要求。必須依靠創(chuàng)新來破這些題。
杜穎：道路運輸從業(yè)資格考試創(chuàng)新的命題，是2009年8月在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開的全國道路運輸職業(yè)資格工作座談會上提出來的。馮正霖副部長在會上對加強道路運輸從業(yè)資格考試工作提出了明確要求。此后，拉開了創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作的大幕。2010年，我們印發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸職業(yè)資格工作的通知》，將創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作制度化。2010年，我們還印發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸從業(yè)資格考試工作的通知》，對創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作作出全面部署。2012年，當(dāng)時的部道路運輸司會同我們中心召開了全國道路運輸從業(yè)資格考試工作座談會，在總結(jié)前一階段加強道路運輸從業(yè)資格考試工作的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強的若干措施。
主持人：具體來說，道路運輸從業(yè)資格考試工作進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？
主要是考試?yán)砟顒?chuàng)新、考務(wù)費收繳方式改革、考務(wù)管理制度創(chuàng)新、考試技術(shù)創(chuàng)新、證書管理創(chuàng)新和考試基礎(chǔ)工作創(chuàng)新等6個方面。
杜穎：先說考試?yán)砟顒?chuàng)新。我們將單一的從業(yè)資格考試制度拓展為集職業(yè)資格考試制度、注冊管理制度、繼續(xù)教育制度和從業(yè)管理制度于一身的職業(yè)資格制度體系，嚴(yán)把交通運輸安全關(guān)鍵崗位從業(yè)人員考試準(zhǔn)入關(guān)、繼續(xù)教育素質(zhì)提高關(guān)、定期注冊動態(tài)監(jiān)管關(guān)、從業(yè)管理行為規(guī)范關(guān)，將從業(yè)資格考試制度的作用從資格準(zhǔn)入這一個點，延伸為加強從業(yè)人員監(jiān)管、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平這一個面。前面講了，道路運輸從業(yè)資格考試制度可以追溯到持證上崗制度。將單一的考試制度發(fā)展為完整的職業(yè)資格制度體系，這就是職業(yè)資格制度與過去持證上崗制度的根本區(qū)別所在。
主持人：您剛才說的第二個方面的創(chuàng)新是考務(wù)費收繳方式改革，能展開說說嗎？
杜穎：考試收費獲得批準(zhǔn)是依法實施道路運輸從業(yè)資格考試制度的前提。在部財務(wù)審計司的大力協(xié)調(diào)下，財政部、國家發(fā)展改革委批復(fù)了經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試收費立項和標(biāo)準(zhǔn)。同時財政部還在《財政部關(guān)于確認(rèn)交通運輸部收入收繳管理制度改革有關(guān)事宜的通知》中明確，自2012年12月28日起將經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試考務(wù)費納入非稅收入收繳管理制度改革范圍，要求地方相關(guān)考試組織機構(gòu)直接將應(yīng)繳款項全額繳入財政部開設(shè)的中央財政匯繳專戶。目前全國有15個?。▍^(qū)、市）完成了經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試費標(biāo)準(zhǔn)核定審批工作。
杜穎：這項改革力度是很大的，由過去的就地繳入中央國庫調(diào)整為由地方相關(guān)考試機構(gòu)直接將應(yīng)繳款項全額繳入財政部開設(shè)的中央財政匯繳專戶。近日，部財務(wù)審計司印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試考務(wù)費收繳工作的通知》，對考務(wù)費收繳問題提出了明確要求。
主持人：接下來說說第三項創(chuàng)新——考務(wù)管理制度創(chuàng)新吧？
主要是印發(fā)了《道路運輸從業(yè)資格考試考核員管理辦法》、《道路運輸從業(yè)資格考試考點管理辦法》、《道路運輸從業(yè)資格考試安全保密管理辦法》等5項考務(wù)管理制度。這5項制度不僅明確了考點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考點設(shè)置條件，而且明確了考核員必備的條件、能力要求和選拔、培訓(xùn)、考核和管理，還明確了考試安全保密范圍、涉密人員、載體和計算機的管理、涉密載體的印制和運送等事項，初步形成了道路運輸從業(yè)資格考務(wù)管理制度體系。
主持人：如果我沒有記錯，第四項創(chuàng)新是考試技術(shù)創(chuàng)新，請您介紹一下這方面的情況。
杜穎：好的。關(guān)于道路運輸從業(yè)資格考試技術(shù)創(chuàng)新，我主要講兩個方面的內(nèi)容。
杜穎：一是推進(jìn)道路運輸從業(yè)資格考試無紙化。我們開發(fā)了道路運輸從業(yè)資格考試系統(tǒng)，這一系統(tǒng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的紙筆考試向計算機考試也就是無紙化考試的轉(zhuǎn)變。目前，計算機化考試已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于考試實踐中。就道路運輸從業(yè)資格考試而言，計算機化考試的運用，大大減少了工作成本，提高了工作效率，保障了從業(yè)資格考試的規(guī)范性，從技術(shù)手段上使道路運輸從業(yè)資格考試更加公平、公正。
杜穎：還有一個是道路客貨運輸駕駛員應(yīng)用能力虛擬場景考試系統(tǒng)?？歼^駕照的朋友都知道有些題目是動畫虛擬，讓考生作出判斷的。因為取材源于真實的道路交通事故場景，我們組織開發(fā)的這個系統(tǒng)比道路交通事故場景畫面更逼真，因為營運駕駛員比普通駕車人要求更高，我們考查的難度也更高。在每一套考試題中，針對客運、貨運駕駛員各設(shè)置了10組題目，每組題目包含10個危險源辨識與防御性駕駛考核點、5個節(jié)能駕駛考核點。考試期間，通過三維虛擬平臺模擬實際行車狀態(tài)，考生處在駕駛室角度，車輛自動行進(jìn)?？忌殨r刻觀察行車動態(tài)，主動辨識、點擊出車輛、道路、環(huán)境、其他交通參與者等造成的危險源點，才能彈出考題、答題，否則將漏掉考核點，直接丟分。節(jié)能駕駛項目，為車輛自動行進(jìn)過程中自動彈出與當(dāng)時行車狀態(tài)有關(guān)的題目，考生直接答題。這樣的應(yīng)用能力考核形式直觀、科學(xué)，內(nèi)容符合行車及運營實際，在不進(jìn)行實車操作的前提下能夠比較客觀地評判考生的安全操作技能和節(jié)能駕駛技能。
主持人：第五項證書管理創(chuàng)新方面有些什么舉措呢？
杜穎：根據(jù)《道路運輸從業(yè)資格管理規(guī)定》關(guān)于“道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號，具體工作委托交通專業(yè)人員資格評價中心負(fù)責(zé)”的條款，我們于2007年印發(fā)了《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件印制發(fā)放辦法》，明確了從業(yè)資格證件印制、分發(fā)和編碼規(guī)則。2011年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理的通知》，強調(diào)要切實嚴(yán)格從業(yè)資格證件的核發(fā)、進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)資格檔案的管理、統(tǒng)一從業(yè)資格證件備案和檔案轉(zhuǎn)籍程序、加強從業(yè)資格的動態(tài)管理。2013年，還印發(fā)了《關(guān)于新版道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件征訂和發(fā)放有關(guān)事項的通知》，按照方便從業(yè)人員的要求，修訂了從業(yè)資格證件編碼規(guī)則和式樣，以居民身份證號為從業(yè)資格證號，證件中增設(shè)二維碼識別區(qū)域，實現(xiàn)了從業(yè)人員信息有效采集和資源共享，不僅方便了交通運輸行業(yè)內(nèi)運政等部門執(zhí)法檢查，也方便了同交通運輸行業(yè)外相關(guān)管理部門的信息對接、共享。
杜穎：隨著道路運輸行業(yè)管理信息化水平不斷提升，新版道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件還可根據(jù)實際需要在其封頁中嵌入智能芯片，從而實現(xiàn)紙質(zhì)證件電子化。
主持人：請您介紹一下最后一項考試基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的內(nèi)容。
杜穎：道路運輸從業(yè)資格考試基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在考試大綱、考試題庫和培訓(xùn)教材等3項修訂工作中。
杜穎：先說道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試大綱修訂。這次修訂主要有4個變化。一是突出道路運輸駕駛員的社會責(zé)任、職業(yè)道德的重要性。二是突出“安全、文明行車”意識和能力的考試內(nèi)容，引入了“危險源識別”和“防御性駕駛”的新理念、新知識。三是對車輛安全檢視考核項目的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，從對車輛靜態(tài)的部位檢視轉(zhuǎn)變?yōu)檐囕v行車狀態(tài)的動態(tài)檢視，按出車前、行車中和收車后3個狀態(tài)對考核內(nèi)容進(jìn)行了梳理，使其更加符合生產(chǎn)實際。四是在應(yīng)用能力考核形式上，首次明確以計算機模擬實際案例的形式增設(shè)了“危險源辨識與防御性駕駛”、“節(jié)能駕駛”兩個考核項目。
杜穎：再說道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試?yán)碚擃}庫修訂。新題庫主要有兩個變化。一是試題總量大幅提高。二是題庫不向社會公開，避免了考生背題、練題的學(xué)習(xí)模式?？梢哉f，新題庫的使用推動了道路運輸從業(yè)資格理論考試科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。
杜穎：最后說說道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教材修訂。為貫徹落實新考試大綱的要求，引導(dǎo)從業(yè)資格培訓(xùn)從傳統(tǒng)的應(yīng)試培訓(xùn)向素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。中心按照高起點、出精品的要求，組織修編了《道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教材》。教材以提升道路客貨運輸駕駛員安全駕駛與應(yīng)急處置能力為主線，引入危險源識別和防御性駕駛新理念和新知識，注重知識與應(yīng)用能力的雙重普及。表現(xiàn)形式圖文并茂，語言文字通俗易懂，重點章節(jié)還輔以典型案例。這本教材作為道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試培訓(xùn)的必備參考書，受到了從業(yè)資格考試申請者和在崗駕駛員的廣泛好評。
主持人：說完了咱們已經(jīng)做了的6項創(chuàng)新，您能介紹一下接下來咱們在創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作方面的打算嗎？
杜穎：我們將不斷加大道路運輸從業(yè)資格考試工作創(chuàng)新力度，今年計劃開展4項工作。一是指導(dǎo)各地應(yīng)用道路客貨運輸駕駛員新題庫，做好虛擬場景應(yīng)用能力考試系統(tǒng)應(yīng)用工作。二是建立理論考試和應(yīng)用能力考核題庫動態(tài)更新機制，確?？荚囶}庫以人為本、重點突出、與時俱進(jìn)、安全保密。三是切實加強道路危險貨物運輸考試基礎(chǔ)性工作，全面完成題庫和培訓(xùn)教材修訂工作。四是根據(jù)我部和公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的道路客運安全年活動實施方案，開展道路運輸從業(yè)資格考試專項檢查。
主持人：杜主任，轉(zhuǎn)眼間今天的訪談時間就快到了，在訪談的最后，您說兩句作為結(jié)束語吧。
杜穎：職業(yè)資格工作是為交通運輸行業(yè)管理服務(wù)的。今年4月28日，部黨組成員、運輸司司長劉小明在我們中心調(diào)研時明確提出了從業(yè)人員的三個重要作用和職業(yè)資格工作的五個努力方向，也就是“從業(yè)人員是運輸安全的保障者、服務(wù)質(zhì)量的提供者和市場環(huán)境的維護(hù)者”；要把職業(yè)資格制度作為創(chuàng)新運輸行業(yè)管理的重要抓手，促進(jìn)運輸行業(yè)安全發(fā)展的重要途徑，做好大部制頂層設(shè)計、履行好綜合運輸服務(wù)新職能的有機組成部分，運輸市場誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，引領(lǐng)從業(yè)人員素質(zhì)全面提升的基本制度。我們將認(rèn)真落實這些要求，不斷創(chuàng)新道路運輸從業(yè)資格考試工作，建立健全道路運輸職業(yè)資格制度體系，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度作用，有效促進(jìn)道路運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
主持人：謝謝杜主任做客交通運輸部在線訪談。網(wǎng)友朋友們，我們下期再見！
杜穎：謝謝大家，再見！
