2024年9月25日，甘肅省交通運輸廳印發(fā)了《甘肅省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督實施細則》（以下簡稱《細則》），《細則》的修訂是省廳加強全省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，保證工程建設質(zhì)量，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動工程建設高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下面從四個方面予以解讀。

　　一、《細則》修訂背景

　　根據(jù)國家相關政策及《交通運輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)行《細則（試行）》即將到期，省廳組織對《細則》進行了修訂。

　　二、《細則》修訂過程

　　2024年5月，編寫組修訂完成《細則》，同時向相關單位及社會公開征求意見。根據(jù)反饋意見和建議修改完善后，2024年9月13日，經(jīng)2024年第11次甘肅省交通運輸廳廳務會審議通過。

　　三、《細則》主要修訂內(nèi)容

　　《細則》共分八章六十五條4個附件，主要修訂內(nèi)容如下。

　　一是第一章總則第一條中增加了《甘肅省公路條例》作為修訂依據(jù)。新增第六條，“公路水運工程建設項目不管采取何種投融資模式建設，都必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。”。

　　二是第二章質(zhì)量管理責任第七條，根據(jù)交通運輸部《關于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》新增“建設單位對工程質(zhì)量承擔首要責任；勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對各自負責工作承擔主體責任，對設計使用期限內(nèi)工程項目質(zhì)量終身負責。”第八條，根據(jù)《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條新增“公路水運工程建設項目開工前，建設單位應及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可或開工備案手續(xù)。”第九條新增“建設單位應強化監(jiān)理單位工地實驗室的職能，確保其獨立開展試驗檢測工作。建設單位應按照相關取費標準及規(guī)定，足額列支監(jiān)理費用。建設項目如單獨成立中心實驗室，所需費用不得擠占監(jiān)理費用。”第十四條新增“施工單位對工程分包單位、勞務合作單位、設備租賃單位實行無差別化質(zhì)量管理。將所有班組納入質(zhì)量管理體系，開展統(tǒng)一的培訓教育，實施規(guī)范化管理。加強全方位、全過程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量，對工程施工質(zhì)量全面負責。”第十七條，根據(jù)《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號）第三條規(guī)定增加“禁止以勞務合作的名義進行施工分包。”第二十二條新增“建設單位組織各參建單位推進平安工地建設全覆蓋，全面落實工程項目“零死亡”安全管理目標；可對所有駐地實行分片區(qū)集中統(tǒng)一管理，分類集中設置生活區(qū)和辦公區(qū)，采取集中供水、供電和供暖等，確保駐地安全。”

　　三是第三章安全生產(chǎn)責任第三十一條，依據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十一條相關內(nèi)容增加“監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”

　　四是第四章監(jiān)督管理第三十四條，根據(jù)交通運輸部《關于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》新增“交通運輸主管部門應加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，確保職責落實到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責到位。”

　　五是第五章交工檢測及核驗第四十三條，補充了“存量PPP項目按照國家相關法律、法規(guī)和甘肅省有關規(guī)定執(zhí)行。”第四十四條，增加“建設單位審核后應當將交工檢測合同和檢測大綱報備質(zhì)量監(jiān)督技術支持和服務保障單位。”，便于監(jiān)督檢查工作開展。

　　六是第六章竣工檢測及質(zhì)量鑒定第五十六條，增加“建設項目竣工驗收工程質(zhì)量檢測費用應當由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關部門納入同級財政預算予以保障。”

　　四、主要亮點

　　（一）《細則》進一步規(guī)范了我省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督行為，對加快建設交通強國，全面加強經(jīng)依法審批、核準或者備案的新改擴建公路、水運基礎設施工程建設項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作具有重要指導作用。

　　（二）《細則》進一步明確了全面提高質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法效能。對于全面落實行政執(zhí)法各項制度，推行工程建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、精準化、信息化水平具有重要意義。