遼寧省交通運輸廳發(fā)布《遼寧省交通運輸廳關于進一步規(guī)范全省公路工程招標投標活動的意見》（以下簡稱《意見》），提出24個要求，為進一步規(guī)范全省公路工程招標投標活動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的公路建設大市場，維護良好招標投標營商環(huán)境?。
《意見》要求招標人應當規(guī)范選擇評標辦法：
?。ㄒ唬┛辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務類招標，應當采用綜合評分法，且評標價的評分權重不宜超過10%。
?。ǘ┦┕ふ袠耍瓌t上采用合理低價法；技術復雜的可以采用技術評分最低標價法；技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道等項目主體工程可以采用綜合評分法，且評標價的評分權重不得低于50%；工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。
（三）設備、材料等貨物類招標，采用綜合評分法的，評標價的評分權重一般不低于50%。
?。ㄋ模┰O計施工總承包招標，采用綜合評分法的，評標價的評分權重不得低于50%。
《意見》明確要求，招標人應當根據(jù)項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置投標人資格條件要求，不得限制、排斥或變相限制、排斥各類市場主體。其中：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質等級的設置。
應當嚴格按照從業(yè)資質管理相關規(guī)定，提出與招標項目相適應的資質最低條件，不得提高資質等級要求。
（二）企業(yè)業(yè)績條件的設置。
建設招標項目業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的80%，養(yǎng)護招標項目業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的50%。
?。ㄈ┲饕藛T資格的設置。
勘察設計招標項目，項目負責人一般僅設置技術職稱要求。
施工招標項目，項目經(jīng)理應當具有注冊建造師證書，其專業(yè)和等級按照相關規(guī)定根據(jù)項目實際設置，招標人不得再另行設置相應等級技術職稱要求；項目經(jīng)理應當具有相應安全生產(chǎn)考核合格證書。項目總工程師一般應當設置技術職稱要求。
監(jiān)理招標項目，監(jiān)理負責人應當具有監(jiān)理工程師證書，其專業(yè)和等級按照相關規(guī)定根據(jù)項目實際設置，招標人不得再另行設置相應等級技術職稱要求。
建設招標項目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的80%；養(yǎng)護招標項目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的50%。
原文如下：
遼寧省交通運輸廳關于進一步規(guī)范全省公路工程招標投標活動的意見
各市交通運輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設局，省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，省交投集團：
為進一步規(guī)范全省公路工程招標投標活動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的公路建設大市場，維護良好招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)提出要求如下：
一、本省行政區(qū)域內公路工程（包括高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路）建設（包括新建、改建、擴建）養(yǎng)護（包括預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護工程）項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程相關的重要設備、材料等，單項合同估算價達到依法必須招標規(guī)定標準的，其招標活動必須進入公共資源交易平臺交易，必須使用遼寧交通工程電子交易系統(tǒng)交易。
二、除國家有關法律法規(guī)規(guī)定不進行招標和按有關規(guī)定經(jīng)相關主管部門批準同意采用邀請招標方式外，一律采用公開招標方式，并原則上采用資格后審方式進行資格審查。
三、招標人應當落實主體責任，嚴格執(zhí)行招標制度規(guī)定，強化招標公告、文件編制、開標評標、報告審查、結果公示等招標全過程控制管理，建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，建立招標項目招標文件公平競爭審查機制，對招標事項發(fā)起、過程和結果負總責。
四、招標人應當在公共資源交易平臺和具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上發(fā)布招標公告，公告內容應當載明項目概況、投標人資格條件要求、評標辦法、潛在投標人訪問電子交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡地址和方法、異議受理聯(lián)系人和招標監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。
五、招標人應當在發(fā)布招標公告前，將招標文件報送具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案；招標文件的澄清或修改應當在發(fā)布前備案。
六、招標人應當使用遼寧省交通運輸廳頒發(fā)的電子招標標準文件，編制項目招標文件。招標文件設定的資格條件和否決性條款應當清晰、明確，以醒目方式載明；否決性條款應當集中載明并表述清楚、易于判斷；通過澄清或修改增加、刪減、修改資格條件或否決性條款的，應當集中載明調整后的完整內容。
招標人應當規(guī)范否決性條款設定，減少非實質性錯誤否決投標情形列入。
七、招標人應當在招標文件中明確各類保證金收繳比例。投標保證金一般不超過項目估算價的1%，工程質量保證金一般不超過工程價款結算總額的2%；鼓勵履約保證金不超過項目中標合同金額的5%。
對于信用等級為AA的投標人或中標人，可給予減免投標保證金、減少履約保證金、減少工程質量保證金等優(yōu)惠，具體優(yōu)惠條件應當在招標文件中載明。
八、允許潛在投標人通過電子交易系統(tǒng)匿名獲取招標文件，獲取時間不得少于5日，且自招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止時間不得少于20日，截止時間如遇國家法定節(jié)假日，應當順延至法定節(jié)假日后的第一個工作日。電子招標文件不得收取招標文件工本費。
九、招標人應當根據(jù)項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置投標人資格條件要求，不得限制、排斥或變相限制、排斥各類市場主體。其中：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質等級的設置。
應當嚴格按照從業(yè)資質管理相關規(guī)定，提出與招標項目相適應的資質最低條件，不得提高資質等級要求。
?。ǘ┢髽I(yè)業(yè)績條件的設置。
建設招標項目業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的80%，養(yǎng)護招標項目業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的50%。
（三）主要人員資格的設置。
勘察設計招標項目，項目負責人一般僅設置技術職稱要求。
施工招標項目，項目經(jīng)理應當具有注冊建造師證書，其專業(yè)和等級按照相關規(guī)定根據(jù)項目實際設置，招標人不得再另行設置相應等級技術職稱要求；項目經(jīng)理應當具有相應安全生產(chǎn)考核合格證書。項目總工程師一般應當設置技術職稱要求。
監(jiān)理招標項目，監(jiān)理負責人應當具有監(jiān)理工程師證書，其專業(yè)和等級按照相關規(guī)定根據(jù)項目實際設置，招標人不得再另行設置相應等級技術職稱要求。
建設招標項目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的80%；養(yǎng)護招標項目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標不得超過標的規(guī)模的50%。
十、招標人應當合理劃分項目施工標段規(guī)模，標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合等，不得利用標段劃分規(guī)避招標，不得利用標段劃分限制或排斥潛在投標人。
十一、施工招標項目存在多個同一類型專業(yè)工程和同等資格條件要求標段的，應當采用隨機分配投標標段方式。
十二、招標人應當規(guī)范選擇評標辦法。
?。ㄒ唬┛辈?、設計、監(jiān)理等服務類招標，應當采用綜合評分法，且評標價的評分權重不宜超過10%。
?。ǘ┦┕ふ袠?，原則上采用合理低價法；技術復雜的可以采用技術評分最低標價法；技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道等項目主體工程可以采用綜合評分法，且評標價的評分權重不得低于50%；工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。
?。ㄈ┰O備、材料等貨物類招標，采用綜合評分法的，評標價的評分權重一般不低于50%。
?。ㄋ模┰O計施工總承包招標，采用綜合評分法的，評標價的評分權重不得低于50%。
十三、項目初步設計文件（養(yǎng)護工程項目技術設計文件）批準后，方可開展設計施工總承包招標；項目采用一階段設計的，不得采用設計施工總承包模式發(fā)包。
設計施工總承包招標應當接受聯(lián)合體投標。施工企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人承攬總承包項目的，牽頭人承擔的施工份額不得低于聯(lián)合體其他成員。
十四、勘察、設計、監(jiān)理等服務類招標，招標文件評分權重中履約信譽賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為10分，上一年度AA級信用等級為9分、A級信用等級為8分、B級信用等級為5分、C級信用等級為2分、D級信用等級為0分。
施工招標，采用綜合評分法的，招標文件評分權重中履約信譽賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為5分，上一年度AA級信用等級為4分、A級信用等級為3分、B級信用等級為2分、C級信用等級為1分、D級信用等級為0分。
施工招標，采用技術評分最低標價法的，評分權重中履約信譽賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為20分，上一年度AA級信用等級為18分、A級信用等級為15分、B級信用等級為10分、C級信用等級為5分、D級信用等級為0分。
十五、采用綜合評分法、技術評分最低標價法的商務和技術評分，除技術能力、履約信譽外，其他各項因素評分不應低于其權重分值的60%，且各項因素評分應以評標委員會成員評分平均值確定，當評標委員會成員總數(shù)大于（含）7人時，評分平均值應去掉一個最高分和一個最低分后計算。
采用合理低價法、綜合評分法的施工、設計施工總承包招標，應當在投標報價開標前，隨機抽取確定一種標準文件規(guī)定的評標基準價計算方案（分區(qū)加權法、首尾去值法、隨機步距法等），并隨機抽取確定相關計算參數(shù)。
采用技術評分最低標價法的，按照招標人商務和技術評分由高到低排序，對排名在n以內的投標人的報價文件進行評審，n值按參與商務和技術評分投標人數(shù)量的30%（數(shù)值向下取整）確定，n值不得小于3，不得大于10。
通過電子交易系統(tǒng)交易的，投標文件技術部分應當遮擋、隱藏投標人身份信息或具有識別效果的相關信息。
十六、投標人主要人員從在任項目撤離、無行賄犯罪查詢記錄采用書面承諾。投標人應當在遼寧公路工程市場主體信息庫及時填錄并動態(tài)更新資質、業(yè)績、主要人員等相關信息，并確保真實、完整、準確。
十七、招標人自收到評標報告之日起3日內應當在公共資源交易平臺和具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標候選人，公示內容除按照相關規(guī)定公示的信息外，還應當包括評標委員會評審打分情況以及異議受理聯(lián)系人和招標監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。
十八、中標候選人公示無異議的，招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時在公共資源交易平臺和具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公告中標結果，公告內容應當包括中標人名稱、中標價以及招標監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。
十九、招標人應當自確定中標人之日起15日內將招標投標情況報告報送具有招標投標行政監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。
二十、招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的主要條款應當與上述文件的內容一致。
招標人在合同簽訂后10內，應當在公共資源交易平臺公開合同關鍵性內容，公開內容包括項目名稱、合同甲乙方、合同價款、主要人員姓名、合同期限等信息。
二十一、項目經(jīng)理、項目總工程師、總監(jiān)理工程師等項目主要人員不得同時在兩個及以上項目任職。各級交通運輸主管部門應當建立健全工程項目履約審查機制，加強合同履約動態(tài)監(jiān)管。
二十二、明確招標投標活動監(jiān)管權責，按照“層級對應”原則，招標人為省、市、縣級交通運輸事業(yè)（事務）中心的，項目招標投標活動由對應省、市、縣級交通運輸主管部門監(jiān)管；招標人為其他法人或組織的，原則上高速公路項目招標投標活動由省級交通運輸主管部門監(jiān)管，普通國省干線公路項目招標投標活動由市級交通運輸主管部門監(jiān)管，農(nóng)村公路項目招標投標活動由縣級交通運輸主管部門監(jiān)管。
二十三、各級交通運輸主管部門要強化招標投標活動監(jiān)督管理，依法履行以下職責：
?。ㄒ唬φ袠巳?、代理機構、投標人等的招標投標活動進行監(jiān)督管理，對招標文件、招標投標情況報告進行備案管理；
（二）對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；
?。ㄈ┮婪ㄊ芾碛嘘P招標投標活動的投訴并作出處理；
（四）依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
二十四、遼寧省交通運輸廳印發(fā)的《關于進一步加強全省普通國省干線公路建設養(yǎng)護工程招投標管理的意見》（遼交公水〔2021〕365號）同時廢止。
附件：1.施工招標項目技術復雜類范疇
2.施工招標項目技術特別復雜類范疇
遼寧省交通運輸廳
2024年2月29日
附件1 施工招標項目技術復雜類范疇
一、獨立橋梁工程
?。ㄒ唬蛄航Y構形式為斜拉橋、懸索橋；
?。ǘ﹩慰卓鐝酱笥诘扔?50米的鋼筋混凝土拱橋，單孔跨徑大于等于350米的鋼筋拱橋；
?。ㄈ﹩慰卓鐝酱笥诘扔?00米的梁式橋。
二、獨立隧道工程
?。ㄒ唬┐┰剿w等地質條件復雜的隧道。
（二）偏壓、大斷面、變化斷面等結構受力復雜的隧道；
?。ㄈ╅L度大于3000米的隧道。
三、其他情形
經(jīng)省級交通運輸主管部門或其下屬行業(yè)發(fā)展機構批準同意，應用符合國家、省交通運輸創(chuàng)新發(fā)展方向技術等其他公路項目。
附件2 施工招標項目技術特別復雜類范疇
一、獨立橋梁工程
跨海特大橋梁工程。
二、獨立隧道工程
跨江（河）跨海特長隧道工程。
