現(xiàn)將《吉林省危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、起草背景和過程

　　2018年2月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第37次部常務(wù)會議審議通過了《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。2018年5月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)【2018】31號）。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年2月28日，印發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<吉林省危險性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則>的通知》（吉建規(guī)〔2019〕1號）。

　　2021年12月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)【2021】48號）。2022年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程工程生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號），吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)文件要求并結(jié)合本省實(shí)際情況，組織專家修改完成了《吉林省危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》，2023年12月18日，《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<吉林省危險性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則>（以下簡稱“危大工程實(shí)施細(xì)則”）的通知》（吉建規(guī)〔2023〕13號）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《危大工程實(shí)施細(xì)則》共分八章，主要包括：總則、危大工程范圍、前期保障、專項(xiàng)方案編制、專項(xiàng)方案論證、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。

　　（一）調(diào)整了危險性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）范圍。

　　在模板工程及支撐體系增加了“采用型鋼懸挑”的混凝土模板支撐工程，增加了有限空間作業(yè)工程；

　?。ǘ┱{(diào)整了超過一定規(guī)模的危大工程范圍

　　1.在模板工程及支撐體系部分，增加了“采用型鋼懸挑長度3m及以上工程”；

　　2.起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程，將2臺及以上起重機(jī)械聯(lián)合作業(yè)工程納入非常規(guī)吊裝作業(yè)；

　　3.腳手架工程部分的操作平臺、卸料平臺工程。落地式操作平臺的高度大于15m，或施工荷載大于2.0kN/㎡；懸挑式卸料平臺的懸挑長度大于5m，或均布荷載大于5.5kN/㎡，集中荷載大于15kN。

　　4、在其他部分增加了“有限空間作業(yè)工程”。市政排水管道、調(diào)蓄池等清淤工程。在施工現(xiàn)場封閉空間內(nèi)，采用燃料加熱或電加熱等升溫方式的冬期施工工程。

　?。ㄈ┘?xì)化了方案編制內(nèi)容

　　根據(jù)住建部《方案編制指南》規(guī)定要求，對危大工程專項(xiàng)施工方案編制進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整。

　　1.危大工程專項(xiàng)施工方案第一章工程概況部分增加了風(fēng)險辨識與分級，參建各方責(zé)任主體單位等內(nèi)容。強(qiáng)化了危大工程施工過程中的安全風(fēng)險管理，對存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識分級，并制定相應(yīng)的管控措施。

　　2.危大工程專項(xiàng)施工方案編制原第五章施工安全保證措施。包括：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等（31號文規(guī)定）?，F(xiàn)調(diào)整為第五章施工保證措施 。對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，增加了：質(zhì)量技術(shù)保證措施、文明施工保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、季節(jié)性施工保證措施等內(nèi)容。

　?。ㄋ模?qiáng)化危大專家?guī)鞂＜夜芾怼?/p>

　　細(xì)化了危大專家申報條件，嚴(yán)格危大工程專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加了“具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱（同時具有相關(guān)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格者可優(yōu)先選用）；未因?qū)ㄖ┕どa(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任而受到行政處罰；三年內(nèi)未受到建設(shè)行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄”。從整體上提升危大專家隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)誠信水平。

　　（五）明確了專家論證實(shí)行組長負(fù)責(zé)制

　　對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。施工單位應(yīng)從工程所在地設(shè)區(qū)市或省級專家?guī)熘羞x取不少于5名所涉專業(yè)專家，組成專項(xiàng)施工方案論證專家組（以下簡稱專家組），當(dāng)本專業(yè)專項(xiàng)施工方案內(nèi)容涉及其它專業(yè)時，可增選涉及專業(yè)1-2名專家共同組成專家組。專家組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由組員自行選出。（第十五條、第十六條）

　?。?qiáng)化危大工程專項(xiàng)施工方案審查工作

　　1、明確了超危大工程專家論會召開方式及資料存檔。超危大工程專項(xiàng)方案論證會原則上應(yīng)在施工現(xiàn)場召開，施工單位應(yīng)在論證會召開前組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；施工現(xiàn)場不具備組織會議條件的,施工單位應(yīng)提供能夠客觀完整反映施工現(xiàn)場條件的影像資料。施工單位應(yīng)全程視頻記錄會議過程，視頻記錄應(yīng)保存至工程建設(shè)活動結(jié)束為止。

　　2.明確了方案完備性審查和技術(shù)性審查。專家論證包括資料完備性審核和技術(shù)性論證，資料經(jīng)完備性審核通過后方可進(jìn)行技術(shù)性論證。

　　3.細(xì)化了專家論證技術(shù)審查要點(diǎn)。

　　重點(diǎn)對工程及周邊環(huán)境條件描述是否全面、清晰、真實(shí)；編制依據(jù)是否齊全、有效；風(fēng)險辨識及分級是否全面、準(zhǔn)確，風(fēng)險管控措施是否具有針對性和可操作性；施工計劃（部署）是否合理；施工現(xiàn)場布置和資源配置是否合理；施工工藝流程、技術(shù)參數(shù)等是否滿足設(shè)計工況和現(xiàn)場實(shí)際情況；施工安全保證措施是否具有針對性和可操作性； 監(jiān)測方案（如涉及）是否合理、可行；危大工程驗(yàn)收要求是否符合相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急處置措施是否具有針對性和有效性；計算書及相關(guān)施工圖紙是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　（七）細(xì)化了專家論證結(jié)論的具體要求

　　專家論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項(xiàng)施工方案形成通過、修改后通過或者不通過的一致論證結(jié)論。專家對論證報告應(yīng)簽字確認(rèn)，并對論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　1、論證結(jié)論為不通過，論證報告中應(yīng)列明施工方案中存在的全部不通過情形。論證結(jié)論為不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按要求重新組織專家論證，原則上由原論證專家組實(shí)施論證。

　　2、論證結(jié)論為修改后通過的，施工單位應(yīng)根據(jù)論證報告對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改，并依次由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，專家組組長及提出修改意見的專家簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。

　　3、當(dāng)專項(xiàng)施工方案中未出現(xiàn)不通過情形，且專家組未提出明確修改意見時，論證結(jié)論應(yīng)為通過。（第二十二條）

　　（八）明確了超危大工程專家論證監(jiān)督管理

　　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對屬地房屋市政工程中危大工程專家論證情況，已完成的論證方案及結(jié)論實(shí)行抽查，重點(diǎn)抽查論證行為是否合規(guī)、論證結(jié)論是否正確，對存在問題的工程項(xiàng)目責(zé)令改正，并將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的專家違規(guī)行為及時報告專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)。（第四十一條）

　　三、特色亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┪４蠊こ探缍ǜ鼫?zhǔn)確

　　重新調(diào)整完善了危大工程、超危大工程范圍，危大工程界定更準(zhǔn)確。

　?。ǘ┛刹僮餍?、實(shí)用性更強(qiáng)

　　《危大工程實(shí)施細(xì)則》修訂更加強(qiáng)化了危大工程數(shù)字化、數(shù)據(jù)化描述，可操作性、實(shí)用性更強(qiáng)。

　?。ㄈ?qiáng)化了危大工程安全管理

　　《危大工程實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，必將進(jìn)一步強(qiáng)化危大工程安全管理，為防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生起到積極作用。