各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市城投集團(tuán)、市地產(chǎn)集團(tuán)、重慶交通開投集團(tuán)、重慶高速集團(tuán)、重慶鐵路投資集團(tuán)、市水投集團(tuán)，各有關(guān)單位：

　　縉云山、中梁山、銅鑼山和明月山（以下簡(jiǎn)稱“四山”），縱貫主城南北，是重慶中心城區(qū)重要的生態(tài)屏障。為貫徹落實(shí)市委、市政府加強(qiáng)中心城區(qū)“四山”保護(hù)管理的工作要求，規(guī)范“四山”范圍內(nèi)隧道工程建設(shè)活動(dòng)，降低對(duì)“四山”區(qū)域水環(huán)境的影響，預(yù)防工程建設(shè)引發(fā)的“四山”地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)中心城區(qū)“四山”范圍內(nèi)市政道路、軌道﹝含與城市軌道交通貫通運(yùn)營的市域（郊）鐵路﹞、交通、水利等行業(yè)隧道工程建設(shè)管理工作提出如下要求。

　　一、強(qiáng)化項(xiàng)目前期和勘察設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項(xiàng)目選址論證

　　建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步樹立“四山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將“四山”區(qū)域水環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)安全、質(zhì)量放到同等重要的地位，扎實(shí)做好隧道規(guī)劃選址論證工作。隧道規(guī)劃選址應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目區(qū)位、工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、周邊建構(gòu)物、交通現(xiàn)狀、人員密集度和地質(zhì)災(zāi)害防治成本等因素，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等前期專項(xiàng)研究論證，把隧道工程對(duì)“四山”區(qū)域水環(huán)境影響作為評(píng)判項(xiàng)目選址是否科學(xué)的重要指標(biāo)。要按照“環(huán)境選線”“地質(zhì)選線”的原則，綜合考慮平面布局、豎向高程等因素提出2個(gè)及以上的隧道選址方案，并進(jìn)行同精度比選，盡可能避開“四山”巖溶發(fā)育、采空和生態(tài)敏感區(qū)域。

　　（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理

　　“四山”范圍內(nèi)隧道工程在可行性研究或者方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)按照“水環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”“以堵為主、限量排放”的原則，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)意見，綜合確定隧道防排水的標(biāo)準(zhǔn)及措施。穿越“四山”的城市隧道工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市隧道工程勘察設(shè)計(jì)工作的意見》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；穿越“四山”的鐵路、公路隧道工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；穿越“四山”的水工隧洞勘察設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范》《水工隧洞施工技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道提前開展詳勘工作，查明潛在風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性細(xì)化優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程可行性研究和方案設(shè)計(jì)確定的防排水標(biāo)準(zhǔn)及措施，完成隧道工程防排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確防排水技術(shù)方案和具體技術(shù)要求。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)“四山”保護(hù)專項(xiàng)資金保障

　　建設(shè)單位應(yīng)將“四山”區(qū)域水文地質(zhì)專項(xiàng)勘察、隧道工程防排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)等相關(guān)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目總投資概算。“四山”范圍內(nèi)的新建隧道工程，區(qū)域水文地質(zhì)專項(xiàng)勘察、隧道工程防排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)按照市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制核定費(fèi)用，編制總投資概算時(shí)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。

　　因隧道工程建設(shè)引發(fā)“四山”地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的治理費(fèi)用或者區(qū)域水環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償費(fèi)用，首先對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定。屬于因相關(guān)單位未嚴(yán)格落實(shí)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，或者違規(guī)施工、違章作業(yè)等行為引發(fā)的，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任人承擔(dān)；除前述違規(guī)行為外，因正常工程建設(shè)活動(dòng)意外引發(fā)的，由建設(shè)單位納入項(xiàng)目總投資解決。“四山”地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定工作應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定暫行辦法》執(zhí)行。

　　二、強(qiáng)化隧道工程建設(shè)水環(huán)境保護(hù)管理

　?。ㄒ唬簩?shí)工程建設(shè)五方主體責(zé)任

　　建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，地質(zhì)災(zāi)害防治工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用，有效降低工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)“四山”區(qū)域水環(huán)境影響?？辈?、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的配合工作，根據(jù)施工勘察、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的結(jié)果，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整措施、確定參數(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)。施工單位要嚴(yán)格按照隧道工程防排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)組織施工，把隧道出水量作為重要指標(biāo)納入施工監(jiān)控量測(cè)范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隧道排水流量變化情況。監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工單位不良地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)防排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)措施落實(shí)情況監(jiān)理。

　　（二）強(qiáng)化工程建設(shè)過程管理

　　工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同轄區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確定的工程建設(shè)影響區(qū)域開展全面調(diào)查，切實(shí)做好地表水體、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)摸排，進(jìn)行建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀評(píng)定，并登記造冊(cè)。

　　工程建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)要求，落實(shí)企業(yè)地防員，加強(qiáng)施工區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)排查、巡查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等防范工作。鼓勵(lì)開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析、共享和預(yù)警發(fā)布等全過程智能化管理。施工單位要與轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)協(xié)同防治，及時(shí)對(duì)隧道引排水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究減小對(duì)周邊水環(huán)境影響的具體措施。施工單位實(shí)施爆破、挖方、填方、削坡等可能引起地表水漏失、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取攔、擋、排、蓄、覆蓋和植樹種草等措施對(duì)工程建設(shè)影響區(qū)域的水土流失進(jìn)行有效防治，降低工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┳⒅剡\(yùn)營期跟蹤監(jiān)測(cè)

　　“四山”范圍內(nèi)隧道工程建成投用后，建設(shè)單位或者管養(yǎng)單位應(yīng)對(duì)運(yùn)營期隧道結(jié)構(gòu)和日常排水量開展跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)周期宜根據(jù)施工中和竣工后的監(jiān)測(cè)穩(wěn)定情況而定，監(jiān)測(cè)時(shí)間一般不應(yīng)低于2年。運(yùn)營期隧道排水跟蹤數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)異常的，應(yīng)立即排查并采取措施消除隱患。

　　三、工作要求

　　（一）注重示范引導(dǎo)

　　建設(shè)單位要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新管理模式在“四山”水環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用，帶動(dòng)全市工程建設(shè)領(lǐng)域“四山”保護(hù)水平顯著提升。有關(guān)市級(jí)部門要及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)隧道工程“四山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范創(chuàng)建工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范成果。對(duì)“四山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范、三年內(nèi)未發(fā)生涉“四山”地質(zhì)災(zāi)害信訪投訴的參建企業(yè)，給予提高安全生產(chǎn)措施費(fèi)撥付比例、依法適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次、支持申請(qǐng)政策性資金和各類評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)措施。

　?。ǘ?qiáng)化屬地責(zé)任和部門監(jiān)管

　　“四山”屬地區(qū)人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，按照“人民至上、生命至上”的理念，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、信訪維穩(wěn)屬地責(zé)任，指導(dǎo)和督促轄區(qū)相關(guān)部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局等市級(jí)部門，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，相互支持、協(xié)調(diào)配合，共同抓好工程建設(shè)活動(dòng)中的“四山”地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，指導(dǎo)和督促有關(guān)單位強(qiáng)化“四山”范圍內(nèi)隧道工程建設(shè)監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練

　　建設(shè)單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，適時(shí)掌握隧道工程引排水量和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，對(duì)“不放心、不托底”的不良地質(zhì)巖層掌子面采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中要明確“四山”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患種類和位置，并定期或者不定期開展應(yīng)急演練。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

　　探索推行工程建設(shè)“四山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和 “四山”地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防作用。培育壯大“四山”區(qū)域水環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)力量，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)“四山”區(qū)域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)管理，提升“四山”范圍內(nèi)隧道工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)能力。

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)  重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　重慶市規(guī)劃和自然資源局  重慶市交通局

　　重慶市水利局

　　2023年12月4日