青建工〔2023〕287號
西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府開展整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作的決策部署，我廳制定了《整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年9月28日
整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施
工程招標投標工作方案
為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，落實《青海省整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作實施方案》（青辦字〔2023〕83號）和國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等十一部門《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號）要求，嚴厲打擊房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標違法行為，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，建立健全長效機制，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實招標人主體責任，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，提升代理服務水平，嚴厲打擊規(guī)避招標、限制排斥潛在投標人、虛假騙標、圍標串標、專家不公正評標及領導干部違規(guī)干預和插手項目招標投標等問題，進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治規(guī)范的范圍和內(nèi)容
聚焦全省范圍內(nèi)政府投資和使用國有資金的依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目，重點整治規(guī)范以下6個方面19類問題。
?。ㄒ唬┱袠巳朔矫?類問題
1.招標人未建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等機制，未嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。領導干部特別是“一把手”違規(guī)干預和插手工程建設項目招標投標，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人、請托人謀取中標。
2.將依法必須招標的工程建設項目化整為零、肢解發(fā)包或者通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等規(guī)避招標；采用設計施工總承包和其他創(chuàng)新方式排斥潛在投標人等違規(guī)操作，規(guī)避招標，以戰(zhàn)略合作、招商引資為由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標；通過集體決策、會議紀要等形式將依法必須招標的工程建設項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、詢比、單一來源采購等非招標方式發(fā)包。
3.指使、暗示、強迫、利誘特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標；與投標人串通，提供有差別的項目信息影響評標結(jié)果；招標人為特定投標人謀求中標，干擾、誘導或者勾結(jié)評標專家意向評標。
4.招標人未在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定時限內(nèi)依法答復和處理異議，或者在作出答復前未依法暫停招標投標活動。
（二）招標代理機構(gòu)方面2類問題
5.不履行或者規(guī)避招標投標法定程序。
6.采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務；無原則迎合業(yè)主意愿，附和招標人提出的違法要求；招標代理機構(gòu)為特定投標人謀求中標，干擾、誘導或者勾結(jié)評標專家意向評標，操縱、行賄評標專家，不公平評標，為特定投標人創(chuàng)造條件、謀取中標。
（三）投標人方面4類問題
7.出借資質(zhì)證書供他人投標；借用、掛靠多家有影響力的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)參與投標；通過圍標串標讓指定公司中標，或故意共同抬高報價，以提升工程造價；以租借或者掛靠為主，但不以中標為目的的“陪標專業(yè)戶”。
8.與招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家串通投標；投標人之間相互串通投標，通過談判購買投標權(quán)進行圍標，結(jié)成臨時或相對固定的投標聯(lián)盟相互陪標，事后進行利益分配。
9.通過向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員，或者對招標有影響的單位和個人提供好處等不正當手段謀取中標。
10.通過提供虛假業(yè)績、獲獎證明等弄虛作假方式騙取中標。
?。ㄋ模┰u標專家方面3類問題
11.不按照招標文件確定的評審程序、評標標準和方法評標。按照招標人或招標代理機構(gòu)的授意不公正評標或者改變評標結(jié)果。
12.私下接觸投標人或者其他利害關系人，收受財物或者其他好處；與招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等串通，為特定投標人謀取中標。
13.通過搞“小圈子”進行串通，授意評標事項，影響或者控制項目評標結(jié)果。
?。ㄎ澹┲袠巳朔矫?類問題
14.中標后不按投標承諾履約，隨意變更項目管理班子成員，關鍵崗位人員不到崗履職。
15.將中標項目的全部工程或者部分工程轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位或者個人施工，只中標不履約，反復參與項目投標，擾亂招標投標市場秩序。
?。┦袌龉焦矫?類問題
16.泄露應當保密的與招標活動有關的信息和資料。
17.為謀求特定投標人中標而“定制參數(shù)”“量身打造”招標文件，設置傾向性條款、設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的資格條件、業(yè)績條件，限制或者排斥潛在投標人投標。
18.在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域（海拔高度）或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，或者通過設計施工總承包等門檻排斥潛在投標人，提出取得非強制資質(zhì)認證，設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或者套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等。
19.評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
此次整治規(guī)范的項目范圍是2022年1月1日以來依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目，按項目所在地劃分，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門整治規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目。
三、整治規(guī)范的工作措施
本次整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作聚焦問題導向、標本兼治，自2023年9月中旬開始，2024年9月中旬結(jié)束，為期一年。整治規(guī)范不劃階段，不分環(huán)節(jié)，項目抽查、問題處置、督導檢查、建章立制等協(xié)調(diào)貫通、一體推進。
?。ㄒ唬┘虚_展項目抽查
一是扎實開展項目抽查。市（州）、區(qū)（縣）兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對照本實施方案確定的治理范圍和重點，樹立問題導向，扎實開展項目抽查，建立抽查工作臺賬，依法依規(guī)問題處理。市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責完成“本行政區(qū)域內(nèi)抽查比例不低于整治規(guī)范范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%”的目標，具體抽查事宜由市（州）、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門共同商定。其中，2022年1月1日至2022年12月31日招標的項目，抽查工作要在2024年5月31日前完成；2023年1月1日至2023年10月31日招標的項目，抽查工作要在2023年11月15日前完成；2023年11月1日之后招標的項目，應按月推進整治規(guī)范工作，上述時間節(jié)點以開標的時間為準。
二是突出重點地區(qū)和重點項目核查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，將發(fā)現(xiàn)問題比較多、比較集中的地區(qū)，以及“零報告”“零問題”“零整改”的地區(qū)列為重點地區(qū)；將投訴舉報較多的項目和紀檢監(jiān)察、審計、公安機關移送案件線索的項目列為重點項目進行核查。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)處置問題
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以零容忍態(tài)度對各類招標投標違法違規(guī)行為及標后不履約行為堅決進行打擊。
一是嚴厲打擊違法犯罪行為。圍繞嚴厲打擊操縱投標、掛靠、出借資質(zhì)、串通投標、虛假騙標、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法犯罪行為，全面收集相關證據(jù)，深化行刑銜接，嚴肅查處一批違法犯罪行為，強化震懾作用。
二是通報一批典型案例。在新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信微博、手機APP平臺廣泛宣傳整治規(guī)范工作，對存在串通投標、虛假騙標、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法犯罪行為的主體進行典型案例曝光，篩查一批同一系統(tǒng)、地域、單位中標率異常高的“標王”及中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”全網(wǎng)通報，震懾違法行為，促進建筑市場的自我凈化。
三是依法給予行政處罰和信用懲戒。對存在串通投標、虛假騙標等違法違規(guī)行為的投標人，嚴格依法實施行政處罰，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒、限制參與招標投標活動，情節(jié)嚴重的依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、實施市場禁入措施，對個人懲戒情況納入誠信記錄；對招標人違法違規(guī)行為依法實行責令改正、罰款、賠償損失、依法移送相關部門追究刑事責任等懲戒；對招標代理機構(gòu)及項目代理負責人違法違規(guī)行為依法實行信用扣分、經(jīng)濟處罰、限制參與代理活動、納入個人誠信記錄、依法移送相關部門追究刑事責任等懲戒；對評標專家違法違規(guī)行為依法實行經(jīng)濟處罰、會同政務服務監(jiān)管部門暫?；蛘呷∠麑＜屹Y格等懲戒，并通報其所在單位對違法違規(guī)專家職稱資格予以降低等級或者撤銷。涉及公職人員的違紀行為移交紀委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任。
?。ㄈ┱J真開展督導檢查
一是項目核查復查。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門項目抽查情況督導檢查，建立健全督導工作臺賬，對應重點核查的項目，由市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門梳理研判，依法依規(guī)處理。廳領導小組及其辦公室將在各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門抽查的基礎上，適時組建督導檢查組，邀請行業(yè)專家，采取隨機抽查和重點核查相結(jié)合的方式，對各地各部門開展項目抽查進行督導檢查，特別對“零報告”“零問題”“零整改”的進行重點督查。
二是工作情況督查。廳領導小組辦公室將嚴格工作落實，重點圍繞組織領導、項目抽查、問題處置、臺賬資料等方面對各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門工作進展和落實情況開展督查，并根據(jù)督導抽查結(jié)果，對工作推進有力、問題處置扎實、治理成效顯著的給予通報表揚；對進度緩慢、工作不實、敷衍應付的予以通報批評，并抄送各市（州）人民政府。
?。ㄋ模┙⒔∪L效機制
一是加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管。研究制定《青海省招標代理機構(gòu)管理辦法》，加強招標代理機構(gòu)事前登記備案管理，加強招標代理機構(gòu)場地、從業(yè)人員配備要求及信用管理。
二是優(yōu)化評標評審方法。配合省發(fā)展改革委系統(tǒng)完善工程建設項目評標方法，根據(jù)工程建設項目的類型、建設特點、技術要求等，進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監(jiān)理項目評標方法，探索研究工程建設項目“雙信封”兩步驟合理低價法評標、經(jīng)評審的最低投標價法等低價中標的評標方法。
三是完善示范文本。制定出臺《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》和《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標文件示范文本》，適時修訂《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本》《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標文件示范文本》，積極完善青海省房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件示范文本體系。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作領導小組（以下簡稱廳領導小組），負責推進整治規(guī)范工作，指導、監(jiān)督、檢查全省住房城鄉(xiāng)建設領域招標投標整治規(guī)范工作，廳領導小組下設辦公室，承擔廳領導小組日常工作（詳見附件1）。各市（州）、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持黨政同責、黨政同抓，相應成立由主要領導任組長的整治規(guī)范工作領導機構(gòu)，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，明確治理措施，扎實組織開展本行政區(qū)域內(nèi)整治規(guī)范工作。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。要注重推動“上下聯(lián)動，部門協(xié)同”。整治規(guī)范工作中，對發(fā)現(xiàn)表象復雜、隱蔽性強、涉及面廣、群眾反映強烈的招標投標問題，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真梳理研判，確需上級牽頭解決的問題，列出聯(lián)動整治項目情況，及時上報上級單位，前后銜接、上下貫通，整體推進問題整治規(guī)范。要增強部門協(xié)同合力，加大與紀檢監(jiān)察、公安、審計、政務服務監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、措施配合、聯(lián)合懲戒工作機制，對招標投標活動日常監(jiān)督中形成的數(shù)據(jù)信息，要及時與紀檢監(jiān)察、公安機關共享，對各相關部門移送的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標違法違規(guī)線索要認真梳理研判，及時辦理回復。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關，構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任，積極配合相關部門開展工作。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與整治規(guī)范工作，公開舉報電話、舉報郵箱等投訴舉報渠道。在新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺廣泛宣傳整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作，將各項措施傳達到招標投標各方主體和關鍵人員，將招標投標法律法規(guī)、各項招標投標管理辦法、“以案為鑒”警示教育等內(nèi)容納入各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門領導干部學習培訓計劃。及時宣傳報道典型經(jīng)驗做法，重點打擊和曝光違法犯罪行為，讓各方主體講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。
?。ㄋ模┱J真總結(jié)完善。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要重點圍繞領導機構(gòu)建設、工作研究部署、組織推進、項目抽查、問題處理、治理成果等內(nèi)容對所轄地區(qū)整治規(guī)范工作推進落實情況進行總結(jié)，并于2023年11月20日前上報2023年1月1日至2023年10月31日招標項目抽查情況及整治規(guī)范工作總結(jié)，2024年8月20日前上報整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作總結(jié)，工作總結(jié)要注重選擇2-3個典型案例，對所發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性的問題要梳理上報建立健全長效治理對策，工作總結(jié)報廳領導小組辦公室。各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門參考上述時間節(jié)點，適時向市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門上報工作總結(jié)。
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門于9月30日前將經(jīng)本單位黨組（黨委）研究確定的此項工作主要負責人和聯(lián)絡員名單（原則上不得隨意更換聯(lián)絡員）報送廳領導小組辦公室。并于每月28日前向廳領導小組辦公室報本月工作開展情況（包含本方案相關附件），遇有重大問題及整治規(guī)范工作中好的監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗及時上報廳領導小組辦公室。
聯(lián)系人：馬楠德聯(lián)系電話：0971-6146533；6145762（傳真）
聯(lián)系郵箱：qhszjtztbjg@163.com
附件：1.整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工
作領導小組及工作職責
2.整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標主
要負責人及聯(lián)絡員信息表
3.整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工
作項目抽查匯總表
4.整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標問
題項目查處情況匯總表
5.整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工
作抽查情況匯總表
附件1
整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作領導小組名單
組長：葛文平省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記
吳志城省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長
副組長：秦志強省住房城鄉(xiāng)建設廳駐廳紀檢監(jiān)察組組長
熊士泊省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
馬成貴省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
馬慶林省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
唐曉劍省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
成員：李志國廳辦公室（法規(guī)處）主任（處長）
田濤廳機關紀委專職副書記
吳海蓉廳人事處處長
姜偉廳綜合計劃財務處處長
劉恒建廳建筑業(yè)監(jiān)管處處長
馬俊廳勘察設計處處長
劉波廳城市建設處副處長
劉海英廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長
渭兆軍廳住房改革與保障處處長
王章軍廳村鎮(zhèn)建設處處長
史海龍廳城鎮(zhèn)燃氣供熱管理處處長
王復生廳建筑節(jié)能與科技處處長
白曉杰省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長
李宏毅省建設工程造價站站長
廳領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑業(yè)監(jiān)管處，劉恒建同志兼任辦公室主任。
領導小組工作職責：
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的決策部署和工作要求，研究制定加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作的政策措施；組織召開協(xié)調(diào)會，推進全省整治規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作；協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點、難點問題。
領導小組辦公室工作職責：
承擔領導小組日常工作，承辦領導小組會議；及時發(fā)現(xiàn)和分析整治工作中存在的問題，研究提出需要由廳領導小組解決的重點、難點問題及相關建議；跟進監(jiān)督各地問題整改落實情況，掌握總體工作進展情況；承辦領導小組交辦的其他事項。
