河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省“信用交通市”建設(shè)實(shí)施方案的通知

　　豫交文〔2023〕53號

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)交通運(yùn)輸局，航空港區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　為深入貫徹落實(shí)省委省政府“信用河南”建設(shè)和交通運(yùn)輸部關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，推進(jìn)我省“信用交通省”建設(shè)向基層一線延伸，加快信用與業(yè)務(wù)工作深度融合，以信用高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，省廳制定了《河南省“信用交通市”建設(shè)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年9月14日

　　河南省“信用交通市”建設(shè)實(shí)施方案

　　按照省委省政府“信用河南”建設(shè)決策部署和交通運(yùn)輸部“信用交通省”建設(shè)向市縣等基層一線縱深推進(jìn)的工作要求，為進(jìn)一步深化我省“信用交通省”建設(shè)，拓展信用監(jiān)管應(yīng)用，強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)，全面提升行業(yè)治理能力和水平，以信用高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，決定開展“信用交通市”建設(shè)工作，制定方案如下。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和交通運(yùn)輸部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，以深化“信用交通省”建設(shè)為載體，全面推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步健全制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、強(qiáng)化省市協(xié)同，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，提高資源配置效率、降低制度性交易成本，為優(yōu)化全省營商環(huán)境、加快交通強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)

　　到2025年底，市級層面交通運(yùn)輸信用管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本完善，“信用交通省”建設(shè)成效更加深化。信用與交通運(yùn)輸工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域融合更加深入。信用查詢在行政審批、行政檢查、工程招投標(biāo)、評優(yōu)評先、財(cái)政資金扶持等事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用，審批、監(jiān)管和服務(wù)效能不斷提升；信用監(jiān)管在客貨運(yùn)、出租車、城市公交等領(lǐng)域不斷拓展，運(yùn)輸服務(wù)水平大幅提升；“兩客一危”領(lǐng)域安全監(jiān)管向事前預(yù)防和分級分類管控轉(zhuǎn)型，行業(yè)安全治理成效更加深化；信用治超、源頭監(jiān)管、“輕微免罰＋承諾”等監(jiān)管舉措得到廣泛推廣，“信用＋執(zhí)法”體系基本建成。全省交通運(yùn)輸行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)人、車、企全流程信用監(jiān)管閉環(huán)，信用在提升行業(yè)治理能力、深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、加快交通強(qiáng)省建設(shè)等方面的基礎(chǔ)支撐作用顯著增強(qiáng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域

　　1．全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。切實(shí)履行公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，加快解決立項(xiàng)、土源、“三桿”、拆遷、壓礦等問題，落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，保障項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保年度建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。

　　2．加強(qiáng)履約監(jiān)管和信用評價(jià)。以項(xiàng)目履約監(jiān)管為核心，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)市場從業(yè)主體信用管理。完善公路水運(yùn)從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案，將工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。按照省廳部署，規(guī)范開展本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測信用評價(jià)初評工作，評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)送省廳。

　　3．強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立從業(yè)主體信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、“雙隨機(jī)一公開”檢查等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。對信用等級高的投標(biāo)人，可按省有關(guān)規(guī)定給予免于信譽(yù)審查、提高履約信用分、減免保證金等激勵(lì)措施；對信用等級低的投標(biāo)人，招標(biāo)人可依法自行設(shè)定處理方法，對其投標(biāo)活動(dòng)予以限制。在“雙隨機(jī)一公開”檢查中依據(jù)信用等級實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

　　4．嚴(yán)格招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督。按照省廳規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作管理權(quán)限，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，做好有關(guān)文件備案、開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場行政監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴調(diào)查處理。定期開展對縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門招投標(biāo)監(jiān)督工作的檢查，切實(shí)保障民營企業(yè)等各類市場主體平等參與投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。

　?。ǘ┑缆愤\(yùn)輸領(lǐng)域

　　5．加強(qiáng)道路客運(yùn)市場信用管理。按照“證照分離”改革要求，在道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營許可中實(shí)施告知承諾，優(yōu)化審批辦理。督促企業(yè)落實(shí)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、擬投入車輛和聘用駕駛員等承諾事項(xiàng)。開展客運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，對考核等級高的企業(yè)，在節(jié)假日運(yùn)力保障、新增運(yùn)力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、經(jīng)營權(quán)延續(xù)等方面予以優(yōu)先考慮。

　　6．推進(jìn)道路貨運(yùn)監(jiān)管信息化。落實(shí)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可（除使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營外）告知承諾制，加強(qiáng)普貨車輛智能視頻監(jiān)控設(shè)備的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不安全駕駛行為自動(dòng)識(shí)別和實(shí)時(shí)提醒糾正。落實(shí)危貨運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度。對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確上傳運(yùn)單。

　　7．保障城市公交平穩(wěn)有序運(yùn)營。開展公交行業(yè)突出問題排查治理，全面摸排欠薪欠保情況，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、清欠工作常態(tài)化。出臺(tái)城市公共交通成本規(guī)制辦法，足額兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼。規(guī)范城市公共汽電車運(yùn)營管理，確保城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容合規(guī)、企業(yè)符合準(zhǔn)入條件、許可符合程序。

　　8．加強(qiáng)出租汽車行業(yè)信用建設(shè)。強(qiáng)化出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)巡游車通過車載終端、頂燈或服務(wù)監(jiān)督卡等形式標(biāo)注駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序客戶端標(biāo)注網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級，打造出租汽車領(lǐng)域“看得見的信用”。提升網(wǎng)約車合規(guī)化水平，及時(shí)清退不合規(guī)車輛和駕駛員。

　　9．強(qiáng)化駕培和維修行業(yè)信用監(jiān)管。落實(shí)駕培和維修行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。加強(qiáng)從業(yè)主體守信激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信用等級高、培訓(xùn)質(zhì)量好的駕培機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦信用等級高的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)入政府采購公務(wù)車輛維修定點(diǎn)單位或招投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　10．探索推進(jìn)“信易行”。積極探索信用良好的市場主體在交通出行、車輛維修、車輛救援等方面享受便利，鼓勵(lì)推行誠信個(gè)人乘坐公交、長途客車等便利優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)對誠信個(gè)人推行汽修費(fèi)用優(yōu)惠、免費(fèi)車輛救援、免費(fèi)車檢等服務(wù)。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)領(lǐng)域

　　11．推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。督促企業(yè)按照法定要求，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，幫助引導(dǎo)企業(yè)全面辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范隱患排查治理流程。對雙重預(yù)防機(jī)制未建立、建而未用或未按規(guī)定開展隱患排查治理的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，切實(shí)從源頭上預(yù)防和防范事故發(fā)生，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　12．強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛智慧監(jiān)管。依托省綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)轄區(qū)人、車、企全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超速、疲勞駕駛、未經(jīng)許可和超越許可事項(xiàng)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，對問題隱患突出的企業(yè)采取警示、通報(bào)、約談、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。

　　13．規(guī)范“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)安全等級評價(jià)。依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范做好“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集工作，每季度按照省廳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“紅、橙、黃、藍(lán)”安全等級評價(jià)。加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)管，切實(shí)降低本地區(qū)紅碼、橙碼企業(yè)占比。

　　14．嚴(yán)格分級分類監(jiān)管措施落實(shí)。強(qiáng)化“紅、橙、黃、藍(lán)”企業(yè)分級分類監(jiān)管，對藍(lán)碼經(jīng)營者實(shí)施政策資金支持、評優(yōu)評先、優(yōu)化辦理程序等激勵(lì)性措施；對黃碼經(jīng)營者實(shí)施輕微警示性措施；對橙碼、紅碼經(jīng)營者采取納入重點(diǎn)監(jiān)管、審慎使用告知承諾制、取消評優(yōu)評先資格等懲戒措施。

　　（四）執(zhí)法領(lǐng)域

　　15．推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，對照全省交通運(yùn)輸執(zhí)法工作績效評價(jià)體系，對本地區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作開展自查自糾和深入整改。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理，提升執(zhí)法服務(wù)能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)、六嚴(yán)禁、四必究”，全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　16．加強(qiáng)行政處罰信息歸集應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰信息歸集和公示，嚴(yán)格落實(shí)抄告主體責(zé)任，依法做好行政處罰信息抄告工作，加強(qiáng)信用核查和應(yīng)用，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推行輕微違法告知承諾制，引導(dǎo)市場主體自覺承諾踐諾。積極指導(dǎo)失信主體進(jìn)行信用修復(fù)。

　　17．強(qiáng)化信用治超管理。推進(jìn)大件運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管，在大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、大件運(yùn)輸企業(yè)中推廣應(yīng)用信用承諾制，推動(dòng)信用承諾信息公開，依據(jù)超限超載運(yùn)輸違法行為信息實(shí)施分級分類監(jiān)管。落實(shí)“一超四罰”，加強(qiáng)源頭管控。積極開展嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單認(rèn)定、公示、發(fā)布工作，規(guī)范告知程序，依法依規(guī)落實(shí)限制市場準(zhǔn)入、納入重點(diǎn)監(jiān)管等失信懲戒措施。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）統(tǒng)籌組織。廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“廳信用辦”）牽頭組織開展“信用交通市”建設(shè)及評估工作，會(huì)同廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理，建立健全全過程跟蹤監(jiān)測和抽查督導(dǎo)機(jī)制，確保“信用交通市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

　?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施。各地市交通運(yùn)輸局依據(jù)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見附件），組織相關(guān)部門共同推進(jìn)“信用交通市”建設(shè)工作，積極爭取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門政策支持和資金支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立工作臺(tái)賬，全面、客觀、準(zhǔn)確掌握推進(jìn)情況。

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)測。省廳相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對各地市相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作開展情況的日常監(jiān)督，通過資料搜集、數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)了解各地市指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。

　　（四）年度評估。建設(shè)期內(nèi)，各地市交通運(yùn)輸局對照評價(jià)指標(biāo)，每年2月底對前一年度“信用交通市”建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)，形成年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送至省廳，對數(shù)據(jù)來源為“地市上報(bào)”的指標(biāo)一并提交佐證材料。省廳相關(guān)部門在審核報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況，對各地市相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè)情況分別考核打分，廳信用辦匯總各業(yè)務(wù)領(lǐng)域打分進(jìn)行綜合排名。

　?。ㄎ澹┰u選命名。省廳按年度對“信用交通市”建設(shè)成效明顯的地市進(jìn)行表揚(yáng)，對排名前六名的地市授予“信用交通市”稱號。對評估年度內(nèi)發(fā)生交通運(yùn)輸較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、責(zé)任性重大群體事件造成嚴(yán)重負(fù)面輿情、執(zhí)法人員違法違紀(jì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響、工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)廉政問題造成較大影響的地市，取消“信用交通市”評選資格。

　?。┙Y(jié)果應(yīng)用。對評為“信用交通市”的地市，省廳在項(xiàng)目安排、政策資金支持等方面予以傾斜。對年度評估排名后三名的地市進(jìn)行通報(bào)，并在相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等方面進(jìn)行限制，取消省廳評優(yōu)評先資格。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各地市要充分認(rèn)識(shí)“信用交通市”建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)人員、資金保障，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、市場監(jiān)管等部門對接協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。省廳將建立完善信用工作通報(bào)機(jī)制，跟蹤掌握各地市建設(shè)工作推進(jìn)情況。定期召開推進(jìn)會(huì)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對“信用交通市”建設(shè)的全過程跟蹤指導(dǎo)。

　?。ㄈ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地市結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用承諾、分級分類監(jiān)管、“信易批”“信易行”等“信用＋”手段的探索應(yīng)用，不斷拓展信用監(jiān)管場景，打造本地信用監(jiān)管特色亮點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)總結(jié)推廣。各地市要注重總結(jié)提煉“信用交通市”建設(shè)中的典型案例、創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，并向省廳報(bào)送。省廳將通過工作簡報(bào)、“信用交通·河南”網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳推廣并擇優(yōu)向交通運(yùn)輸部推薦，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，為我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信用支撐。

　　附件： 河南省信用交通市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc