近日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于推進勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），加快推進吉林省勘察設計行業(yè)向科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉型，實現(xiàn)全行業(yè)高質量發(fā)展。

　　《意見》明確發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字化發(fā)展理念在我省勘察設計行業(yè)深入貫徹。科技創(chuàng)新能力、綠色低碳、清潔能源設計應用顯著提高。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，市場環(huán)境規(guī)范有序，質量安全水平全面提升，全行業(yè)向高質量發(fā)展轉型升級；到2035年，吉林省勘察設計行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。企業(yè)科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳全面實施，行業(yè)引領作用充分發(fā)揮，為智能建造與建筑工業(yè)化提供技術支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

　　為實現(xiàn)以上目標，《意見》提出了10項重點任務：一是積極推進勘察設計行業(yè)數(shù)字化轉型；二是大力發(fā)展數(shù)字化全過程咨詢和工程總承包；三是以科技創(chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展；四是推行勘察設計招投標優(yōu)質優(yōu)價；五是規(guī)范勘察設計費用支付；六是提升勘察設計質量安全；七是培育本省企業(yè)發(fā)展壯大；八是加強人才隊伍培養(yǎng)；九是繁榮設計方案創(chuàng)作；十是鼓勵實施建筑師負責制和質量保險制度。

　　原文如下

　　吉建辦〔2022〕66號

　　各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設局；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局：

　　現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2022年10月21日

　　勘察設計行業(yè)是工程建設的龍頭，是建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術支撐，對建設行業(yè)高質量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設、人居環(huán)境改善發(fā)揮重要引領作用。但我省勘察設計行業(yè)發(fā)展方式仍然比較單一粗放和碎片化，數(shù)字化程度不高，對智能建造和建筑工業(yè)化的拉動力不強。為加快推進勘察設計行業(yè)向科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉型，實現(xiàn)全行業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，以促進行業(yè)高質量發(fā)展為目標，以優(yōu)化市場環(huán)境、完善行業(yè)監(jiān)管為基礎，以數(shù)字化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化在勘察設計環(huán)節(jié)應用，提升勘察設計作品品質和工程質量，為建設行業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供源頭保障。

　　二、基本原則

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策制定方面的引導作用，引導企業(yè)順應市場需求，調整發(fā)展方向，減少同質化惡性競爭，構建良好的產業(yè)生態(tài)。

　　文化引領，數(shù)字賦能。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，繁榮建筑方案創(chuàng)作，體現(xiàn)民族、地域、文化、時代特色。利用新一輪科技革命和產業(yè)變革機會，加快數(shù)字化轉型，為建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級提供引擎。

　　科技創(chuàng)新，綠色低碳。建立健全跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加大科技投入，促進科技成果轉化應用。推動數(shù)字設計與智能建造核心技術聯(lián)合攻關，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展，助力綠色產業(yè)鏈形成與延伸。

　　開放合作，協(xié)同發(fā)展。堅持開放發(fā)展理念，營造公平有序和充滿活力的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵國內外優(yōu)秀勘察設計單位與省內企業(yè)合作，帶動省內企業(yè)技術進步。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，數(shù)字化發(fā)展理念在我省勘察設計行業(yè)深入貫徹?？萍紕?chuàng)新能力、綠色低碳、清潔能源設計應用顯著提高。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，市場環(huán)境規(guī)范有序，質量安全水平全面提升，全行業(yè)向高質量發(fā)展轉型升級。

　　到2035年，我省勘察設計行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。企業(yè)科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳全面實施，行業(yè)引領作用充分發(fā)揮，為智能建造與建筑工業(yè)化提供技術支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┓e極推進勘察設計行業(yè)數(shù)字化轉型。加快推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在勘察設計環(huán)節(jié)的集成與創(chuàng)新應用。鼓勵工程勘察企業(yè)采用信息化手段，對現(xiàn)場勘探測試、室內試驗等原始數(shù)據(jù)進行實時采集、記錄、存儲，實現(xiàn)內外業(yè)一體數(shù)字化作業(yè)，逐步實現(xiàn)工程勘察數(shù)字化、標準化、可視化的云平臺應用和監(jiān)管。推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等，推行一體化集成設計。推進BIM技術在勘察、設計、施工、運維全過程的集成應用和數(shù)據(jù)共享，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與使用。裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎設施工程，應采用BIM技術進行設計和施工。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展數(shù)字化全過程咨詢和工程總承包。鼓勵大型勘察設計單位向上下游延伸服務產業(yè)鏈，加快發(fā)展全過程工程咨詢服務。利用云平臺將勘察、設計、招標、造價、監(jiān)理、項目管理等納入統(tǒng)一集成系統(tǒng)，實現(xiàn)項目建設全過程協(xié)同推進，現(xiàn)場監(jiān)管全方位動態(tài)可視。鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用數(shù)字化全過程咨詢方式發(fā)包；鼓勵技術創(chuàng)新項目、設計優(yōu)化增值高的項目，采用設計牽頭的工程總承包，木結構公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包。支持工程總承包項目打通設計與施工的BIM應用壁壘，實現(xiàn)設計、施工一模到底；對于設計、施工分離的實施方式，鼓勵設計單位提高BIM設計的精度，并派遣技術人員到施工現(xiàn)場進行三維技術交底和指導。

　?。ㄈ┮钥萍紕?chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展。設計階段應落實綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能要求，深入推進綠色低碳和清潔能源。鼓勵設計單位加大科技創(chuàng)新投入，成立新技術推廣應用中心，推進節(jié)水與中水回用、可再生能源、儲能蓄能、裝配式建筑、智能建造等在設計環(huán)節(jié)的應用。激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內生動力，推進建筑工業(yè)化和綠色低碳關鍵技術突破，為建造方式向節(jié)能低碳轉型提供技術支撐。對采用新工藝、新技術、新材料的或取得二星級及以上綠色建筑標識的項目，在評選省優(yōu)項目時給予加分；項目負責人優(yōu)先考慮列入省級專家?guī)臁?/p>

　　（四）推行勘察設計招投標優(yōu)質優(yōu)價?？辈煸O計招標應遵循按質擇優(yōu)的原則，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。加大技術標分值，降低商務標分值，投標報價的分值權重原則上不得超過15%。鼓勵建設單位優(yōu)先選用科技創(chuàng)新型企業(yè)、數(shù)字化和綠色低碳技術應用程度高的企業(yè)；鼓勵項目采用數(shù)字化全過程咨詢，積極應用BIM技術，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。在投標方案中，對于采用BIM正向設計的加1分，實現(xiàn)設計施工一模到底的加2分。上年度獲得省級建設行政主管部門信用等級評定最優(yōu)檔次的（優(yōu)秀）加3分，第二檔次的（良好）加2分。

　?。ㄎ澹┮?guī)范勘察設計費用支付。勘察設計是工程建設的重要組成部分，是節(jié)約工程成本、提高投資效益、確保質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。建設單位（或發(fā)包單位）應當按時足額支付勘察設計費，不得任意壓縮勘察設計工期和費用，不得明示或暗示勘察設計單位以低于成本的價格承攬任務。提倡建設單位（或發(fā)包單位）在勘察設計文件審查合格后及時全額結清勘察設計費；不提倡建設單位（或發(fā)包單位）按項目形象進度分期支付勘察設計費。非勘察設計單位原因導致的二次設計，建設單位（或發(fā)包單位）應另行支付設計費；非勘察設計單位原因導致的項目停建，不得影響勘察設計費用支付。強化行業(yè)自律，對于勘察設計收費低于市場正常價格20%的項目，列為各級建設行政主管部門質量監(jiān)管重點項目。

　　（六）提升勘察設計質量安全。嚴格落實建設單位建設工程質量首要責任制。建設單位不得明示或暗示設計單位違反工程建設強制性標準，不得以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準、降低勘察設計質量。嚴格控制超限高層建筑設計，強化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應用減隔震技術。加快推進勘察設計人員現(xiàn)場技術交底人臉識別制度，要求項目負責人與中標文件一致，技術交底人員與施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字人員一致。對于外省入吉企業(yè)，施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字的所有人員均應辦理入吉信息登記。對于簽訂陰陽合同、轉包掛靠的企業(yè)和個人，查實后記入不良行為記錄；情節(jié)嚴重的，依法吊銷企業(yè)資質和個人從業(yè)資格。健全施工圖數(shù)字化聯(lián)審機制，依據(jù)系統(tǒng)自動評價打分結果，強化勘察設計質量安全動態(tài)監(jiān)管，對連續(xù)兩年不合格的省內單位降低信用等級；對連續(xù)兩年不合格的省外單位記入不良行為記錄并上報住建部。探索將勘察影像采集、BIM設計等納入施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，逐步推進基于BIM的智能輔助審查。

　?。ㄆ撸┡嘤臼∑髽I(yè)發(fā)展壯大。建筑設計應突出使用功能和地域特色，保留歷史文脈和文化傳承。對于房建和市政項目，鼓勵建設單位優(yōu)先選用熟悉本土地域文化特色的企業(yè)和具有家鄉(xiāng)情懷的本土設計團隊。對于軌道交通等省內技術落后甚至空白的領域，鼓勵省外企業(yè)與省內企業(yè)合作，帶動省內企業(yè)技術進步。支持省內企業(yè)與省外優(yōu)秀企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設。對于中直單位牽頭的工程總承包項目，鼓勵將勘察設計業(yè)務分包給具有相應資質的省內企業(yè)。支持省內企業(yè)申報工程設計綜合資質，對取得工程設計綜合資質的企業(yè)，項目評優(yōu)時可適當增加參評項目數(shù)量。鼓勵省內企業(yè)通力合作，分層競爭，大型龍頭企業(yè)提升方案創(chuàng)作能力，中小企業(yè)提升施工圖設計的精度和深度，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，省內外企業(yè)共同壯大。

　?。ò耍┘訌娙瞬抨犖榕囵B(yǎng)。鼓勵各地建立數(shù)字化設計、綠色設計人才引進和培育計劃，引導龍頭企業(yè)和科研單位、高等院校深化合作，加強人才培養(yǎng)和儲備。依托重大科研項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批行業(yè)領軍人才、方案設計大師、項目管理專家和專業(yè)技術人員。支持勘察設計行業(yè)拔尖人才申報全國勘察設計大師，積極參與國際學術交流，弘揚和傳播中華傳統(tǒng)文化。積極推進省級勘察設計大師和青年大師申報和評選工作。對參與國際學術交流并弘揚中華傳統(tǒng)文化以及具有科技創(chuàng)新成果的優(yōu)秀人才，優(yōu)先評選為省級大師；對青年大師優(yōu)先推薦參加省級大師評選。增加高學歷人才在勘察設計大師和專家隊伍中的比例，對于高學歷人才和在建筑方案創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉型等方面成就突出的優(yōu)秀人才，優(yōu)先推薦其參加省級勘察設計大師、青年大師的評選并給予加分。

　?。ň牛┓睒s設計方案創(chuàng)作。實施方案設計有償制度。鼓勵社會公眾和大學生參加建設工程方案設計競選，參加者不受行業(yè)資質、資格等條件限制。所有滿足深度要求的設計方案，均應獲得不同程度的方案設計成本補償費，其中方案設計和施工圖設計由一家設計單位承接的，建設單位不得要求設計單位贈送方案設計。對于建筑方案創(chuàng)意成果較多的設計單位，在信用評級時，給予適當加分。在全省建設工程優(yōu)秀勘察設計評選活動中，單獨設立建筑方案創(chuàng)意專項獎（不受綜合獎限制），對優(yōu)秀原創(chuàng)作品和融入中華文化元素、地域特色的設計作品給予獎勵，支持優(yōu)秀原創(chuàng)設計走出國門，積極開拓國際市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會和高校等平臺開展建筑設計評論和建筑設計研究，促進建筑設計水平的提升。

　?。ㄊ┕膭顚嵤┙ㄖ熦撠熤坪唾|量保險制度。在民用建筑中采用全過程工程咨詢的項目，鼓勵實施建筑師負責制。由建筑師作為項目負責人，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。探索建立建筑“前策劃、后評估”制度，鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務，確保設計意圖在項目實施中得到充分實現(xiàn)。鼓勵實施勘察設計質量保險，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設計質量的促進作用，提升企業(yè)和建筑師質量責任意識和風險控制能力，科學規(guī)避質量風險，促進建筑師負責制的落地實施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地要高度重視，落實屬地管理責任，加大對數(shù)字化全過程咨詢、智能設計、綠色低碳、清潔能源、專精特新技術研究、基礎軟硬件開發(fā)、方案創(chuàng)作、項目應用示范等的支持力度，大力推進產學研一體化協(xié)同發(fā)展。各部門要加強溝通協(xié)調，通力合作，確保目標完成和任務落地。

　　（二）強化宣傳引導。加大對重點任務的宣傳力度，通過建立示范基地、召開現(xiàn)場會等方式，廣泛宣傳數(shù)字化全過程咨詢的實施辦法及應用效果，鼓勵建設單位主動采用數(shù)字化全過程工程咨詢模式發(fā)包，引導大型龍頭企業(yè)向數(shù)字化全過程咨詢轉型升級，引導中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，做好技術配套。

　　（三）提高信用信息成果應用。加強信用評級結果的應用，對不同信用等級的企業(yè)實施差異化管理。提高施工圖聯(lián)審系統(tǒng)得分在信用評價中的權重，將勘察設計質量檢查和日常投訴核查結果納入信用評價內容，擴大不良行為記錄的歸集渠道和范圍，并及時公布到國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，營造良好發(fā)展環(huán)境。